淺談監(jiān)理公司在政府投資工程監(jiān)理中如何開展造價(jià)管理工作

徐磊

摘 要：當(dāng)前，地方政府對政府工程的監(jiān)管和要求越來越嚴(yán)格，對我們監(jiān)理的工作提出了更高的目標(biāo)要求，特別是施工階段變更、簽證增加較多，結(jié)算超合同價(jià)比較嚴(yán)重，目前地方政府出臺(tái)了一系列關(guān)于變更簽證備案的、結(jié)算送審的文件規(guī)定。目前監(jiān)理現(xiàn)狀是監(jiān)理過程中只重視質(zhì)量、進(jìn)度、安全的管理，而忽落了造價(jià)的管理控制工作，再加上監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)低下，現(xiàn)場監(jiān)理人員造價(jià)專業(yè)知識(shí)薄弱等，制約了監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理工程中的造價(jià)管理工作。從我公司多年來的監(jiān)理實(shí)踐表明，要使工程監(jiān)理在控制工程造價(jià)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，必須分別從事前人員管理、專業(yè)培訓(xùn)、制定計(jì)劃；事中現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、跟蹤控制；事后問題處理、反饋等環(huán)節(jié)加強(qiáng)入手提高造價(jià)管理工作水平。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；造價(jià)管理

隨著改革開放的不斷深化、市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和項(xiàng)目管理體制日趨成熟，我國工程項(xiàng)目管理體制的改革正朝著正確的方向發(fā)展，但針對工程建設(shè)全過程的動(dòng)態(tài)的工程項(xiàng)目管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個(gè)建設(shè)階段的造價(jià)管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關(guān)聯(lián)，所以我國工程項(xiàng)目造價(jià)管理的水平還呈現(xiàn)在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發(fā)展起來的、依托工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行項(xiàng)目工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，就充分體現(xiàn)出目前所處階段的初級(jí)性。就目前我國的項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，決定著監(jiān)理行業(yè)還是重點(diǎn)從事施工階段的監(jiān)理工作，我們蘇州地區(qū)來說吧監(jiān)理過程中只重視質(zhì)量、進(jìn)度、安全的監(jiān)理，而忽落了造價(jià)的管理控制工作，主要原因是：①國家政策層面上還沒做好工程建設(shè)全過程的動(dòng)態(tài)的工程項(xiàng)目管理的開展工作，監(jiān)理公司和造價(jià)事務(wù)所獨(dú)立開展工作；②監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)低下，現(xiàn)場監(jiān)理人員造價(jià)專業(yè)知識(shí)薄弱；③業(yè)主對項(xiàng)目的造價(jià)管理控制工作觀念淡薄，不重視監(jiān)理三大控制共作的協(xié)調(diào)性，實(shí)際施工過程中往往把造價(jià)的控制工作交給造價(jià)事務(wù)所承擔(dān)；所有這些制約了監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理工程中的造價(jià)管理工作。

當(dāng)前，地方政府對政府投資工程的監(jiān)管和要求越來越嚴(yán)格，對我們監(jiān)理的工作提出了更高的目標(biāo)要求，特別是施工階段變更、簽證增加較多，結(jié)算超合同價(jià)比較嚴(yán)重.目前我們昆山政府出臺(tái)了一系列關(guān)于變更簽證備案的、結(jié)算送審的文件規(guī)定，就是加強(qiáng)對施工過程中的變更、簽證管理，同時(shí)也是要求我們監(jiān)理人員做好這方面的管理工作。下面我來談一下如何做好政府投資工程監(jiān)理中造價(jià)管理。

1 前期人員管理、資料收集整理工作

①目前監(jiān)理公司的現(xiàn)狀是不配備造價(jià)專業(yè)人員的，首先從人員組織上制約了監(jiān)理過程中的造價(jià)管理工作.建議公司要配備專業(yè)的造價(jià)人員，設(shè)立造價(jià)職能部門，公司定期的組織對監(jiān)理人員開展造價(jià)理論培訓(xùn)，指導(dǎo)和檢查項(xiàng)目上造價(jià)控制工作。②現(xiàn)場監(jiān)理人員收集前期招投標(biāo)文件、標(biāo)底編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)書、施工合同、技術(shù)投標(biāo)文件。因?yàn)檫@些資料是工程計(jì)量和計(jì)價(jià)的依據(jù)文件，所以這個(gè)前期資料很重要，實(shí)際辦理變更、簽證、計(jì)量的時(shí)候都要結(jié)合這方面的資料去做的，監(jiān)理人員拿到這個(gè)資料后首先要全部看一下，然后系統(tǒng)學(xué)習(xí)，看看標(biāo)底怎么編制的，標(biāo)底編制說明怎么說的、預(yù)留金設(shè)置多少、計(jì)量規(guī)則怎么設(shè)置的，措施費(fèi)和方案標(biāo)底和技術(shù)標(biāo)怎么考慮的，招標(biāo)的范圍、是不是有特殊的計(jì)量要求、合同中約定可以變更的情況等等。

2 變更簽證資料的規(guī)范化

變更、簽證牽涉到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，在一個(gè)項(xiàng)目上表面看不重要，實(shí)際上是最重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)事件，特別是施工單位目標(biāo)就是利潤最大化，就是多搞點(diǎn)變更簽證，而我們作為項(xiàng)目管理方，就是站在政府和業(yè)主的角度去管理好控制好變更簽證的發(fā)生。必須遵循合法性、真實(shí)性、科學(xué)性、全面性和時(shí)效性的原則，一個(gè)有效的簽證、變更資料是工程結(jié)算和審計(jì)的依據(jù)。財(cái)政方面對結(jié)算送審的變更簽證資料都有具體要求：①首先簽字簽章手續(xù)要完善，是三方簽字還是四方簽字還是五方簽字缺一不可，要蓋紅章的不能提供復(fù)印件；②意見要明確真實(shí)客觀，有的只有簽字沒有明確的意見，造成最后施工單位找監(jiān)理補(bǔ)簽；③合同外和招標(biāo)范圍外的簽證必須辦理方案通用報(bào)審或者聯(lián)系單，這個(gè)用于方案審批，方案的組織和實(shí)施是否可行，然后造價(jià)人員要對這個(gè)方案測算看看增加多少造價(jià)，是否同意進(jìn)行施工；④簽證人員對經(jīng)濟(jì)簽證的工作內(nèi)容描述要客觀、準(zhǔn)確，對隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、工程項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況。對隱蔽工程、臨時(shí)工程的簽證必須做好現(xiàn)場記錄，同時(shí)還要做好圖象、數(shù)據(jù)資料的收集、保管、歸檔。對施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，并附上簡圖，不能籠統(tǒng)地簽證工程量清單和工程造價(jià)。大型土石方要依據(jù)測繪報(bào)告辦理簽證計(jì)量，土方運(yùn)距要會(huì)簽；⑤施工單位提交的關(guān)于工程量和計(jì)價(jià)方式等簽證內(nèi)容與招標(biāo)文件有沖突的，執(zhí)行招標(biāo)文件和合同文件。

3 變更簽證備案

昆政規(guī)[2010]21號(hào)文《昆山市政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程變更備案管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)在政府工程已經(jīng)按這個(gè)要求去做了。政府投資房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修和園林綠化，工程變更額累計(jì)超過原合同金額10%或者累計(jì)變更額超過30萬元的，必須及時(shí)備案，辦理備案手續(xù)，未經(jīng)備案的變更簽證均為無效簽證。無效簽證不得進(jìn)入決算審計(jì)。這個(gè)文件有一條重要條款就是針對監(jiān)理的，如施工單位對未經(jīng)備案的工程變更進(jìn)行施工的，對施工單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員，由相應(yīng)的備案管理部門將其不良行為記入企業(yè)信用檔案，并視情節(jié)輕重作出相應(yīng)的懲戒措施。所以比須先備案后施工，監(jiān)理看到他們備案好的資料以后才能同意施工。

4 計(jì)量工作

關(guān)于計(jì)量工作，所謂計(jì)量就是按照招投標(biāo)、合同文件、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范的要求，把每個(gè)計(jì)量期（一般是以一個(gè)月）完成得實(shí)際工程量確認(rèn)好，計(jì)量的目的主要是期中支付付款用。計(jì)量工作中注意事項(xiàng)：①計(jì)量依據(jù)，就是我前面說到第一項(xiàng)收集的那些前期資料，我們計(jì)量的范圍、計(jì)量的計(jì)算規(guī)則就是依據(jù)標(biāo)底和投標(biāo)文件，比如：挖溝槽土方和回填就是按照08清單規(guī)范計(jì)量規(guī)則計(jì)量，按我們常規(guī)想肯定是實(shí)挖方計(jì)量挖多少給算多少，所以這個(gè)地方往后大家在簽證時(shí)注意，是按照溝槽的底寬的投影面積乘以長度計(jì)算，但也不是我想挖多寬就挖多寬，一般底寬是按照圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，圖紙無設(shè)計(jì)按規(guī)范和圖籍。②計(jì)量內(nèi)容包括分部分項(xiàng)清單計(jì)量和措施費(fèi)計(jì)量兩部分，分部分項(xiàng)清單屬于招標(biāo)清單的內(nèi)容，標(biāo)底和投標(biāo)書上面都有相對應(yīng)的清單項(xiàng)目和編號(hào)；措施費(fèi)計(jì)量，一般是如果措施費(fèi)清單里有這項(xiàng)的不能重復(fù)計(jì)量，漏項(xiàng)可以計(jì)量，但也要看標(biāo)底編制說明，有的放入措施清單了但允許調(diào)整。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用一般包括在措施費(fèi)的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)內(nèi)了，所以紅線范圍內(nèi)的臨時(shí)道路、圍墻不能重復(fù)計(jì)量。措施費(fèi)中的模板和腳手架，這項(xiàng)費(fèi)用可以調(diào)整，前提是它的分部分項(xiàng)的工程量發(fā)生了變更，導(dǎo)致分部分項(xiàng)工程量發(fā)生了變化，相應(yīng)的模板腳手架費(fèi)用可以調(diào)整。如果措施方案改變，措施費(fèi)是否調(diào)整的問題，這個(gè)要具體問題具體分析。

5 結(jié)束語

監(jiān)理工作是一個(gè)有機(jī)整體的控制過程，其工作的內(nèi)容關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，各項(xiàng)工作間環(huán)環(huán)相扣。監(jiān)理工作隨著工程建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，相應(yīng)工作的要求將會(huì)進(jìn)一步提高，監(jiān)理工作在工程造價(jià)的控制過程中的作用也會(huì)進(jìn)一步攀升。同時(shí)期望我們國家加大監(jiān)理行業(yè)的改革步伐和政策傾向，指導(dǎo)和扶植監(jiān)理企業(yè)重視監(jiān)理過程中的造價(jià)控制管理工作，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的三大控制工作協(xié)調(diào)發(fā)展。