淺析當代中國政黨制度

張夢雪

摘要：政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。我國現(xiàn)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度與我國經(jīng)濟發(fā)展水平基本適應(yīng)，對國家的建設(shè)和發(fā)展起了巨大的作用，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在一些具體層面也出現(xiàn)了諸如政黨趨同、黨政結(jié)合過密等問題。只有正視這些問題，積極面對、主動解決，加強政黨現(xiàn)代化和民主化建設(shè)，才能完善當代中國政黨制度，更好的發(fā)揮其特色和優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：政黨制度政黨優(yōu)勢政黨完善

作為現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，政黨制度是社會約定俗成或國家法律規(guī)定的政黨的社會地位和作用，是政黨執(zhí)掌政權(quán)、參與國家政權(quán)的運行機制與具體體制。政黨制度確定一國政黨在該國社會政治生活中的法律地位，規(guī)定了政黨同國家政權(quán)的關(guān)系及政治生活的影響、各個政黨自身的運轉(zhuǎn)方式及政黨行使權(quán)力或干預政權(quán)的規(guī)則和程序，也是政黨爭奪國家政治權(quán)力時形成的一種劃分權(quán)力地位的類型與模式。不同的政黨制度是不同政治文明發(fā)展的結(jié)果。

一、當代中國政黨制度的基本內(nèi)涵和特點

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的政黨制度》中指出：中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國的政黨制度以中國共產(chǎn)黨為核心，人民代表大會制度為基礎(chǔ)，政治協(xié)商為穩(wěn)定機制，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系，是一種獨具特色的新型政黨制度形式。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和充分發(fā)揚社會主義民主，是中國多黨合作制度的本質(zhì)要求；選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點；中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。在中國多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征。

國家實行的政黨制度是由其國情和社會發(fā)展狀況所決定的。我國的歷史背景和現(xiàn)實需要決定了我們今天實行的政黨制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。與西方發(fā)達國家相比，這一制度具有如下特點：

其一，中國的政黨制度是社會主義政黨制度，它建立在公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，有利于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。其二，我國的政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導地位的唯一執(zhí)政黨，各民主黨派都是參政黨；中國共產(chǎn)黨與各民主黨派不是競爭關(guān)系，二者既親密合作又相互監(jiān)督。其三，中國共產(chǎn)黨的組織與政府機關(guān)聯(lián)系密切，黨是國家的領(lǐng)導者，掌握國家政權(quán)，黨的決策通過法定程序由全國人民代表大會決定，成為國家意志，政府則是其執(zhí)行機關(guān)。其四，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力是由非競爭性的民主協(xié)商產(chǎn)生的，因此，它不以通過競選取得民眾高支持率為中心任務(wù)，進而集中精力于國家的現(xiàn)代化建設(shè)。

二、當代中國政黨制度的優(yōu)勢和實踐中存在的問題

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是立足于中國國情的具有中國特色的政黨制度，它實現(xiàn)了廣泛民主與集中領(lǐng)導的統(tǒng)一，最大限度的調(diào)動了人民的積極性，保證了我國現(xiàn)代化建設(shè)的長期穩(wěn)定的發(fā)展。

第一，中國的政黨制度有利于維護國家政治體制和政治局面的穩(wěn)定性?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的地位和權(quán)利都受到憲法和法律的保護，二者都必須以憲法為根本活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施。這些規(guī)定促成了中國長期穩(wěn)定的政黨格局，使中國避免了現(xiàn)代化進程中的政治發(fā)展危機、政治秩序混亂和政治局面動蕩。

第二，中國的政黨制度有利于保證國家政策的連貫性。一個政黨的長期執(zhí)政，既可以減少了互相競爭造成的無意義消耗，也能夠去除了輪流執(zhí)政帶來的不確定性，使國家得以制定長遠的發(fā)展計劃和與之相適應(yīng)的相對連貫的政策，并確保這些計劃和政策能夠連續(xù)有效的執(zhí)行。

第三，中國的政黨制度有利于國家高速度高效率的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為唯一合法執(zhí)政黨，對國家和社會的全面領(lǐng)導。在穩(wěn)定的政治局面和連貫的政策下，這種政黨與政府的緊密結(jié)合就使決策的效率大大提高，同時可以調(diào)動一切資源， 集中力量進行國家建設(shè)，使國民經(jīng)濟得以高速高效的發(fā)展。

當代中國政黨制度作為社會主義初級階段上層建筑的一部分，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)，但仍然存在著一些問題。

第一，過分強調(diào)政黨制度中的政黨關(guān)系、忽略各政黨的政黨特性、差異和分歧，導致當代中國政黨趨同化現(xiàn)象嚴重。政黨趨同化主要體現(xiàn)參政黨與執(zhí)政黨以及參政黨之間在政治、政治組織和體制上的趨同，包括基本意識形態(tài)和具體政策理念上趨向一致；各政黨在社會基礎(chǔ)、組織發(fā)展、組織原則和組織行為等方面趨向一致；各政黨與公權(quán)力的關(guān)系及黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和資源配置上趨向一致。政黨的趨同化阻礙了當代中國政黨制度的目標的充分實現(xiàn)，使民主黨派對社會政治的監(jiān)督形同虛設(shè)，長此以往，權(quán)力將逐漸集中在少數(shù)既得利益集團的手上，造成一個專權(quán)階層，進而使國家慢慢遠離民主，走向?qū)Ｖ啤?/p>

第二，政黨與公權(quán)力機關(guān)長久以來過于緊密的結(jié)合以及黨對行政權(quán)力的過度依賴加深了政黨與民眾的隔閡，加劇了二者之間的信息不對稱，阻礙了現(xiàn)代政黨的諸多政治職能的實現(xiàn)。由于長期的黨政不分和行政權(quán)膨脹，公民無法對政黨、政府和國家加以區(qū)分，無法對權(quán)力與權(quán)利的界限進行分辨，從而削弱其對自由、平等、法治等現(xiàn)代社會價值理念的追求。而伴隨經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公民政治權(quán)利和政治自由意識的覺醒，民眾與公權(quán)力之間的矛盾將愈演愈烈，這一矛盾如果無法得到妥善解決，勢必影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

三、當代中國政黨制度的發(fā)展和完善

從以上可以看出，當代中國政黨制度在整體上與中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但就一些具體層面還存在著問題，需要進一步改革和完善。

第一，在堅持中國特色社會主義制度的前提下，加強各政黨的現(xiàn)代化建設(shè)。執(zhí)政黨與參政黨在關(guān)鍵點上的一致是必要的，但不表示在組織和體制的具體方面也要保持一致，各民主黨派有權(quán)利突出自己的政治特質(zhì)，因此有必要鼓勵各民主黨派探索合乎自身特質(zhì)的建設(shè)發(fā)展模式，推動各政黨的與時俱進，以更充分地發(fā)揮民主黨派在不同角度不同領(lǐng)域的積極作用，加強民主黨派對執(zhí)政黨和公權(quán)力部門的監(jiān)督，使中國特色政黨制度的根本目的得以實現(xiàn)。

第二，在堅持中國特色社會主義制度的前提下，加強各政黨的民主化建設(shè)。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。實現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標。政黨應(yīng)具有現(xiàn)代社會民主政治所要求的品質(zhì)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，公民民主意識的日漸成熟，人民代表大會作用的進一步發(fā)揮，國家權(quán)力向公民回歸已經(jīng)成為必然趨勢。這就要求政黨加強民主化建設(shè)，深化黨與廣大民眾的聯(lián)系，回歸公眾權(quán)力代理人的位置，更好的發(fā)揮政黨作用，保持和增強政黨制度的活力。只有如此，才能使中國特色的政黨制度得以健康發(fā)展。

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