探討城區(qū)水環(huán)境綜合整治的實(shí)踐和思考

摘 要：在“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)研究的實(shí)驗(yàn)方案中，建立“城市水污染控制和水環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)體系”已被列入。水是生命的源泉，城區(qū)水環(huán)境的綜合整治是至關(guān)重要的任務(wù)。本文結(jié)合實(shí)際情況，對城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義與原則進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了一些城區(qū)水環(huán)境綜合整治的策略。

關(guān)鍵詞：城區(qū)水環(huán)境；綜合整治；策略

我國的城市化與國民經(jīng)濟(jì)正在快速的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境狀況之間的矛盾也在不斷顯現(xiàn)出來。而且在近年來暴發(fā)了一些水環(huán)境污染問題，這與能源、淡水、土地資源的短缺一樣，已經(jīng)成為影響我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要因素，所以應(yīng)該對水環(huán)境污染的問題重視起來。要想從根本上對水污染問題進(jìn)行解決，就要將污染控制設(shè)施的建設(shè)、法規(guī)的建設(shè)全面貫徹到污染治理的整個(gè)過程中去，對一些相關(guān)的技術(shù)問題與管理問題進(jìn)行研究，為城區(qū)的水環(huán)境綜合整治提供保障。

1 城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義與原則

1.1 城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義

城市之所以有靈氣，少不了水的存在。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體之一就是水環(huán)境的建設(shè)，水環(huán)境建設(shè)也是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要想保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城市的水環(huán)境綜合整治是必不可少的。水環(huán)境的綜合整治對改善城市居民的生活環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)優(yōu)秀宜居城市、提高人民生活環(huán)境質(zhì)量有著重要的意義，對城市各方面競爭力的增強(qiáng)、城市生態(tài)文明的建設(shè)、城市品位的提升、城市水環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展也有著一定的促進(jìn)作用，同時(shí)對城市防洪排澇的安全、城市環(huán)境的穩(wěn)定也有一定的保障作用。

1.2 城區(qū)水環(huán)境綜合整治遵循的基本原則

（1）堅(jiān)持以人為本，以可持續(xù)發(fā)展為原則。對生態(tài)型河流的建設(shè)加以重視，要遵循自然規(guī)律，對水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理的保護(hù)與治理，令水資源能夠產(chǎn)生一個(gè)良性循環(huán)的過程，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）堅(jiān)持合理規(guī)劃，因地制宜，要結(jié)合水資源的綜合狀況，全面對水資源的保護(hù)與利用等進(jìn)行考慮，再制定一些目標(biāo)，分期實(shí)現(xiàn)。

（3）堅(jiān)持對重點(diǎn)區(qū)域的水環(huán)境的治理，同時(shí)也要加強(qiáng)對水環(huán)境的綜合整治力度，以點(diǎn)面結(jié)合的形式來改善城市的水環(huán)境。

（4）堅(jiān)持綜合治理的原則，要令各部門對管理職能進(jìn)行監(jiān)督與強(qiáng)化，明確各崗位的職責(zé)、遵循各項(xiàng)規(guī)范、齊抓共管。

（5）堅(jiān)持由政府引導(dǎo)的原則，政府要大力支持水環(huán)境的綜合整治，對資金的整合、市場的運(yùn)作都要加以重視。各行政管理部門也要對城市水環(huán)境進(jìn)行分級管理，各執(zhí)其責(zé)，實(shí)行規(guī)范、科學(xué)的管理體制。

2 加強(qiáng)城區(qū)水環(huán)境綜合整治的策略

2.1 突出重點(diǎn)

2.1.1 合理制定城市水環(huán)境綜合整治的規(guī)劃

要以科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，對生態(tài)發(fā)展加以重視，對水景觀、水生態(tài)、水污染處理、給水、排水、再生利用等的結(jié)合要全面的考慮，努力平衡安全與景觀、整體與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前之間的關(guān)系，對綠化控制線與河道要進(jìn)行合理的規(guī)劃，以促進(jìn)水環(huán)境能夠處于良性循環(huán)的狀態(tài)，對水環(huán)境綜合整治與利用的規(guī)劃要進(jìn)行全面、合理的編制。

以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，要將內(nèi)河整治規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，對城市水環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行完善，如城市水系整治規(guī)劃、城市水景觀規(guī)劃、城市水資源保護(hù)規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市節(jié)約用水規(guī)劃等，明確各階段的整治目標(biāo)，按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。

2.1.2 對河道進(jìn)行綜合整治

按照城區(qū)水環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合具體的發(fā)展情況對河道進(jìn)行專項(xiàng)的整治，對河道整治規(guī)劃的征地拆遷工作也要加以重視，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。各部門都要互相配合，以保證河道政治的計(jì)劃能夠順利進(jìn)行。進(jìn)行河道的清淤與岸坡的政治，對堤防建設(shè)進(jìn)行完善，以保證河道能夠通暢。

對雨水和污水進(jìn)行分流，分別建設(shè)收集雨水的管線和截污管線，這對提高污水的收集率有一定的促進(jìn)作用。盡快進(jìn)行污水處理廠的建設(shè)，提高處理污水的能力與效果。對部分污水可進(jìn)行深度處理，這樣可以促進(jìn)水的有效回用。合理采取一些現(xiàn)代化的手段對河道水質(zhì)進(jìn)行改善，有利于提升城區(qū)水系的自凈能力。

加強(qiáng)對水系中工業(yè)污染源的管理，對污染物的排放總量要嚴(yán)格進(jìn)行控制，工業(yè)廢水在排入水體的時(shí)候要達(dá)標(biāo)，對生活污水要加強(qiáng)管理，對河道沿岸工業(yè)企業(yè)的突發(fā)事故的監(jiān)管制度要不斷完善。

2.1.3 合理整治水庫與湖泊

要不斷推進(jìn)城區(qū)水庫、湖泊的整治，并重視起相關(guān)的恢復(fù)與保護(hù)工作。制訂相關(guān)的保護(hù)政策，令資源可以持續(xù)的利用。對濕地面積進(jìn)行擴(kuò)大，并采取相應(yīng)的措施使?jié)竦睾?、水庫的資源利用率提升。加強(qiáng)對水庫與湖泊的生態(tài)保護(hù)以及生態(tài)旅游的建設(shè)，嚴(yán)格控制其污染狀況。

2.2 完善城區(qū)水環(huán)境綜合整治的管理體系

2.2.1 對城區(qū)水環(huán)境綜合整治的管理要加強(qiáng)

要根據(jù)城區(qū)水環(huán)境綜合整治的規(guī)定，不斷完善水環(huán)境的管理機(jī)構(gòu)，對城區(qū)相關(guān)管理部門的管理?xiàng)l例要加以明確，各城區(qū)要建立完整的水環(huán)境管理機(jī)制。將屬地管理與流域管理相結(jié)合進(jìn)行分級管理，明確水環(huán)境綜合整治的目標(biāo)與任務(wù)，各部門要互相協(xié)調(diào)，履行好自己的職責(zé)，共同努力做好水環(huán)境綜合整治工作，并使工作具有有效性。

2.2.2 不斷對政策法規(guī)進(jìn)行完善

要根據(jù)國家一級城市現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際的水環(huán)境整治狀況，制訂合理、完整的水環(huán)境綜合整治法規(guī)，并要加大執(zhí)行力度，不斷完善一些相關(guān)的法規(guī)體系。明確城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作的目標(biāo)、內(nèi)容以及負(fù)責(zé)人，確保制度的規(guī)范化執(zhí)行。

2.3 從多種渠道來籌措資金

2.3.1 財(cái)政支持力度要加強(qiáng)

要以城區(qū)水環(huán)境綜合整治的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定綜合整治的項(xiàng)目。對綜合整治與管理的資金要列入財(cái)政年度預(yù)算，市財(cái)政在安排年度水環(huán)境整治項(xiàng)目資金的時(shí)候要根據(jù)具體的財(cái)力情況來安排，各城區(qū)要加強(qiáng)對城市水環(huán)境綜合整治的財(cái)政的支持。

2.3.2 從多渠道來籌措資金

為了對城區(qū)水環(huán)境綜合整治的資金提供相關(guān)的保障，要建立多元化的投資體系，同時(shí)應(yīng)努力獲得有關(guān)部門的支持，這樣可以對部分城區(qū)水環(huán)境綜合整治的資金提供有力幫助?？赏ㄟ^政策性銀行貸款、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款等來引入多元投資主體，大力宣傳水環(huán)境綜合整治的情況，動(dòng)員群眾積極參與。不斷對環(huán)境資源的有償使用機(jī)制進(jìn)行完善，按照相關(guān)的規(guī)定對各單位的排污費(fèi)進(jìn)行收取，用來進(jìn)行企業(yè)污染的治理，將城市的污水處理費(fèi)用在城區(qū)水環(huán)境的綜合整治上。

2.4 對城市水環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)

2.4.1 將責(zé)任具體落實(shí)

城區(qū)水環(huán)境綜合整治的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要對工作進(jìn)行指導(dǎo)，充分發(fā)揮其職能作用，加強(qiáng)對綜合整治工作的管理，健全各項(xiàng)制度，以促進(jìn)城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作的進(jìn)行。各城區(qū)的有關(guān)部門要對城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作加以重視，建立合理、科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自對工作進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，對城區(qū)水環(huán)境綜合整治的任務(wù)與考核制度也要不斷完善，這對水環(huán)境綜合整治任務(wù)的順利完成起保障作用。

2.4.2 各部門要相互配合

各城區(qū)的相關(guān)部門要正確認(rèn)識自己的職責(zé)所在，按照相關(guān)的制度履行自己的職責(zé)，并要相互配合，共同協(xié)調(diào)作用，這對整體工作水平的提高具有一定的促進(jìn)作用。水利、城管、規(guī)劃等部門要嚴(yán)格遵循法律程序，加大執(zhí)法的力度，嚴(yán)查破壞水環(huán)境的種種行為。充分調(diào)動(dòng)起各部門與群眾們的積極性，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，共同為城區(qū)水環(huán)境綜合整治而努力。

3 加強(qiáng)監(jiān)督

為了使工作效率與服務(wù)水平得到有效提高，要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)行政效能的建設(shè)與干部作風(fēng)的監(jiān)督，并對工作方法進(jìn)行創(chuàng)新。對城市水環(huán)境的綜合整治要加大力度進(jìn)行監(jiān)察，建立完整、科學(xué)的監(jiān)察制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。在進(jìn)行審計(jì)、市場監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，將一些相關(guān)的腐敗、違法行為扼殺在搖籃中。對審計(jì)的監(jiān)督要加以重視，資金的投資與使用要遵守相關(guān)的規(guī)范。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在不斷的提高，人們對環(huán)境的要求也越來越高。而且由于歷史原因，環(huán)境問題積壓比較多，在當(dāng)前，水環(huán)境的綜合整治仍然是突出的問題。本文結(jié)合實(shí)際情況，對城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義以及原則進(jìn)行了分析，說明要想對水環(huán)境進(jìn)行全面、綜合的整治，就要因地制宜，合理進(jìn)行規(guī)劃，并加強(qiáng)對水環(huán)境綜合整治的管理，不斷完善相關(guān)的制度與法規(guī)，加大財(cái)政的支持力度，從多渠道來籌措資金，各部門要互相配合與監(jiān)督，共同促進(jìn)城區(qū)水環(huán)境綜合整治的順利進(jìn)行。

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作者簡介：萬志虎（1976-），男，工程師，本科，主要從事水利設(shè)計(jì)工作。