加強居委會建設(shè)，全力創(chuàng)新社會管理

涂志勇

2006年8月，民政部廣泛開展“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動，明確了居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和等和諧社區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了時代發(fā)展對社會管理工作的新要求。油田社區(qū)因油而建、因油而生，隨著油田的生產(chǎn)建設(shè)逐步形成，社區(qū)居住的大多是油田職工家屬，居民對油田有高度的依賴性，有強烈的認同感與安全感。加強油田社區(qū)居委會建設(shè)，既符合政府有關(guān)居民自治的要求，又符合廣大職工家屬的切實需要，是推進社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要組成部分，也是重要的推動力量。

一、加強社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、原則和建設(shè)愿景

作為油田的居民自治組織，建設(shè)油田社區(qū)居委會要全面貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)油田居民為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和文明程度、促進社區(qū)和諧為目標(biāo)，以創(chuàng)建和諧社區(qū)為載體，進一步加強和改進油田社區(qū)居民委員會管理服務(wù)體制，不斷滿足社區(qū)居民的生活和文化需求，提高居民幸福指數(shù)，保障和促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，遵循以下三點原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向原則。 二是堅持以人為本，服務(wù)居民群眾的原則。 三是堅持“突出特色，因地制宜”的原則。

按照上述指導(dǎo)思想和原則，強化油田社區(qū)居民委員會建設(shè)，加強管理，持續(xù)改革，逐步建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意，具有油田特色的群眾性自治社區(qū)服務(wù)組織，使社區(qū)居民委員會成為“社區(qū)政策法規(guī)宣傳站、社情民意晴雨表、矛盾糾紛調(diào)節(jié)器、人口動態(tài)活賬本”。做到社區(qū)居民委員會管理體系和運行機制健全，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力顯著增強，社區(qū)居民組織化程度進一步提高；社區(qū)居民委員會隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，作風(fēng)建設(shè)進一步加強，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著提高；社區(qū)居民委員會辦公場所、辦公設(shè)施及經(jīng)費，能夠滿足工作的需要，居民服務(wù)設(shè)施和活動場地，能夠滿足社區(qū)居民的需求；建立內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)、社區(qū)成員尊重和支持居民委員會工作的良好氛圍；社區(qū)居民思想、道德、文化素質(zhì)及自治管理能力明顯提高。

二、油田社區(qū)居民委員會的工作職責(zé)和管理體制

油田社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，是油田企業(yè)黨委和企業(yè)聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，是社區(qū)居民利益的重要維護者。要在油田企業(yè)黨委和油田企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，由礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部負責(zé)管理社區(qū)居民委員會工作，各綜合服務(wù)處具體組織實施社區(qū)居民委員會的工作。

從理清業(yè)務(wù)管理界面的需要出發(fā)，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部要建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)單位，作為社區(qū)居民委員會業(yè)務(wù)的職能管理部門，具體負責(zé)社區(qū)居民委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，同時在各綜合服務(wù)處設(shè)置社區(qū)服務(wù)管理專業(yè)科室，在處黨委的領(lǐng)導(dǎo)下和礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部的指導(dǎo)下，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民委員會業(yè)務(wù)管理工作。

對于居委會來說，要承擔(dān)起社區(qū)主動的社會管理和服務(wù)職能，至少應(yīng)包括以下幾個方面：負責(zé)向居民宣傳國家法律法規(guī)、政策和油田企業(yè)有關(guān)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)以及惠民利民政策和規(guī)定；負責(zé)辦理社區(qū)公共事務(wù)，為居民提供公益性服務(wù)，依法協(xié)助當(dāng)?shù)卣沙鰴C關(guān)開展工作；負責(zé)組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，做好和諧示范小區(qū)、文明樓棟、文明單元、文明家庭、文明居民等先進典型和示范點的選樹工作；負責(zé)組織實施社區(qū)幫扶救助、公益活動、便民服務(wù)與志愿互助工作；負責(zé)各類矛盾排查、民事糾紛調(diào)解工作，維護居民的合法權(quán)益；負責(zé)組織協(xié)調(diào)居民參與社會治安綜合治理、群防群治活動；負責(zé)掌握流動人口情況，回歸社區(qū)刑釋解教人員及被判處緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利、監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)矯正人員幫教工作；負責(zé)居民信訪接待和維穩(wěn)工作，掌握社情民意，及時向上級和相關(guān)部門反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出的建議；配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理中出現(xiàn)的矛盾和問題，并組織居民群眾對社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理、綜合服務(wù)工作的情況進行監(jiān)督；協(xié)助有關(guān)部門做好居民區(qū)安全、居民計劃生育工作；負責(zé)上級黨組織及有關(guān)部門賦予的其他職責(zé)。

三、加強社區(qū)居民委員會建設(shè)的主要思路

一是加強對社區(qū)居民委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)。礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部針對社區(qū)居民委員會建設(shè)的實際情況，按照和諧社區(qū)建設(shè)工作的總體要求，加強居委會業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷探索社區(qū)居民委員會建設(shè)的新規(guī)律、新方法，完善和改進社區(qū)居民委員會工作考評和激勵機制，認真總結(jié)經(jīng)驗新特點，注重選樹先進典型，培育油田特色居委會品牌，持續(xù)提高居委會的工作水平。

二是健全和完善社區(qū)居民委員會日常管理制度。在礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部層面要建立制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)居民委員會基礎(chǔ)資料；統(tǒng)一組織制定社區(qū)居民委員會服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，實現(xiàn)社區(qū)居民委員會管理與服務(wù)工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化；規(guī)范社區(qū)居民委員會工作人員文明用語、著裝，掛牌服務(wù)，不斷提升社區(qū)居民委員會的服務(wù)滿意率；建立健全與社區(qū)內(nèi)居民、駐礦單位、和社區(qū)民警聯(lián)系制度，征求他們的意見，公開居委會政務(wù)；完善《居民公約》，提高居民的自我管理和約束力；建立和完善達標(biāo)升級、優(yōu)勝居民委員會評比等活動制度，持續(xù)提高工作水平。

三是加強社區(qū)居民委員會隊伍建設(shè)。要高度重視社區(qū)居民委員會隊伍建設(shè)工作，選拔政治覺悟高、責(zé)任心強、組織信任、群眾擁護、熱心公益事業(yè)和居民工作的優(yōu)秀職工，從事社區(qū)居民委員會工作，根據(jù)油田礦區(qū)實際情況按標(biāo)準(zhǔn)配足各崗位人員。

四是積極完善社區(qū)黨組織建設(shè)，理順社區(qū)居民委員會與黨組織的工作關(guān)系。大力加強社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作，在社區(qū)設(shè)立黨總支委員會、在住宅小區(qū)居民工作室設(shè)立黨支部，成員由在職黨員和居民黨員共同組成，并通過公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法確定候選人。

五是改善社區(qū)居民委員會的工作條件和服務(wù)設(shè)施。由各綜合服務(wù)處把居委會活動經(jīng)費納入年度預(yù)算，按照社區(qū)居民人數(shù)和黨員數(shù)量確定人均費用標(biāo)準(zhǔn)，保證文體活動和宣傳等相關(guān)業(yè)務(wù)的正常開展。

居委會是社區(qū)居民自治的橋頭堡，是企業(yè)和居民共同履社會責(zé)任的載體，互相溝通的橋梁、紐帶。加強居民會建設(shè)，需要以政策為先，為民生為重，發(fā)揮好企業(yè)凝聚人心的集體優(yōu)勢，解放思想，加強投入，強化管理，就能夠打造具體中國石油特色的社區(qū)居委會品牌，促進礦區(qū)社會管理不斷創(chuàng)新發(fā)展。