從美國(guó)職業(yè)教育法來看美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展

王小玲

摘 要：文章通過對(duì)美國(guó)職業(yè)教育法案的回顧，分析美國(guó)職業(yè)教育法對(duì)美國(guó)社會(huì)的影響。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；職業(yè)教育；法案

回顧美國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展歷程，從17世紀(jì)引進(jìn)英國(guó)的學(xué)徒制度開始的。19世紀(jì)，美國(guó)開始產(chǎn)業(yè)革命，美國(guó)的職業(yè)教育也開始走向制度化。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)的職業(yè)教育更是發(fā)展迅猛。

美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展階段

一、萌芽階段（殖民時(shí)期）

最早美國(guó)的職業(yè)教育是從學(xué)徒制開始，17、18世紀(jì)，美國(guó)成為英國(guó)的殖民地，許多制度都是照搬英國(guó)，包括學(xué)徒制，是以英國(guó)的《工匠、徒弟法》以及《濟(jì)貧法》為法律典范，因此，美國(guó)的學(xué)徒制度同英國(guó)學(xué)徒制度沒有根本差別。所不同的是，當(dāng)時(shí)美國(guó)還沒有行會(huì)制度。1807年，美國(guó)開始產(chǎn)業(yè)革命，工廠制逐漸代替家庭手工作坊。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致學(xué)徒制的崩潰。

二、確立階段（二戰(zhàn)前）

l9世紀(jì)后期至二戰(zhàn)前是美國(guó)職業(yè)教育的確立階段。在這一時(shí)期，產(chǎn)生了兩個(gè)重要法案《莫雷爾法案》和《史密斯·休斯法》。

1862年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《莫雷爾法案》，規(guī)定各州按照議員名額分配土地，每人三萬(wàn)英畝，而且政府可以將土地出售，用來修建職業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)人才，提高各階層的文化水平。所建立起來的大學(xué)被稱之為“贈(zèng)地學(xué)院”。1890年，通過了第二個(gè)《莫雷爾法案》，美國(guó)政府每年繼續(xù)向最初的贈(zèng)地學(xué)院提供15000美元經(jīng)費(fèi)。《莫雷爾法案》是美國(guó)從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了人才，它的產(chǎn)生標(biāo)志著英國(guó)壟斷地位的終結(jié)，使得職業(yè)教育成為美國(guó)教育的重要部分。

1917年頒布的《史密斯·休斯法》，這是美國(guó)最早的職業(yè)教育法案，標(biāo)志著美國(guó)職業(yè)教育制度的確立。該法案規(guī)定，在普通中學(xué)可以開設(shè)職業(yè)教育，學(xué)生也可以自主選擇職業(yè)課程，政府補(bǔ)助興辦職業(yè)教育。這標(biāo)志著美國(guó)形成了自己特色的職業(yè)教育制度。

三、迅速發(fā)展階段（二戰(zhàn)后）

二戰(zhàn)后，為確定美國(guó)的世界霸主地位，美國(guó)的職業(yè)教育也進(jìn)入了迅速發(fā)展階段，這一時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了一系列的職業(yè)教育法。

（一）、1945年《退伍軍人就業(yè)法》

1945年，美國(guó)通過了《退伍軍人就業(yè)法》。由政府出資，使退伍軍人能夠安家立業(yè)，進(jìn)行在職訓(xùn)練，幫助他們快速轉(zhuǎn)入平民生活，并資助200萬(wàn)退伍軍人上大學(xué)。這一措施使高校人數(shù)猛增，高等教育走向大眾化。該法案的推行，不僅避免了戰(zhàn)后大規(guī)模失業(yè)的可能性，而且還培養(yǎng)了大批專門人才。使得美國(guó)擁有中等后教育勞動(dòng)者的比率占世界首位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國(guó)家。

（二）、1958年《國(guó)防教育法》

1957年，蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，美國(guó)感到壓力，第二年通過了《國(guó)防教育法》。該法案要求聯(lián)邦政府對(duì)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持，重視職業(yè)教育，培養(yǎng)科技人才，對(duì)完善整個(gè)美國(guó)職業(yè)教育體系起到了推動(dòng)作用。l964年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過《國(guó)防教育法修正案》，延長(zhǎng)了有效期，擴(kuò)大了適用范圍，1967 年，美國(guó)國(guó)會(huì)再次延長(zhǎng)了有效期。

（三）、1963年《職業(yè)教育法》

1963年頒布了《職業(yè)教育法》，這是美國(guó)政府在二戰(zhàn)后頒布的最重要的關(guān)于職業(yè)教育的法律文件。它擴(kuò)大了美國(guó)職業(yè)教育的范疇，打破了階層和年齡的局限，沖破了職業(yè)的束縛，再一次地確定了美國(guó)職業(yè)教育的目標(biāo)，從而推動(dòng)了美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。1968年，通過《職業(yè)教育法》修正案，進(jìn)一步地規(guī)定，職業(yè)教育是使得失業(yè)者接受培訓(xùn)后，重新獲得合適的職業(yè)。從而進(jìn)一步擴(kuò)大了職業(yè)教育的范疇。

（四）、1974年《生計(jì)教育法》

生計(jì)教育的倡導(dǎo)者馬蘭提出將職業(yè)教育貫穿到中小學(xué)教育和高等教育中去。提出一種以職業(yè)和勞動(dòng)為主的教育模式。1974年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《生計(jì)教育法》。全國(guó)近30%的學(xué)校正式開展生計(jì)教育。生計(jì)教育提倡把職業(yè)教育融入到普通教育中去發(fā)展，職業(yè)教育引領(lǐng)整個(gè)人生教育，觀念的突破表明了美國(guó)職業(yè)教育思想上的重大轉(zhuǎn)變。

四、繁榮階段（80年代至今）

80年代美國(guó)處于“第三次產(chǎn)業(yè)革命”的浪潮中，因此，這一時(shí)期美國(guó)的職業(yè)教育法都是以提質(zhì)量、講效率為標(biāo)準(zhǔn)，通過與企業(yè)間的合作，來推進(jìn)職業(yè)教育。

1982年頒布《職業(yè)訓(xùn)練合作法》，主要強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的“有效性”和“合作關(guān)系”，體現(xiàn)了職業(yè)教育立法基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，具有劃時(shí)代的意義。強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)者收入，減少對(duì)社會(huì)的依賴，各級(jí)各類職業(yè)訓(xùn)練都要按照企業(yè)與雇主的要求進(jìn)行，擴(kuò)大企業(yè)的支配地位，從而提高了職業(yè)要求的“有效性”。

1988年頒布《美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化教育、訓(xùn)練法》。提出職業(yè)教育改革的關(guān)鍵在于要“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。把職業(yè)教育的對(duì)象擴(kuò)大到社會(huì)各個(gè)階層，強(qiáng)調(diào)全民一體化的教育。

1990年美國(guó)政府頒布《柏金斯職業(yè)教育法》，該法強(qiáng)調(diào)從每一個(gè)勞動(dòng)者出發(fā)，把學(xué)術(shù)和職業(yè)能力看做一個(gè)整體，首次強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)力教育訓(xùn)練”的概念。該法案從立法意義對(duì)美國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)生重大影響是職業(yè)教育改革史上的重大革新，也推動(dòng)了90年代世界職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

1994年的《目標(biāo)2000年—美國(guó)教育法案》，規(guī)定成立“國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)全面開展國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)工作。其目標(biāo)是，經(jīng)過5到10年的努力，在主要領(lǐng)域完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與制定等工作，建立評(píng)估和證書制度，從而全面開展職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣等工作。

1994年頒布了《學(xué)校工作多途徑法》，這是為美國(guó)高中以上的學(xué)生的就業(yè)提供保障，使學(xué)生能順利過渡到工作。

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)政府同樣頒布了法案來支持以及規(guī)范美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。2001年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，主要針對(duì)社會(huì)地位較低家庭的學(xué)生群、殘疾智障學(xué)生群以及不同膚色的學(xué)生群，這些學(xué)生群的教育問題受到政府的重視，通過教育來使每個(gè)孩子得到發(fā)展。對(duì)于就讀職業(yè)教育的孩子，有政府出資，提供職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。

2005年頒布《柏金斯生計(jì)和職業(yè)技術(shù)促進(jìn)法》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育共同發(fā)展，企業(yè)與學(xué)校密切合作，開展校企合作模式。

對(duì)美國(guó)職業(yè)教育法案歷程的回顧，可以看出美國(guó)職業(yè)教育立法的曲折性和超前性，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展有著警示作用。

首先，美國(guó)政府對(duì)資金的投入。經(jīng)濟(jì)上的支持能大力促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，反之，教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保證，兩者相輔相成。因此，美國(guó)財(cái)政的支持也成為是美國(guó)職業(yè)教育成功的重要保障。每次美國(guó)政府職業(yè)教育立法都有相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支持，這是美國(guó)職業(yè)教育成功的重要因素。而經(jīng)費(fèi)不足是制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要絆腳石。在今后職業(yè)教育的發(fā)展中，加大政府資金投入與相應(yīng)的保障措施是我國(guó)職業(yè)教育得以發(fā)展關(guān)鍵。

其次，美國(guó)政府制定的這一系列職業(yè)教育法案，也為美國(guó)教育的發(fā)展提供了有力的保障。美國(guó)歷屆政府根據(jù)時(shí)代特征和各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生的變化，能及時(shí)地修正職業(yè)教育法案，與此同時(shí)這些法案也對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起著指導(dǎo)以及規(guī)范的作用。在職業(yè)教育法案的制定和完善過程中，美國(guó)的職業(yè)教育體系也在不斷地完善，從而推動(dòng)美國(guó)整個(gè)教育體系的完善。相比較而言，我國(guó)的職業(yè)教育法案，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其作用。今后，我國(guó)也應(yīng)根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變法，制定相應(yīng)的職業(yè)教育法案，保障我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。（作者單位：湖南師范大學(xué)工程與設(shè)計(jì)學(xué)院；湖南省水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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