法律法規(guī)對人才引進問題上的法律保障性探討

申一村　馬惠穎

摘 要：人才是社會發(fā)展的寶貴資源，是一個地方發(fā)展的核心競爭力?，F(xiàn)階段，我國人才的需求及分布不平衡，經(jīng)濟區(qū)域為本地區(qū)經(jīng)濟等其他方面的發(fā)展，引進所需人才是推動其發(fā)展的一個力量。為規(guī)范人才引進工作的有序進行，本文試圖從法律法規(guī)的層面對此進行論述。

關鍵詞：人才引進；立法層面；自主權(quán)

進入新世紀，人才對于經(jīng)濟社會的發(fā)展有著至關重要的作用。習近平總書記提出“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。社會經(jīng)濟的整體發(fā)展需要人才，當然一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更離不開大量的專門人才。對于一個經(jīng)濟區(qū)域來說，大量專門人才的聚集會推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。因此地方發(fā)展需要引進人才，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國人才需求及分布狀況仍處于不平衡，據(jù)統(tǒng)計，全國專業(yè)技術人員總量的百分之八十五集中在東部地區(qū)，更多的高端人才流向經(jīng)濟較為發(fā)展的東部大中城市，如廣州、上海等，而像我國西部以及欠發(fā)達地區(qū)很難獲得發(fā)展所必需的核心人才。這種現(xiàn)象不符合我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，同時也影響著地區(qū)發(fā)展中的人才引進問題。人才引進，簡單的說就是指因工作需要，當?shù)氐膯挝讳浻靡粋€外省、市的在職的，且就業(yè)至少達到一定年限的人員，學歷高于當?shù)厝瞬乓M的最低要求來當?shù)鼐蜆I(yè)。高端人才的引進有利于促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但是有關于人才引進也存在諸多問題。比如計劃引進的人才會考慮引進地區(qū)的經(jīng)濟潛力、自身價值的實現(xiàn)、以及居住、戶口、子女的入學等諸多現(xiàn)實問題。

究其原因有很多方面。其中社會保障體制的不完善以及人才流動受限也是影響人才引進方面的限制因素。首先社會保障體制的不完善。我國的社會保障體制目前處于起步的階段，剛剛建立但不夠完善，人才在流動或調(diào)動之后所考慮的后顧之憂需要解決，而社會保障體制的不完善制約了人才的流動性，這在一定程度上也影響了人才的區(qū)域結(jié)構(gòu)的平衡性。第二傳統(tǒng)的人事管理體制影響人才流動。一些用人單位對于人才的身份以及地域限制比較嚴格，比如采取一些行政手段限制人才流動，而有些單位又沒有充分的用人自主權(quán)。這就使得人才在流動時受到極大限制，一方面是想走的走不了，另一方面是想用人的錄用不了，為人才和單位都造成了兩難，人才也很難在社會上找到適合自己特長和專業(yè)技能的崗位。

為了破解這些難題，本文從法律的角度對對人才引進問題上進行保障性探索。

第一立法層面。我國地域廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展狀況并不平衡，各有特點。因此在針對于不同的區(qū)域特色，進行適合本區(qū)域內(nèi)有關人才引進的地方法律。比如某一個地方區(qū)域可通過調(diào)研本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合對人才實際需求情況，可以向較大的市的人民代表大會及其常務委員會提起人才需求的引進要求，在與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)中立法精神及相關條款不相抵觸的前提下，可以指定地方性法規(guī)，同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。將人才引進的重要性從立法的層面上予以保障，也引起政府有關部門和相關企事業(yè)單位對人才引進工作的重視，使得人才引進工作有法可依。

第二待遇保障。有關于法律法規(guī)對于規(guī)范人才引進的內(nèi)容，要保障被引進人才的待遇問題。建議應該按照被引進人才的意愿，解決其戶籍、住房、社保等待遇。保障其配偶以及子女的工作、教育、戶籍等方面。采用最基本的條件來吸引并留住人才。因此解決人才引進工作的問題在于不僅要將人才吸引來，更要采取保障手段留下來，使其能夠安心的在目標城市或經(jīng)濟區(qū)域工作，真正為該區(qū)域的發(fā)展做出應有的貢獻，保障實現(xiàn)人才引進的目的。

第三賦予引進單位一定的自主權(quán)，各職能部門應該予以配合。法律法規(guī)制定其目在于落實。因此法律法規(guī)應該將賦予引進單位一定的自主權(quán)寫入進去，人才需求的類型，向有關單位申請的戶籍、住房等要求的權(quán)利。同時需要各職能部門予以配合，為企業(yè)引進人才提供服務和方便。這些不僅要寫到法律法規(guī)中去，還需要企業(yè)以及各職能部門落到實處，真正體現(xiàn)出區(qū)域引進人才的優(yōu)勢以及對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。（作者單位：石家莊信息工程職業(yè)學院）

本文為2014年度河北省人力資源和社會保障廳《加快曹妃甸、渤海新區(qū)等重點區(qū)域的人才聚集問題研究》研究課題（課題編號：JRS-2014-2020）研究成果。

參考文獻：

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