歐美國家發(fā)展生態(tài)城市中綠色農(nóng)業(yè)政策分析及啟示

秦利　齊陽

摘要 分析了綠色農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展生態(tài)城市的關(guān)系，對歐美國家發(fā)展生態(tài)城市中綠色農(nóng)業(yè)政策的特點進行了研究，在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗的基礎上為國內(nèi)發(fā)展生態(tài)城市提出了啟示。

關(guān)鍵詞 生態(tài)城市；綠色農(nóng)業(yè)；政策

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）03-00903-02

Abstract The relationship between green agricultural policy and ecological city development was analyzed， the characteristics of green agricultural policy development of ecological city in Europe and the United States were studied. On the basis of summarizing relevant experiences， the inspiration for the development of ecological city in China was proposed.

Key words Ecological city； Green agriculture； Policy

1 綠色農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展生態(tài)城市的關(guān)系

“生態(tài)城市是一種理想的城市模式——自然、技術(shù)、人文充分融合，材料、能源、信息有效地利用，人類的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民健康和環(huán)境質(zhì)量得到保護，建立生態(tài)、高效和和諧的新環(huán)境人類住區(qū)”[1]。生態(tài)城市的健康發(fā)展離不開政策的支持，而綠色農(nóng)業(yè)政策就對生態(tài)城市的發(fā)展起到了不可忽視的作用。

首先，綠色農(nóng)業(yè)政策是保證生態(tài)城市健康發(fā)展的前提。綠色農(nóng)業(yè)政策鼓勵農(nóng)民種植多品種，既改善土壤和水質(zhì)量、提高工作效率、減少溫室效應，又保證農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的積極性。為了促進農(nóng)產(chǎn)品安全和有利于環(huán)境的發(fā)展，農(nóng)民更多的選擇有機肥料、生物農(nóng)藥和機械除草來代替化學肥料、農(nóng)藥和除草劑的使用?！霸谖鳉W、美等國家和地區(qū)，還常常設立‘綠色壁壘，對進口食品制定生態(tài)標志標準和農(nóng)藥檢測標準進行認定，凡食品農(nóng)藥殘留量超標產(chǎn)品拒絕進口”[2]，這樣既提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力又確保國家糧食的安全。

其次，綠色農(nóng)業(yè)政策注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護相掛鉤，是解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、發(fā)展生態(tài)城市的基礎。綠色農(nóng)業(yè)關(guān)系到安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，其質(zhì)量保證又與自然環(huán)境密切相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性，如果通過綠色農(nóng)業(yè)政策來有效的約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么它就不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，可以對生態(tài)環(huán)境有害的行為進行抑制也可以對生態(tài)環(huán)境有益的行為進行鼓勵，從而更好的建設生態(tài)城市?？梢?，有效的綠色農(nóng)業(yè)政策必然會帶來城市的生態(tài)化，二者相互依存、相互制約。

2 歐美國家發(fā)展生態(tài)城市中綠色農(nóng)業(yè)政策的現(xiàn)狀

2.1 美國綠色農(nóng)業(yè)補貼政策

“綠色補貼”（Green Payment）綠色支付政策，投入了大量的農(nóng)業(yè)補貼在農(nóng)業(yè)面源污染上，將保護農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，目前這一政策在美國更普遍實行。為了鼓勵農(nóng)民自愿參加的各種生態(tài)保護補助計劃，在2002年，美國出臺了《農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法》，法律包括現(xiàn)金補貼和技術(shù)援助等9個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和相關(guān)的開發(fā)項目?！霸?002～2007年，美國政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補貼金額達到了22億美元，創(chuàng)歷史最高紀錄，從此美國農(nóng)業(yè)走上了可持續(xù)發(fā)展的道路”[3]，這無疑對促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)起著重要的的作用。美國的綠色農(nóng)業(yè)補貼相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補貼，能較好地調(diào)節(jié)補貼流向環(huán)保領(lǐng)域，有助于改善土地污染，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識，減少農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥，保護自然環(huán)境。

美國綠色農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整，對生態(tài)城市的發(fā)展產(chǎn)生了影響。①通過鼓勵種植品種多樣化，以及根據(jù)環(huán)保標準衡量休耕土地，來改善土壤、水質(zhì)，減少溫室效應，從而改善城市郊區(qū)生態(tài)環(huán)境。美國支持農(nóng)民自由選擇種植的農(nóng)作物，“允許農(nóng)民可以選擇其中的25%面積種植其他作物” [4]。每年休耕地的總面積保持不變，但是農(nóng)民會根據(jù)農(nóng)業(yè)部環(huán)保標準的調(diào)整來調(diào)整自己的休耕面積，所以每戶農(nóng)民的休耕地面積會因此而不同。②將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護結(jié)合。農(nóng)民是否獲得政府補貼以及補貼金額的多少，取決于他們自己的環(huán)境保護情況。農(nóng)民補貼政策得同時滿足兩個條件，第一是必須要做的對生態(tài)環(huán)境有益的行為，并及時調(diào)查自己的農(nóng)場面積內(nèi)的野生動植物資源，森林，植被等是良好的；第二是在有效日期內(nèi)應提交有關(guān)部門報告，包括土壤，水，空氣和其他檢驗情況。③發(fā)揮市場作用，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)污染項目。由于美國實行土地自由市場，只要各方自愿互利的交易，然后就有權(quán)來調(diào)整自己的面積和休耕面積。通過市場的自我調(diào)節(jié)，對于商品糧生產(chǎn)計劃面積的再分配，治理農(nóng)業(yè)污染，減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞。

2.2 歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策

歐盟內(nèi)外部環(huán)境的變化隨著共同農(nóng)業(yè)政策的建立而變化。歐盟委員會重新審視環(huán)境和生態(tài)問題，決定將原有農(nóng)業(yè)法案進行徹底改革。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，議程將共同農(nóng)業(yè)政策改變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，而此政策也更加注重環(huán)保的重要性。在2001年哥本哈根峰會上，歐盟政府強調(diào)必須要以低污染、低消耗、維護生態(tài)平衡為目標，共同打造生態(tài)城市?！?003年6月，歐盟正式確立了農(nóng)業(yè)補貼和環(huán)保完全掛鉤”[5]，歐盟把環(huán)保放在農(nóng)業(yè)補貼政策系統(tǒng)的核心位置，并推出了圍繞環(huán)境保護為目的的一系列補貼措施。歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的改革對環(huán)境污染問題起到了重要作用，有效地減少了化肥、殺蟲劑等對環(huán)境的破壞，控制了種植土地的侵蝕、退化，保護了生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

生態(tài)城市的順利發(fā)展離不開歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策所做的貢獻。首先，制訂了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標體系 。“2003年，歐盟出臺的最低標準農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標體系，作為歐盟的綱領(lǐng)性文件，以此來指導農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼”[6]。成員國每年對他們的生態(tài)影響進行評估，評估結(jié)果上交歐盟的檢測委員會，委員會根據(jù)其生態(tài)補貼的標準并結(jié)合報告制度來進行補貼。其次，將補貼與環(huán)保措施相掛鉤。生態(tài)補貼標準和農(nóng)民對生態(tài)城市建設所做貢獻大小相輔相成，農(nóng)民為生態(tài)城市建設投入的很多，他們獲得的補貼也就很多；相反，若農(nóng)民為生態(tài)建設所做的投入很少，甚至做了一些違背生態(tài)建設的事情，那么他們將獲得較少的農(nóng)業(yè)補貼也可能無法獲得補貼。最后，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量選擇休耕土地，以此來改善環(huán)境污染。歐盟規(guī)定，如果農(nóng)民在一年內(nèi)超產(chǎn)92 t，可以按一定休耕比率將土地進行休耕，因此遭受的損失部分的30%由政府給予補償；如果不按規(guī)定進行休耕，那么政府依照其對環(huán)境的損害進行制裁。但農(nóng)民也可選擇在休耕的土地上種植非食用目的作物，有效保護生態(tài)環(huán)境惡化，更好地發(fā)展生態(tài)城市。

3 對我國的主要啟示

美國、歐盟在其生態(tài)城市發(fā)展的過程中，綠色農(nóng)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。我國應通過對比，借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，找到適合我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，為生態(tài)城市的發(fā)展奠定重要的產(chǎn)業(yè)基礎。

3.1 制定符合生態(tài)城市發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)標準政策體系

政府要始終把生態(tài)城市的健康發(fā)展放在首位并制定符合生態(tài)城市發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)政策體系。要加強綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等的完善工作，加強綠色農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理機制，改善原有的污染環(huán)境發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策措施。培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護意識，把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在核心位置，以此來實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。貫徹《 農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴抓嚴懲，始終把保護生態(tài)環(huán)境放在第一位。引導和鼓勵使用綠色肥料、生物農(nóng)藥及其他措施來代替“白色污染”、農(nóng)藥殘留在土壤中的比例、化肥、農(nóng)藥對土壤的污染。大力推行清潔生產(chǎn)，嚴禁超標準的廢水、廢氣排放的工業(yè)企業(yè)，保證有一定污染的工業(yè)企業(yè)不能在綠色食品生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)建立。環(huán)境保護部門要依法加強監(jiān)督管理機制，對綠色生產(chǎn)保護區(qū)進行后續(xù)管理，定期對土壤、水質(zhì)、空氣和生產(chǎn)資料進行檢查和跟蹤監(jiān)測。

3.2 使農(nóng)業(yè)補貼方式與環(huán)境保護掛鉤，促進生態(tài)城市發(fā)展

政府因?qū)嵤┺r(nóng)藥、化肥的使用政策，使一些地區(qū)農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量大大減少，受到了嚴重的影響。政府或在“綠箱政策”范圍內(nèi)，對這些造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少損失的生產(chǎn)者進行適當?shù)慕?jīng)濟補償。首先，對實行綠色補貼進行評估。為推廣綠色補貼政策有效實施，在實施之前，財政部會把綠色農(nóng)業(yè)補貼政策和原有的農(nóng)業(yè)補貼政策做系統(tǒng)研究、評估和比較。評估內(nèi)容如補貼收入風險，財政補貼數(shù)量，污染方面等等。其次，設置一些強制性條件，若想獲得補貼，農(nóng)民必須自覺的對自己田地區(qū)的野生資源、森林、植被等方面進行情況調(diào)查，保證農(nóng)作物的生產(chǎn)或農(nóng)民的行為不污染生態(tài)環(huán)境。同時，還要定期向有關(guān)部門提交相關(guān)的土壤、水質(zhì)、空氣等狀況的檢驗測試報告，之后政府再對農(nóng)民的報告以及實際環(huán)境保護情況進行核查，根據(jù)評估標準最后來決是否對農(nóng)民給予補貼和補貼金額的多少。再次，對于表現(xiàn)出色的農(nóng)戶，政府除給予“綠色補貼”外，還可提供低息貸款等鼓勵措施。對于環(huán)境保護，還應當應重視對農(nóng)業(yè)基礎設施的建設補貼，加強以水利、農(nóng)村道路建設等為核心的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。

3.3 培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識，加強生態(tài)城市建設

通過科普和大眾媒體，使農(nóng)民受到良好的教育和培訓，使農(nóng)民意識到農(nóng)業(yè)立體污染的嚴重性并自覺參與到環(huán)境保護的工作當中。引導農(nóng)民不受外界利益的誘惑，始終把環(huán)保理念牢記在心，更多地利用有機肥料、生物農(nóng)藥和機械除草來代替化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用，從而減少了化肥、農(nóng)藥和除草劑對環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留，既保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量又減少了環(huán)境污染。在適當?shù)臅r候也應該制定相應的法律法規(guī)，鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶采取環(huán)保技術(shù)，以減少農(nóng)業(yè)的污染和促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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