石佳寧

摘 要：在社會(huì)主義法治不斷健全的今天，法律法規(guī)更多的被應(yīng)用到實(shí)踐中。建立有效的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督責(zé)任制度可以正其權(quán)，究其責(zé)，對(duì)于監(jiān)督不力或造成監(jiān)督錯(cuò)誤的案件可以追究其責(zé)任，能夠真正做到公平公正，嚴(yán)格執(zhí)法。但是我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督責(zé)任制度還存在許多問題。本文通過深入研究分析，探尋現(xiàn)存問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度；保障機(jī)制；啟動(dòng)模式

一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的現(xiàn)狀及存在的問題

民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，究其本質(zhì)是人民法院執(zhí)行活動(dòng)的一種外部監(jiān)督，是一種事后的監(jiān)督。從司法實(shí)踐中看，目前多停留在理論探討，制度設(shè)計(jì)。實(shí)踐中的監(jiān)督方式，多是查辦法院執(zhí)行人員違法行為，在當(dāng)前的民事執(zhí)行活動(dòng)中，執(zhí)行人員辦人情案，金錢案等狀況有所聞，這種涉嫌職務(wù)犯罪的行為，恰恰是執(zhí)行工作人員亂執(zhí)行的原頭所在。為了有效地抑制民事執(zhí)行程序中工作人員索賄受賄，徇私枉法，截留，侵占當(dāng)事人款物等犯罪違法行為，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行督查時(shí)，要做到嚴(yán)厲打擊、預(yù)防警醒，從執(zhí)行程序開始時(shí)的層面進(jìn)行監(jiān)督。

近些年來，在探索民事行政檢察執(zhí)行監(jiān)督方面，各地檢察院在取得初步成效的基礎(chǔ)上，基層檢察院推出了《關(guān)于辦理民事行政執(zhí)法監(jiān)督案件的暫時(shí)規(guī)定》，內(nèi)容是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情形采取不同監(jiān)督方式，通過采取檢察建議，在執(zhí)行過程中建議暫緩執(zhí)行、介入執(zhí)行等多種形式監(jiān)督民事執(zhí)案件，起到了良好成效。雖然，各地檢察機(jī)關(guān)在民事執(zhí)法檢察監(jiān)督進(jìn)行了大量探索，在實(shí)踐中也取得了一定成效，但存在問題仍顯突出，首先是對(duì)民事執(zhí)行案件執(zhí)法檢察監(jiān)督多數(shù)地方只停留在法條規(guī)范上，其監(jiān)督作用只是一片空白，其次是對(duì)民事執(zhí)法案件監(jiān)督多處在個(gè)案監(jiān)督，其主要是人民法院在個(gè)案執(zhí)法中出現(xiàn)違法、不公正現(xiàn)象等，引發(fā)一系列后遺癥，例如當(dāng)事人申訴上訪，加重檢察院工作，降低效率。此外還有多數(shù)檢察部門對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督處于理論學(xué)習(xí)，探索階段，其實(shí)踐性也是淺嘗輒止，沒有形成規(guī)模和一整套規(guī)范和辦法。

二、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度完善

1. 民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的保障機(jī)制

筆者認(rèn)為，監(jiān)督應(yīng)該說全面而動(dòng)態(tài)的，應(yīng)是為執(zhí)行提供條件和便利的。保障的主要方式是抗訴，那么就應(yīng)該圍繞抗訴，綜合情況分析，設(shè)計(jì)出不同階段具體應(yīng)采取的監(jiān)督方式。

（1）確定法檢工作的調(diào)節(jié)機(jī)制

通過審閱卷宗，人民檢察院要對(duì)民事執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，了解訴訟審理情況以及執(zhí)行中裁決、決定等事項(xiàng)，這就需要有閱卷權(quán)，才能發(fā)現(xiàn)民事執(zhí)行活動(dòng)是否違反法律，法院執(zhí)行人員是否有絢私枉法行為。其次要強(qiáng)化保障體制，使其發(fā)揮的作用落到實(shí)處，真正起到保障監(jiān)督，加快執(zhí)行效率：首先要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)專司民事執(zhí)行法律監(jiān)督職能，目前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門工作任務(wù)十分繁重、普遍存在人員少、任務(wù)重的矛盾，所以，充實(shí)調(diào)整人員力量，有助于保障民事執(zhí)行法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

（2）改革檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步建立中央垂直管理

根據(jù)事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，因職而生權(quán)，因權(quán)而需資，相應(yīng)的財(cái)權(quán)是必不可少的。檢察經(jīng)費(fèi)保障上同樣必須遵循。而目前，檢察經(jīng)費(fèi)受制的情況下，在地方利益與中央利益、地方政策與國家法律之間產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)更趨于地方，甚至成為地方政府推行地方保護(hù)主義的工具，這種做法分割中央與地方，造成權(quán)屬脫離，上級(jí)不知下級(jí)，下級(jí)不聽上級(jí)。根據(jù)財(cái)政學(xué)理論，檢查工作屬于全國性公共產(chǎn)品，在全國范圍內(nèi)建立良好的法治秩序和法制環(huán)境，是建立社會(huì)主義法治國家的必要保障。

（3）加強(qiáng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督人員素質(zhì)

就長遠(yuǎn)而言，中國法官素質(zhì)提高是必然趨勢(shì)，中國法官所判案件質(zhì)量提高也就是理所當(dāng)然。同時(shí)，司法腐敗也肯定會(huì)隨制度健全而減少，這都是筆者所深信的。這里說的制度包括法官獨(dú)立、三審制、法官隔離制，甚至建立陪審制等。因此，一味強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化法官監(jiān)督意義將不大。因此，法官一旦達(dá)到讓人們充分信任程度，強(qiáng)化監(jiān)督也失去意義，但無論如何對(duì)法官個(gè)人的監(jiān)督機(jī)制還是要存在，這也是使之永葆廉潔的手段。此外執(zhí)行工作涉及法律法規(guī)紛繁復(fù)雜，這對(duì)從事這一職業(yè)的檢察干警的業(yè)務(wù)水平提出了較高要求。

（4）對(duì)檢察員監(jiān)督權(quán)的約束機(jī)制

公權(quán)力的行使并非是無限制的，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利限制依然重要，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立有效的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督責(zé)任制度。一方面將民事執(zhí)行檢察監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)法定監(jiān)督職責(zé)，正其權(quán)，究其責(zé)，監(jiān)督不力或造成監(jiān)督錯(cuò)誤的案件要受到追究；另一方面，應(yīng)當(dāng)建立錯(cuò)案追究機(jī)制和賠償制度，不光要監(jiān)督糾正違法、不規(guī)范行為，還要針對(duì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的損失予以賠償，真正做到公平公正，嚴(yán)格執(zhí)法。

（5）對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件的后期回訪監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于已經(jīng)處理完的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)在一定期限后做一次回訪調(diào)查，并將后續(xù)執(zhí)行和改正情況做詳細(xì)記錄并存檔。檢察院可以采取電話回訪等形式詢問調(diào)查，對(duì)于有拖延或是不合理的情況應(yīng)及時(shí)處理，做到案結(jié)事了，真正維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的啟動(dòng)模式

當(dāng)事人主義模式和職權(quán)主義這兩個(gè)模式，當(dāng)事人主義模式，是依據(jù)當(dāng)事人申訴啟動(dòng)的檢察監(jiān)督模式，而職權(quán)主義模式則是由檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行的，前者是私權(quán)處分，后者是基于法律監(jiān)督職權(quán)。

依據(jù)民事執(zhí)行檢查監(jiān)督的兩個(gè)屬性“事后性”和“干預(yù)性”，決定了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的啟動(dòng)必須要當(dāng)事人主義模式和職權(quán)主義模式兩種模式協(xié)調(diào)并行。當(dāng)事人自愿和解，不損害國家和第三方利益，并且債務(wù)人資源履行義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)無權(quán)干涉，充分實(shí)行當(dāng)事人主義模式。在執(zhí)行監(jiān)督過程，遇到執(zhí)行措施不合法，或是存在侵害國家和社會(huì)集體利益，還有一些執(zhí)行人員個(gè)人實(shí)施違法行為的，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)干預(yù)，及時(shí)糾正，啟動(dòng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的相應(yīng)措施。（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）

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