中煤新集公司落實黨管安全責(zé)任的探索與實踐

邑磊(中煤新集能源股份有限公司劉莊煤礦，安徽 阜陽 236234)

0 引言

黨管安全是國有煤礦企業(yè)黨建工作中的一個重要組成部分，也是行政安全工作的一個必要補充，是黨建工作服務(wù)于安全生產(chǎn)中心工作的一個重要體現(xiàn)。

1 落實黨管安全責(zé)任在實踐中存在的問題

1.1 認(rèn)識還不夠深入

由于煤礦企業(yè)多年形成的傳統(tǒng)思想，企業(yè)黨政抓安全的管理形式、管理方法上各自為陣，“管教”分離，不能做到交匯融合，形成兩張皮，安全管理重罰輕教。許多年齡偏大、在生產(chǎn)崗位工作時間長的行政干部轉(zhuǎn)到政工崗位，他們工作熱情高，但缺少開展思想工作的經(jīng)驗，對于開展思想工作缺乏足夠的認(rèn)識。

1.2 教育還不夠全面

安全教育雖然形式多種多樣，但流于形式。安監(jiān)、群團、人力、培訓(xùn)等部門紛紛推出本系統(tǒng)的安全教育和管理形式，剛性管理多，柔性教育少，導(dǎo)致職工接受安全教育疲于應(yīng)付，產(chǎn)生懈怠情緒，結(jié)果是看起來什么都重要，執(zhí)行起來什么也不重要。

1.3 作用還不夠明顯

由于煤礦行業(yè)特殊的用工因素等原因，基層區(qū)隊黨組織負(fù)責(zé)人政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能不能滿足實際工作需要，在落實黨管安全責(zé)任、強化履職監(jiān)督方面能力有所欠缺；且黨員分布不均勻，黨員在安全生產(chǎn)中的先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯，給黨管安全責(zé)任落實帶來一定困難。

2 新集公司黨管安全工作具體舉措

新集公司黨委始終把保障企業(yè)安全發(fā)展作為重要的政治任務(wù)來抓，堅持管黨治黨工作主線，聚焦黨建工作主責(zé)主業(yè)，服務(wù)安全生產(chǎn)經(jīng)營中心工作不偏離，不斷強化安全紅線意識。

2.1 聚焦指導(dǎo)思想，黨管安全責(zé)任精準(zhǔn)施策、科學(xué)到位

新集公司黨委以建設(shè)“平安新集”為目標(biāo)，始終把安全作為公司生存發(fā)展的基石和生命線，堅持“安全是最大的政治，最大的效益，最大的福利，最大的幸福”四個最大理念，緊緊牽住安全的“牛鼻子”[1]。

2.1.1 堅持思想政治引領(lǐng)，夯實安全發(fā)展根基

新集公司黨委制定定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，將黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和指示批示匯編成冊，通過黨委會、中心組理論學(xué)習(xí)等形式，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政治知識的學(xué)習(xí)，對關(guān)系職工生命安全、身體健康和企業(yè)安全生產(chǎn)的“三重一大”事項，履行前置研究程序，班子成員帶頭推動安全生產(chǎn)法規(guī)措施的落實，切實增強安全意識，提高政治站位；積極推行“五六七”思想政治工作法。

2.1.2 發(fā)揮組織保障優(yōu)勢，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

新集公司黨委嚴(yán)格落實黨管安全主體責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的黨管安全責(zé)任體系，與基層黨組織逐級簽訂安全目標(biāo)責(zé)任狀并嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，全體黨員和干部職工做出安全承諾，構(gòu)建“安全生產(chǎn)責(zé)任共同體”，擰緊黨管安全責(zé)任“鏈條”。

2.1.3 加強頂層制度設(shè)計，構(gòu)建安全發(fā)展格局

新集公司黨委制定下發(fā)《關(guān)于落實黨管安全責(zé)任工作的實施意見》，明確指導(dǎo)思想、重要任務(wù)、創(chuàng)新途徑和具體要求，不搞“上下一般粗”，根據(jù)不同的層級確定不同的任務(wù)，從“教育、參與、監(jiān)督、凝聚”四個方面明確了各級黨組織落實黨管安全責(zé)任的主要職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，積極創(chuàng)建具有本單位特色的安全管理模式；加強對安全制度的執(zhí)行力督查和履職檢查，把安全履職的意識、作風(fēng)、能力作為對黨員干部考察考核的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)，定期公示檢查結(jié)果，接受職工群眾監(jiān)督，促使各級干部盡心盡責(zé)，在崗、在位、在狀態(tài)，提高安全監(jiān)管考核效能；實施安全聚力保障工程，制定“成果共享，風(fēng)險共擔(dān)”的安全預(yù)獎和安全賬戶管理制度，將安全效果與工資掛鉤，統(tǒng)籌黨政工團全員力量抓安全，構(gòu)建大安全格局。

2.1.4 防范化解重大風(fēng)險，筑牢安全生產(chǎn)防線

新集公司黨委從堅持安全發(fā)展理念、健全安全責(zé)任體系、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定責(zé)任落實、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、加強監(jiān)督考核等方面，提升全員“生命至上、安全第一”的思想，統(tǒng)籌開展煤礦重大災(zāi)害治理、重大安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、“一優(yōu)三減”、煤礦智能化建設(shè)等工作，實行各項工作目標(biāo)管理；同時，實行“公司黨委班子包保礦井、基層黨委(總支)班子包保區(qū)隊”兩級安全包保模式，每月組織開展集中包保檢查，依托安全包保管理機制全面分析安全生產(chǎn)存在問題，督查領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況，加強對重大風(fēng)險的事前會商預(yù)警、事中督查管控、事后總結(jié)分析。

2.2 上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，黨管安全責(zé)任齊抓共管、同頻同振

黨的基層組織是落實黨管安全責(zé)任的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘，要明確基層黨組織參與安全管理的內(nèi)容和途徑，把落實黨管安全責(zé)任納入基層黨組織黨的建設(shè)范疇，從“教育、參與、監(jiān)督、凝聚”四個方面找準(zhǔn)落實黨管安全責(zé)任的切入點、結(jié)合點和落腳點，充分發(fā)揮基層黨組織在安全生產(chǎn)中的示范引領(lǐng)作用。

2.2.1 完善工作機制，著力夯實基礎(chǔ)

要發(fā)揮各級黨組織的政治引領(lǐng)作用，通過黨委會、中心組理論學(xué)習(xí)等形式，加強安全生產(chǎn)路線方針政策、法律法規(guī)教育；及時傳達(dá)貫徹上級安全工作部署、指令；明確基層黨組織書記是安全教育的第一責(zé)任人，區(qū)隊長是直接責(zé)任人。要針對本單位“三違”及“安全不放心”人員實施安全“包?！?，由所在單位黨員與之簽訂黨員“包?！眳f(xié)議，定期開展安全幫扶，夯實安全工作基礎(chǔ)。

2.2.2 加強班子建設(shè)，強化責(zé)任落實

堅持把落實黨管安全責(zé)任納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過黨員活動日、干部素質(zhì)提升班等形式，加強各級黨員管理干部安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政治知識的學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新安全活動載體。黨組織要積極參與安全管理工作，配合行政班子領(lǐng)導(dǎo)落實安全政策法規(guī)和決策部署，制定安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程措施，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，確保在區(qū)隊、班組、崗位得到貫徹落實。

2.2.3 廣泛宣傳教育，強化安全意識

以正確的安全思想教育為導(dǎo)向，強化宣教力度，創(chuàng)新宣教形式，利用局域網(wǎng)、新媒體、廣播等宣傳陣地開設(shè)安全文化、安全教育專欄，營造濃厚的安全文化氛圍。深化“工人違章，干部反省”活動，開展“三敬畏”“反三違”活動，大力倡導(dǎo)親情教育，強化事故警示教育，以事故警示教育推動現(xiàn)場安全技術(shù)措施的落實，通過開展“五進五融”，讓身邊人、身邊事對“三違”現(xiàn)身說教，強化職工對生命、法律、法規(guī)的尊重意識、敬畏意識、責(zé)任意識，筑牢安全思想防線。

2.2.4 創(chuàng)建安全文化，履行凝聚功能

大力推進安全文化建設(shè)，構(gòu)建富有特色的安全文化，深入挖掘公司在創(chuàng)業(yè)、改革、發(fā)展歷程中安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，結(jié)合實際提煉安全生產(chǎn)口號、理念、行為規(guī)范等，形成深入人心的特色安全文化，同時推進文化向基層延伸，開展安全文化進區(qū)隊、進班組、進崗位、進宿舍、進家庭活動，推廣“井口文化”“流動文化”“親情文化”，使安全理念在職工腦海中生根，在崗位行為上開花。

2.2.5 激發(fā)群團合力，發(fā)揮協(xié)同作用

發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，加強群監(jiān)員隊伍建設(shè)，健全安全網(wǎng)員管理和考核機制，不斷提高安全網(wǎng)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強反“三違”和排隱患的實際效果；以開展“安康杯”競賽為契機，組織女工開展安全協(xié)管活動，發(fā)揮女工半邊天的助力安全生產(chǎn)第二道防線作用；廣泛開展青年安全監(jiān)督示范崗創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大團員青年學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)，提素質(zhì)、保安全，在促進企業(yè)安全生產(chǎn)中展現(xiàn)作為[2]。

2.2.6 強化監(jiān)督管理，落實責(zé)任追究

堅持“嚴(yán)管理、嚴(yán)考核、嚴(yán)問責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行安全“一票否決”管理，把安全生產(chǎn)作為干部考核重要指標(biāo)，將安全生產(chǎn)履職能力作為干部選拔、任用重要條件，作為干部述職、評先、獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)，對不履行安全責(zé)任行為，對因“三違”造成事故的責(zé)任人嚴(yán)格按照原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則嚴(yán)肅進行追責(zé)，切實提升干部職工的安全管理能力和責(zé)任意識。

3 新集公司黨管安全工作取得成效

自新集公司劃轉(zhuǎn)中煤集團以來，新集公司黨委牢固樹立“安全第一、生命至上”理念，認(rèn)真貫徹集團公司安全工作整體部署，借助中煤集團煤炭央企的平臺優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，圍繞“鞏固保安提質(zhì)創(chuàng)效成果，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”工作主題，全面提升安全技術(shù)管理水平，深入推進黨管安全工程建設(shè)，不斷創(chuàng)新安全管理方法舉措，安全責(zé)任落實更加強勁、安全管理體系更加完善、安全保障能力更加鞏固、安全發(fā)展基石更加堅實。其中：全面貫徹集團部署的“十項”治本舉措，不斷實踐深化“穩(wěn)、準(zhǔn)、新、嚴(yán)、狠、細(xì)、實、盯、商”安全管理“九字方針”新理念，以“系統(tǒng)優(yōu)化、裝備升級、素質(zhì)提升、管理改進”四大工程為抓手，努力實現(xiàn)“零死亡、零超限、零突出、零透水、零發(fā)火”五零目標(biāo)的“19450”安全管理思路，始終堅持理念先行，突出導(dǎo)向引領(lǐng)，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，以此推進企業(yè)安全管理更加精準(zhǔn)規(guī)范、更加精益精細(xì)、更加安全高效。“十三五”期間，新集公司未發(fā)生較大及重大事故，零星事故、傷亡人數(shù)和百萬噸死亡率實現(xiàn)“三個下降”，工傷事故逐年大幅下降，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定并穩(wěn)中向好，保障了公司安全生產(chǎn)高開穩(wěn)走、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。