基于協(xié)同管控的運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）體系構(gòu)想

蔣秀芳?任劍?孟祥君

摘要：依據(jù)協(xié)同控制理論和組織變遷理論，提出了基于協(xié)同控制的運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)體系實(shí)踐研究，開(kāi)創(chuàng)性地從組織設(shè)計(jì)三層面模型，即戰(zhàn)略層、業(yè)務(wù)層和支撐層，系統(tǒng)闡述未來(lái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)體系優(yōu)化方向。戰(zhàn)略定位升級(jí)、業(yè)務(wù)范疇優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)監(jiān)中心設(shè)置是三層面模型的核心內(nèi)容，對(duì)做實(shí)協(xié)同管控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由價(jià)值提升向價(jià)值倍增轉(zhuǎn)變具有重大的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

關(guān)鍵詞：組織變遷；協(xié)同管控；運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）36-0212-03

一、研究背景

在加快推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司以及“三集五大”工作全面開(kāi)展的大背景下，國(guó)家電網(wǎng)公司在總部和省市公司層面開(kāi)展了三級(jí)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）中心建設(shè)。目標(biāo)是搭建集全面監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)分析、協(xié)調(diào)控制、全景展示、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理于一體的綜合管控平臺(tái)，有序高效開(kāi)展監(jiān)測(cè)、分析、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、協(xié)調(diào)控制與全景展示等五項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、核心資源以及客戶(hù)服務(wù)的全天候、全方位、全流程24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異動(dòng)和問(wèn)題并協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)公司資源全面集約與高效利用、業(yè)務(wù)緊密銜接和高效協(xié)同，不斷提升公司運(yùn)營(yíng)效率與效益。運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)監(jiān)中心）自2012年底正式投運(yùn)以來(lái)，有效支持了電網(wǎng)企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)，取得了初步成效。

但是，作為一項(xiàng)管理創(chuàng)新，受現(xiàn)有組織架構(gòu)、管理機(jī)制、數(shù)據(jù)支撐以及人員素質(zhì)等因素的影響，運(yùn)監(jiān)中心在建設(shè)和運(yùn)行中也出現(xiàn)了諸如橫向協(xié)同能力不足、業(yè)務(wù)范圍有待拓展、數(shù)據(jù)支撐保障不足、輔助決策作用難以發(fā)揮等問(wèn)題。本文基于協(xié)同理論，結(jié)合上述現(xiàn)狀問(wèn)題，對(duì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）體系的建設(shè)和完善進(jìn)行了研究探索，并提出了今后的優(yōu)化思路。

二、理論基礎(chǔ)

1.協(xié)同理論

協(xié)同管控，即以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，打破業(yè)務(wù)部門(mén)的壁壘，發(fā)揮生產(chǎn)設(shè)計(jì)資源和項(xiàng)目管理資源集中化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)和管理相聯(lián)動(dòng)。協(xié)同管控的目標(biāo)是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部全責(zé)界定和資源配置等方式，作用于組織內(nèi)部的利益相關(guān)者，以此間接引導(dǎo)組織朝戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。[1]

美國(guó)著名管理學(xué)家波特在1985年發(fā)表的《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中，強(qiáng)調(diào)了“協(xié)同作用”對(duì)企業(yè)集團(tuán)的重要性。企業(yè)集團(tuán)協(xié)同效應(yīng)指企業(yè)集團(tuán)的資源在整體性協(xié)同后可以發(fā)揮的整體性功能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)各項(xiàng)資源自身的功能之和，具體體現(xiàn)在分工協(xié)作的聚合效應(yīng)、激勵(lì)效率效應(yīng)和資源優(yōu)化配置效用，主要通過(guò)協(xié)同管控實(shí)現(xiàn)。

2.“四協(xié)同”理論探索

本文基于波特對(duì)“協(xié)同作用”闡述，結(jié)合當(dāng)前運(yùn)監(jiān)中心定位發(fā)展，提出“四協(xié)同”管理目標(biāo)，即通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)發(fā)展方向，發(fā)揮運(yùn)監(jiān)中心在戰(zhàn)略協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理協(xié)同和資源協(xié)同等方面優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公司向精益化變革方向轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略方面，自上而下參與公司決策，塑造公司整體戰(zhàn)略發(fā)展合力；業(yè)務(wù)方面，打破傳統(tǒng)條線管理，深化“三集五大”橫向溝通；管理方面，以流程為抓手，提升流程持續(xù)優(yōu)化；資源方面，最大化資源配置。

為了實(shí)現(xiàn)以上協(xié)同管控的目標(biāo)，需要在目標(biāo)、組織、橫縱向鏈接等方面協(xié)同管理。首先，目標(biāo)是協(xié)同管控工作的前提。它要求企業(yè)在制訂各部門(mén)相應(yīng)的任務(wù)和考核指標(biāo)時(shí)，不局限于該部門(mén)的職責(zé)和利益，而是以企業(yè)總體的協(xié)同效益最大化為目標(biāo)。其次，組織是載體。在組織層面，為應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的實(shí)時(shí)變化，提升內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率，必須建立一個(gè)與協(xié)同管控相匹配的組織結(jié)構(gòu)，運(yùn)監(jiān)中心的建立就是這樣性質(zhì)的組織。第三，做好縱向和橫向協(xié)調(diào)鏈接工作，企業(yè)的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益才能有效提高，企業(yè)價(jià)值鏈才能持續(xù)優(yōu)化。運(yùn)監(jiān)中心的建立，即旨在通過(guò)目標(biāo)、組織、橫縱向鏈接管理，充分運(yùn)用協(xié)同管控的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)公司邁向可持續(xù)精益發(fā)展軌道。

三、基于“四協(xié)同”理論的運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)體系三層面實(shí)踐構(gòu)想

基于“四協(xié)同”和組織設(shè)計(jì)相關(guān)理論，考慮當(dāng)前運(yùn)監(jiān)中心發(fā)展面臨問(wèn)題，本文提出了運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)體系三層面實(shí)踐構(gòu)想（如圖1所示），即總體提升運(yùn)監(jiān)中心戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同目標(biāo)，優(yōu)化業(yè)務(wù)范圍，明晰責(zé)權(quán)體系，設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略定位相匹配的組織模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，做實(shí)業(yè)務(wù)協(xié)同、管理協(xié)同和資源協(xié)同載體。

1.戰(zhàn)略層：提升中心定位層級(jí)

將運(yùn)監(jiān)中心打造為公司級(jí)運(yùn)營(yíng)協(xié)同中心，提升橫向協(xié)同話語(yǔ)權(quán)。專(zhuān)業(yè)化管理使得企業(yè)在縱向上具有強(qiáng)大管控力度，而專(zhuān)業(yè)條線之間橫向協(xié)同堅(jiān)如壁壘。[2]因此，戰(zhàn)略層面，需將中心定位為公司級(jí)運(yùn)營(yíng)協(xié)同中心，賦予充分的管控權(quán)限，其組織設(shè)計(jì)應(yīng)處在決策層與管理層之間，從而真正實(shí)現(xiàn)增進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同。

2.業(yè)務(wù)層：自上而下、自下而上優(yōu)化業(yè)務(wù)體系，強(qiáng)化“四協(xié)同”

基于戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，自上而下優(yōu)化業(yè)務(wù)體系，即以公司戰(zhàn)略目標(biāo)為綱，分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)既定戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)工作目標(biāo)的偏差情況，確保既定戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。橫向上，中心積極參與公司前端重大運(yùn)營(yíng)決策，如綜合計(jì)劃和預(yù)算、項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、資金運(yùn)作、資產(chǎn)處置、物資招投標(biāo)采購(gòu)等重要業(yè)務(wù)活動(dòng)，從各環(huán)節(jié)工作銜接、平衡資源分配等角度提出第三方意見(jiàn)建議，著力發(fā)揮“事前引導(dǎo)”的作用；縱向上，明確各級(jí)運(yùn)監(jiān)中心工作界面劃分?；诩瘓F(tuán)公司決策層、管理層和執(zhí)行層三級(jí)定位，明確三級(jí)運(yùn)監(jiān)中心各自工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)監(jiān)測(cè)。

強(qiáng)化流程監(jiān)測(cè)，以部門(mén)內(nèi)操作價(jià)值為基石、跨部門(mén)協(xié)作價(jià)值為方向，自下而上實(shí)現(xiàn)企業(yè)級(jí)合力型價(jià)值鏈。流程監(jiān)控執(zhí)行方面，強(qiáng)化企業(yè)級(jí)跨專(zhuān)業(yè)流程各環(huán)節(jié)監(jiān)控，發(fā)揮“事中糾偏”的作用。流程精益優(yōu)化方面，運(yùn)監(jiān)中心是流程持續(xù)優(yōu)化提升的推動(dòng)者和組織者。以公司業(yè)務(wù)過(guò)程的執(zhí)行績(jī)效、合規(guī)等為主要目標(biāo)，運(yùn)用精益管理工具，深入分析流程瓶頸，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，提升工作流程效率和效果。

3.支撐層：變革組織，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理

（1）打造中心升級(jí)版，推進(jìn)運(yùn)監(jiān)組織向網(wǎng)絡(luò)化、柔性化演進(jìn)。依據(jù)組織變遷理論（如圖2所示），企業(yè)組織架構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，具備外形扁平化、運(yùn)作柔性化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化等多種特點(diǎn)。[3]公司運(yùn)監(jiān)中心誕生即是向組織形態(tài)靈活化、多樣化邁進(jìn)的重要探索，標(biāo)志著企業(yè)從單一的縱向組織架構(gòu)向橫向型組織轉(zhuǎn)變。但由于當(dāng)前實(shí)體組織缺乏業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致協(xié)同管控?zé)o法落地。因此，要提升中心業(yè)務(wù)運(yùn)作能力、強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性協(xié)同管控，需要建立以核心業(yè)務(wù)部門(mén)為支撐、具有橫向協(xié)調(diào)管理職權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化、柔性化運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)體系組織，并賦予與業(yè)務(wù)部門(mén)不同的職責(zé)權(quán)限。[4]

1）在組織設(shè)置上，運(yùn)監(jiān)中心應(yīng)介于決策層與管理層之間，直接對(duì)公司決策層負(fù)責(zé)，輔助決策層開(kāi)展開(kāi)展工作，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)運(yùn)監(jiān)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)、資源等支撐；2）在職責(zé)定位上，運(yùn)監(jiān)中心主要負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的橫向協(xié)同，參與重要業(yè)務(wù)決策，具有相應(yīng)的橫向協(xié)同管理權(quán)限；3）在人員的構(gòu)成和工作的組織實(shí)施上，運(yùn)監(jiān)中心由專(zhuān)職人員和業(yè)務(wù)部門(mén)復(fù)合業(yè)務(wù)人員組成，專(zhuān)職人員主要負(fù)責(zé)運(yùn)監(jiān)工作的組織實(shí)施、重大事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督公司運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)施，確保運(yùn)監(jiān)工作按照既定目標(biāo)、方向有序開(kāi)展，輔助支撐公司運(yùn)營(yíng)目標(biāo)有效落地；復(fù)合業(yè)務(wù)人員主要負(fù)責(zé)運(yùn)監(jiān)中心的業(yè)務(wù)支撐，按要求開(kāi)展運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)、分析，按需參與重大事項(xiàng)的調(diào)研分析等工作，工作上接受運(yùn)監(jiān)中心和業(yè)務(wù)部門(mén)的雙重管理，以支撐運(yùn)監(jiān)工作為主要職責(zé)，運(yùn)監(jiān)中心對(duì)其具有管理和考核權(quán)。該模式能夠有效克服中心人員與業(yè)務(wù)相脫離的缺陷，既保障保證中心工作人員與業(yè)務(wù)的緊密銜接，提升運(yùn)監(jiān)工作的質(zhì)量和效率，又有利于運(yùn)監(jiān)中心統(tǒng)一組織、從跨專(zhuān)業(yè)角度開(kāi)展工作，充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)管理中的橫向協(xié)同作用。

網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)監(jiān)體系組織在執(zhí)行運(yùn)作中，要按照“選育用留”四個(gè)方面進(jìn)行人員管理。1）人員選拔方面，堅(jiān)持擇優(yōu)選拔、一專(zhuān)多能原則，從各專(zhuān)業(yè)部室原有綜合性較強(qiáng)、業(yè)務(wù)較廣的資深人員選取，以便人員可以全面把握定向業(yè)務(wù)。2）培育方面，堅(jiān)持崗位練兵、培訓(xùn)上崗原則，打造一支能夠勝任省市兩級(jí)監(jiān)測(cè)分析聯(lián)動(dòng)，專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)的分析型、復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，以成功塑造一批精通特定電網(wǎng)業(yè)務(wù)，熟悉其他專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)，精于監(jiān)測(cè)分析、信息技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)挖掘，了解跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)的綜合型、復(fù)合型人才。3）用人方面，打破運(yùn)監(jiān)中心內(nèi)部界限，實(shí)行監(jiān)測(cè)分析督辦一體化運(yùn)作，省市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作，在確保部門(mén)“內(nèi)部協(xié)同”的基礎(chǔ)上，更好地實(shí)現(xiàn)“外部協(xié)同”。建立靈活合理、能上能下、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制，并輔之以科學(xué)適當(dāng)?shù)目?jī)效激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。4）晉升方面，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)條線和管理?xiàng)l線雙晉升通道，既可橫向跨業(yè)務(wù)部門(mén)流動(dòng)，又可按管理崗級(jí)晉升，為人員發(fā)展提供相對(duì)廣闊發(fā)展空間，將運(yùn)監(jiān)中心打造成為人才培養(yǎng)基地、干部培養(yǎng)搖籃。

（2）深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造公司級(jí)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)管理中心（如圖3所示）。運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)可以反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展情況，為企業(yè)戰(zhàn)略決策的制定，業(yè)務(wù)分析的開(kāi)展提供依據(jù)，是企業(yè)重要的公共資源和資產(chǎn)，對(duì)公司業(yè)務(wù)體系的協(xié)同具有支撐作用。

要適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，需要建立以各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為支撐，適用于公司戰(zhàn)略發(fā)展和運(yùn)營(yíng)優(yōu)化的公司級(jí)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)管理中心，賦予運(yùn)監(jiān)中心對(duì)其歸口管理權(quán)限。通過(guò)構(gòu)建公司級(jí)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心，將各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的源數(shù)據(jù)匯集到運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，并通過(guò)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）平臺(tái)進(jìn)行全方位挖掘應(yīng)用。[5]這種方法可以徹底打破現(xiàn)有不同部門(mén)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的壁壘，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享。業(yè)務(wù)部門(mén)也可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）平臺(tái)，調(diào)用本部門(mén)之外運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，展開(kāi)運(yùn)營(yíng)發(fā)展策略制定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析等方面應(yīng)用，大大降低信息使用成本，提升部門(mén)工作效率。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期管理，保障業(yè)務(wù)體系的協(xié)同運(yùn)作。一是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，通過(guò)制定編碼規(guī)則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)編碼的統(tǒng)一，提高數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性；二是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)，按照數(shù)據(jù)接入要求，對(duì)接入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性以及及時(shí)性進(jìn)行日常檢驗(yàn)，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用的效率；三是數(shù)據(jù)質(zhì)量及應(yīng)用評(píng)價(jià)，定期對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)應(yīng)用的情況評(píng)價(jià)，不斷完善運(yùn)監(jiān)中心作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理歸口部門(mén)的管理職能。

四、預(yù)期成效

1.促進(jìn)公司發(fā)展由“價(jià)值提升”模式向“價(jià)值倍增”轉(zhuǎn)變

通過(guò)構(gòu)建三層面實(shí)踐構(gòu)想，使得中心在“四協(xié)同”方面話語(yǔ)權(quán)更強(qiáng)。通過(guò)突破原有組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式、分配方式的局限，深入整合各業(yè)務(wù)部門(mén)和流程，打通業(yè)務(wù)壁壘，聚合部門(mén)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。依托對(duì)人員、資源和數(shù)據(jù)的融合優(yōu)勢(shì)，更有助于掌握運(yùn)營(yíng)活動(dòng)全鏈條各環(huán)節(jié)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理真空地帶和專(zhuān)業(yè)條線管理中的盲點(diǎn)，明確努力方向，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)由“價(jià)值提升”向“價(jià)值倍增”模式轉(zhuǎn)變。

2.促使企業(yè)決策由“定性分析決策”向“定量分析決策”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的企業(yè)管理由于不同資源的管理者之間存在一定的信息不對(duì)稱(chēng)，以及業(yè)務(wù)部門(mén)之間的績(jī)效考核目標(biāo)并非完全一致，分管領(lǐng)導(dǎo)基于本部門(mén)的需求和利益做出的決策帶有一定的部門(mén)主觀性。從過(guò)于主觀的“定性分析決策”向客觀理性的“定量分析決策”轉(zhuǎn)變，需要借助業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際數(shù)據(jù)以及科學(xué)可靠的分析體系。因此立足于運(yùn)營(yíng)監(jiān)控體系，共享整個(gè)企業(yè)的數(shù)據(jù)與信息，使用先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理方法和評(píng)價(jià)工具，有助于領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)定量分析、客觀決策。

3.促使公司管理由“線下監(jiān)督”向“線上管控”轉(zhuǎn)變

通過(guò)問(wèn)題追查、審計(jì)等“線下監(jiān)督”進(jìn)行的管理往往是事后的、被動(dòng)的。在建立起具有橫向監(jiān)測(cè)管理職能的組織體系、系統(tǒng)平臺(tái)、制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，運(yùn)營(yíng)監(jiān)控中心可以實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程監(jiān)測(cè)分析，線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取控制措施，從而起到防范風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題、提升管理效率以及輔助決策的作用。展望未來(lái)，借助運(yùn)監(jiān)平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)、多元資源和線上分析功能，可以形成公司監(jiān)測(cè)、管理和控制的自動(dòng)化閉合環(huán)路，成為管理層決策的得力助手。

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