城鎮(zhèn)化背景下“增減掛鉤”的農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力估算

肖靜　鄒自力　吳蒙

摘要 對農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力進(jìn)行合理的評估，是指導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)整理及落實(shí)增減掛鉤政策的重要步驟。該研究以東鄉(xiāng)縣為例，建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力模型，從自然因素、整理需求和整理能力3個(gè)方面選取地形、交通條件、地方財(cái)政收入等8個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建綜合評價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算綜合修正系數(shù)，求取全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力。結(jié)果表明：東鄉(xiāng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合修正系數(shù)介于0.220～0.881；2020年農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力為1 066.78 hm2。研究認(rèn)為，農(nóng)村居民點(diǎn)整理順序，應(yīng)按照現(xiàn)實(shí)潛力的大小在時(shí)空上進(jìn)行合理安排。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；城鎮(zhèn)化；現(xiàn)實(shí)潛力；東鄉(xiāng)縣

中圖分類號 F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）03-00966-03

Abstract The reasonable and effective evaluation of realistic potential of land consolidation is an important step for guiding local of land consolidation in rural residential areas. Taking Dongxiang County as an example， a comprehensive evaluation index system was established by 8 indexes about land consolidation demand， land consolidation ability and natural conditions to calculate the realistic potential of land consolidation in rural residential areas. The results showed that the correction coefficient of each villages and towns are between 0.220-0.881 in Dongxiang County； the realistic potential of the rural residential areas are 1 066.78 hm2 in 2020. In the research， the arrangement of the land consolidation in rural residential areas should accord to the realistic potential in time and space.

Key words The linked change of rural-urban construction land； Urbanization； Realistic potential； Dongxiang County

在當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景下，耕地保護(hù)和保障發(fā)展用地的矛盾越來越明顯，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是解決這一矛盾的新途徑。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)[1]。

增減掛鉤的潛力對象為農(nóng)村建設(shè)用地，現(xiàn)階段研究主要是針對農(nóng)村居民點(diǎn)。對農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力研究主要集中在用人均用地法分析理論潛力[2]、適宜性評價(jià)的指標(biāo)構(gòu)建[3-4]、潛力測算[5-7]，也有的學(xué)者從農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊角度分析整理的潛力來源和潛力實(shí)現(xiàn)的難易程度[8]。這些探索給予實(shí)踐一定指導(dǎo)和啟發(fā)，但是理論潛力并不能完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)潛力。因此，筆者以東鄉(xiāng)縣為例，探索影響實(shí)現(xiàn)理論潛力的因素，構(gòu)建現(xiàn)實(shí)潛力綜合評價(jià)指標(biāo)體系，修正理論潛力，依據(jù)最終測算的現(xiàn)實(shí)潛力劃分等級。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

東鄉(xiāng)縣位于江西省東部，地處116°20′～116°51′E、28°2′～28°30′N，處于贛東丘陵與鄱陽湖平原的過渡地帶，自北而南平原與丘陵呈低-高-低-高相間分布，縣境常態(tài)地貌類型以丘陵為主。東鄉(xiāng)縣現(xiàn)轄13鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝跒?0.17萬，其中農(nóng)業(yè)人口25.16萬，非農(nóng)業(yè)人口15萬，人口自然增長率約為7‰。2010年，東鄉(xiāng)縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值70.28億元，財(cái)政收入10億元，農(nóng)民人均純收入約6 000元。該研究的數(shù)據(jù)來源于2000～2011年《東鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、1∶5萬東鄉(xiāng)縣土地利用現(xiàn)狀圖、2010年東鄉(xiāng)縣土地利用調(diào)查變更數(shù)據(jù)。

1.2 研究思路與方法 研究對象為全縣范圍內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地，以全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查評價(jià)對象。收集研究區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，分析全縣農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀面積及分布情況，采用人均建設(shè)用地法確定規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力。結(jié)合研究區(qū)域的用地需求及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研究確定評價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為評價(jià)單元，采用綜合評價(jià)法，將指標(biāo)權(quán)重與指標(biāo)得分的乘積作為綜合修正系數(shù)。對理論潛力進(jìn)行修正確定最終的現(xiàn)實(shí)潛力，依據(jù)評價(jià)結(jié)果劃分潛力等級，按照現(xiàn)實(shí)潛力大小安排整理順序，指導(dǎo)區(qū)域開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤工作。

2.3 綜合修正系數(shù)

2.3.1 綜合指標(biāo)體系構(gòu)建。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理成效既受地形、交通條件等客觀因素的約束外，還受整理區(qū)的整理需求程度以及地方整理能力大小的影響，且各種影響大小不一。

（1）自然因素。自然因素主要選取地形和交通條件2個(gè)指標(biāo)。地形因素包含地面坡度和高程，較丘陵和山地區(qū)而言，平原地區(qū)地勢更為平坦，農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模一般較大，整理難度相對較小，整理成本相對較低。道路網(wǎng)越發(fā)達(dá)，表明區(qū)位條件越好，通行越便利，理論潛力釋放的可能性越大。根據(jù)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級及以上等級公路數(shù)量來表征該指標(biāo)分值。

（2）整理需求。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是增減掛鉤背景下取得新增建設(shè)用地指標(biāo)的主要來源，也是增加耕地，緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力的重要途徑，整理需求程度越高，理論潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)潛力的動力越大。人均耕地少、耕居比小的區(qū)域，整理需求程度越高，越有利于現(xiàn)實(shí)潛力的轉(zhuǎn)化。糧食單產(chǎn)水平一定程度上可以反映耕地質(zhì)量，農(nóng)村居民點(diǎn)整理為耕地的質(zhì)量越高，獲得效益越大，整理積極性越高。

（3）整理能力。主要選取地方財(cái)政、農(nóng)民人均收入和村民受教育程度3個(gè)指標(biāo)。地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均收入越高的地區(qū)，農(nóng)戶補(bǔ)償和利益需求越容易得到滿足，整理潛力釋放可能性越大。農(nóng)村居民點(diǎn)整理需要得到當(dāng)?shù)卮迕竦闹С?，才能順利進(jìn)行。一般而言，村民受教育程度比例越大，獲得村民支持的可能性越大，現(xiàn)實(shí)中整理的阻力就越小。

3 結(jié)論與討論

在綜合考慮自然因素、整理需求和整理能力的基礎(chǔ)上，

東鄉(xiāng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合修正系數(shù)呈現(xiàn)區(qū)域差別，總體呈現(xiàn)中部、西南部較大，北部、東部小的特點(diǎn)；各鎮(zhèn)綜合修正系數(shù)取值為0.220～0.881；東鄉(xiāng)縣2020年農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力為1 066.78 hm2，孝崗鎮(zhèn)、鄧家鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)潛力較大；雖然孝崗鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)潛力較大，但孝崗鎮(zhèn)為縣政府駐地，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，相對于將農(nóng)村居民點(diǎn)整理為耕地而言，保留農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)用地性質(zhì)更為適宜；為獲得最大整理效應(yīng)，東鄉(xiāng)縣可按現(xiàn)實(shí)潛力大小安排土地整理的先后順序。

該研究在估算東鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力時(shí)，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集受限，較少將土壤因素考慮其中，可能會對農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)實(shí)潛力的測算帶來一定影響。

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