展望新時(shí)期中國工會(huì)的改革與發(fā)展

摘 要：改革開放30多年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，職工隊(duì)伍不斷壯大，職工內(nèi)部結(jié)構(gòu)、思想觀念、就業(yè)方式、利益訴求等也出現(xiàn)新的變化。站在新的歷史起點(diǎn)上，工會(huì)的未來發(fā)展方向和肩負(fù)的歷史使命備受關(guān)注。

關(guān)鍵詞：中國工會(huì)；改革；發(fā)展

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立改革開放以來，中國社會(huì)不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制等方面也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。中國工會(huì)的轉(zhuǎn)型也正是在這一時(shí)期逐漸形成。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期下中國工會(huì)的特征

（一）在本質(zhì)屬性方面，具有階級(jí)性、群眾性、政治性

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。工會(huì)是在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者個(gè)人往往擁有比資方少得多的社會(huì)資源，在勞動(dòng)談判中常常處于弱勢(shì)地位，必須團(tuán)結(jié)、聯(lián)合起來，建立工會(huì)組織，形成集體力量，才能適應(yīng)同資產(chǎn)階級(jí)斗爭的需要，繼而維護(hù)自身利益。因而，從起源上看，工會(huì)是工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織，是會(huì)員和職工利益的代表。

（二）在會(huì)員來源方面，具有廣闊性、復(fù)雜性與分散性

新時(shí)期，作為我國領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的工人階級(jí)，隊(duì)伍不斷壯大，已經(jīng)成為一個(gè)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的由各種企業(yè)、各種機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的全體勞動(dòng)者構(gòu)成的統(tǒng)一整體，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。與此對(duì)應(yīng)，中國工會(huì)也發(fā)展成為一個(gè)廣泛的群眾組織，它的成員幾乎包括了工人階級(jí)群眾的全體。

（三）在組織結(jié)構(gòu)方面，具有一定程度的倒金字塔型結(jié)構(gòu)

中國工會(huì)的組織體制，是在中華全國總工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別建立地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)兩大組織系統(tǒng)。中華全國總工會(huì)是我國工會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在國際活動(dòng)中代表中國工會(huì)組織。地方各級(jí)工會(huì)代表大會(huì)是地方各級(jí)總工會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)是按照產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立起來的工會(huì)組織，其設(shè)置主要分為全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)?！吨袊?huì)章程》規(guī)定，中國工會(huì)實(shí)行民主集中制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。中國工會(huì)的層級(jí)權(quán)力由上至下進(jìn)行指導(dǎo)。然而，在全國、省這兩級(jí)總工會(huì)機(jī)構(gòu)中，有較為齊全的職能工作部門、較為合理的行政編制和較為充分的工作經(jīng)費(fèi)，而在市、縣（區(qū)）這兩級(jí)，卻存在編制較少、經(jīng)費(fèi)緊張的窘境。工會(huì)組織的這種現(xiàn)狀使工人的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。這樣，在實(shí)際功能的發(fā)揮上，最基本的企業(yè)工會(huì)的缺位，與上級(jí)工會(huì)的健全相比較，在一定程度上形成了中國工會(huì)組織體系的倒金字塔型的結(jié)構(gòu)。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期下中國工會(huì)的展望

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民大眾內(nèi)部沒有根本利益上的沖突，勞動(dòng)關(guān)系中所存在的只是具體利益上的差別，應(yīng)以發(fā)展的思路解決前進(jìn)中的問題，正確看待并理順深化改革中的利益關(guān)系調(diào)整，深化改革擴(kuò)大開放將進(jìn)一步創(chuàng)造價(jià)值并實(shí)現(xiàn)新的利益。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國工會(huì)必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中企業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，不斷進(jìn)行工會(huì)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。當(dāng)前，就是要貫徹落實(shí)好中國工會(huì)十五大精神，要把握發(fā)展這個(gè)第一要義，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求，組織動(dòng)員職工投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐；要堅(jiān)持以職工為本這個(gè)核心，尊重職工主體地位，維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)職工全面發(fā)展；要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)基本要求，探索和把握工會(huì)工作發(fā)展的基本規(guī)律，建立健全工會(huì)工作長效機(jī)制；要遵循統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，把發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、實(shí)現(xiàn)職工體面勞動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn)，整合社會(huì)資源，形成工作合力，提高整體水平。工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)大有作為，要以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系為切入點(diǎn)，切實(shí)履行基本職責(zé)，增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)；要激發(fā)職工的創(chuàng)造活力，動(dòng)員職工建功立業(yè)，增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)；最大限度地把職工群眾組織到黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)中來，增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的階級(jí)基礎(chǔ)；堅(jiān)持以人為本，不斷改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的群眾基礎(chǔ)。

要結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著眼于把工會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的工人階級(jí)群眾組織，不斷創(chuàng)新組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式。要以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)，加快工會(huì)組建步伐，充分發(fā)揮基層工會(huì)組織的作用。條件成熟的情況下，在社區(qū)和行政村建立工會(huì)組織。充分把握實(shí)際情況，上級(jí)工會(huì)派員幫助和指導(dǎo)用人單位的職工組建工會(huì)。擴(kuò)大覆蓋面，為更多農(nóng)民工入會(huì)創(chuàng)造條件。發(fā)展全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)—村（居）工會(huì)—企業(yè)工會(huì)的“小三級(jí)”組織網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)踐中改革和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，探索形成科學(xué)民主、高效務(wù)實(shí)的運(yùn)行機(jī)制和自上而下的服務(wù)體系。工會(huì)活動(dòng)要從政治領(lǐng)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、勞動(dòng)領(lǐng)域，進(jìn)入勞動(dòng)關(guān)系，突出維護(hù)功能，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，全面履行四項(xiàng)社會(huì)職能。堅(jiān)持兩個(gè)維護(hù)的統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，大力加強(qiáng)源頭參與，普遍建立工會(huì)與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加大工會(huì)參與立法和執(zhí)法監(jiān)督的力度，健全以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同、集體合同簽訂率，推動(dòng)形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，依法全面維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。不斷提高廣大工會(huì)干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，不斷提高職工隊(duì)伍思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、創(chuàng)新型職工隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：李宇（1985.10-），女，河南平頂山人，河南商丘師范學(xué)院，現(xiàn)就職于中國平煤神馬醫(yī)療集團(tuán)，研究方向：政工。