我國文化產(chǎn)業(yè)社會性規(guī)制現(xiàn)狀及其對策研究

劉怡溪

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品特性決定了政府必須對其進行適當規(guī)制，本文從社會性規(guī)制的角度出發(fā)，考察了我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的現(xiàn)狀，并提出了相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；社會性規(guī)制；對策

規(guī)制是指政府為實現(xiàn)一定的公共政策目標，由相應機構(gòu)依照一定法律法規(guī)，對微觀經(jīng)濟主體所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。社會性規(guī)制是指政府為保障全體公民的安全、防止公害、保護環(huán)境及確保教育、文化等社會福利而對社會經(jīng)濟主體的行為進行規(guī)范和限制。

一、文化產(chǎn)業(yè)社會性規(guī)制的必要性和內(nèi)容

首先，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，在使用價值之外更顯著的是文化的意識引導性，因而相對于經(jīng)濟收益，文化產(chǎn)業(yè)更注重社會效益。文化產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，其傳播內(nèi)容對于社會群體的精神文明建設(shè)和價值觀的構(gòu)成具有顯著影響力。為了確保文化產(chǎn)品能夠傳遞符合普遍價值觀的“正能量”，政府對其內(nèi)容進行必要規(guī)制時必不可少的。

其次，由于地區(qū)經(jīng)濟，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，文化市場在城鄉(xiāng)之間形成了供給差異，農(nóng)村居民無法獲得同等數(shù)量、同等質(zhì)量的文化產(chǎn)品供給。以提供公共文化服務的圖書館業(yè)為例，2012年縣級以上公共圖書館3076個，縣級以下圖書館1628個；縣級以上區(qū)劃數(shù)3185個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃數(shù)40446個。即平均每個縣（包括以上）的圖書館個數(shù)為0.96個，而平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書館個數(shù)僅為0.04個。針對這種情況，政府必須加以規(guī)制，保障基本公共文化服務供給，維護社會公平，使城鄉(xiāng)居民可以享受到均等化的公共福利。

文化產(chǎn)業(yè)社會性規(guī)制的主要可以分為文化產(chǎn)品內(nèi)容規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制。

（1）內(nèi)容規(guī)制。是指政府基于文化產(chǎn)品的外部性，對其內(nèi)容進行規(guī)制，通過許可或者審査制度禁止不良內(nèi)容的生成與傳播。比如，我國《廣播電視管理條例》對廣播電視節(jié)目內(nèi)容進行了規(guī)定，“禁止制作和播放包含‘危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；煽動民族分裂，破壞民族團結(jié)的；宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力的電視節(jié)目”，以阻止不良文化產(chǎn)品傳播造成的負外部性影響。

（2）質(zhì)量規(guī)制。是指政府對文化產(chǎn)品的質(zhì)量進行規(guī)制，以保證消費者的合法權(quán)益。依據(jù)國家《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》，“文字錯誤差錯率在二萬分之一至萬分之一的，為合格品；差錯率在萬分之一以下的，為不合格品”，對不合格的圖書出版單位，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》實施警告、罰款、停業(yè)整頓等處罰。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)社會性規(guī)制現(xiàn)狀

1.法律依據(jù)不足

從我國對文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制發(fā)展來看，政府主要釆用的是行政方式，表現(xiàn)為限制民營企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。隨著改革的深化，政府逐步放松了進入限制，但對文化產(chǎn)品的內(nèi)容規(guī)制依然沒有取得有效進展。到目前為止，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容規(guī)制主要依據(jù)的依然是《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》等行政法規(guī)，而不是像《版權(quán)法》、《廣播電視法》這樣上升到立法層次的專門法律。因而，權(quán)威性的不足降低了法律層面對遏制不良文化產(chǎn)品的有效程度。

2.內(nèi)容審核有待加強

以電視行業(yè)為例，伴隨著電視節(jié)目的多樣化，各種內(nèi)容重復的娛樂綜藝節(jié)目、顛覆歷史知識的古裝穿越劇充斥眼球，影響了電視行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。有鑒于此，2013年10月12日，國家廣電總局出臺了《關(guān)于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》，大眾稱為“限娛令”?！跋迠柿睢钡陌l(fā)出有效地規(guī)范和整頓了某一時期同一題材的電視節(jié)目泛濫的情況，激發(fā)了電視行業(yè)在節(jié)目內(nèi)容上進行創(chuàng)新的動力。然而，值得注意的是，盡管廣電對節(jié)目內(nèi)容的審核更加規(guī)范和嚴格，依然還是有很多不顧史實和邏輯，依靠嘩眾取寵來博取眼球的“雷劇”出現(xiàn)在屏幕上。這些電視節(jié)目將有可能扭曲觀眾的歷史觀和價值觀，政府需要對此提高警惕，在對節(jié)目內(nèi)容進行審核的同時，加強對節(jié)目質(zhì)量的評判。

三、我國文化產(chǎn)業(yè)社會性規(guī)制對策建議

1.健全相關(guān)法律體系

完善的法律法規(guī)體系是保障文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范有效運行的基石。需要注意的是，由于目前的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理條例、法規(guī)經(jīng)常修改和廢止，不同的行政區(qū)域施行的管理標準不一致，導致規(guī)制標準無法統(tǒng)一、效果下降，使得法規(guī)也無法發(fā)揮令行禁止的有效作用。因而，政府應加快建立健全文化產(chǎn)業(yè)專門法律體系，《出版法》、《廣播電視法》等相應的專業(yè)法律條文應盡早出臺。同時，針對傳播渠道和形式的日漸多樣化，對于網(wǎng)絡文化傳播的規(guī)范也應提上日程，真正做到有法可依、有法必依。

2.完善內(nèi)容管理審核

對文化產(chǎn)品內(nèi)容的審核不僅僅限于傳遞的內(nèi)容是否符合普遍價值觀，是否遵照社會主義精神文明建設(shè)，還應拓寬到是否能夠提高觀眾的文化素養(yǎng)、在尊重歷史和邏輯的前提下教授新的知識。2013年由中央電視臺主辦并播出的《中國漢字聽寫大會》就是一項鼓勵全民參與，喚醒更多人對漢字文化學習的優(yōu)秀節(jié)目，對我國傳統(tǒng)文化的傳播起到了很好的促進作用。政府可以通過引導的方式，推動文化產(chǎn)品尤其是電視節(jié)目的創(chuàng)新，提高文化產(chǎn)品內(nèi)容的質(zhì)量。

3. 保障公共文化服務的提供

文化產(chǎn)品是公共物品，政府理應擔當公共文化服務提供者的角色，保障全體公民享受公共文化產(chǎn)品服務的社會福利，這也是社會性規(guī)制的出發(fā)點和最終目的。政府有責任在確保市場秩序的基礎(chǔ)上促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、維護文化產(chǎn)品在不同地區(qū)之間的公平分配。（作者單位：江西師范大學財政金融學院）

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