城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

黃虹

摘 要：城市邊緣區(qū)處于一個(gè)城市的邊緣，是城市中最活躍、變化最迅速的地區(qū)[1]，也成為了一個(gè)帶動(dòng)城市發(fā)展的重要地區(qū)。本文在對(duì)城市邊緣區(qū)的特征、發(fā)展情況等作出敘述之后，就對(duì)土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行了探究，指出了目前城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃的作用、目標(biāo)以及出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了完善土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的策略和方法。

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；土地利用；規(guī)劃設(shè)計(jì)

早期城市與鄉(xiāng)村的景觀(guān)設(shè)施構(gòu)造等有很大差異，隨著城市化的建設(shè)，城市不斷向外擴(kuò)展，使與之接近的鄉(xiāng)村地區(qū)在土地利用上發(fā)生了改變，由農(nóng)業(yè)到工業(yè)、商業(yè)、居住區(qū)的轉(zhuǎn)變，土地利用的轉(zhuǎn)變也使得在鄉(xiāng)村區(qū)域里出現(xiàn)了不同的職能區(qū)域，于是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成了。那么對(duì)于城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)變得尤為重要。

1 城市邊緣區(qū)概述

1.1 城市邊緣區(qū)概念

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，城市邊緣區(qū)就是城市的外圍部分。也可以說(shuō)是一個(gè)在土地利用、社會(huì)人口等方面發(fā)生變化的地帶，處于城市與鄉(xiāng)村土地利用轉(zhuǎn)換區(qū)，我國(guó)的城市邊緣區(qū)是一個(gè)具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶，早期的大多數(shù)城市邊緣區(qū)人口密度較低，缺少規(guī)劃引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施。

1.2 我國(guó)城市邊緣區(qū)土地利用的現(xiàn)狀

城市邊緣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的變化很快，因?yàn)樘幱诔青l(xiāng)過(guò)渡帶，所以它的結(jié)構(gòu)是在鄉(xiāng)村土地利用的基礎(chǔ)上，將城市化用地不斷滲入所形成，具有城鄉(xiāng)結(jié)合的特點(diǎn)，土地類(lèi)型多種多樣、復(fù)雜紛亂。我國(guó)城市邊緣區(qū)中工業(yè)指向?yàn)橹饕?lèi)型。

（1）邊緣區(qū)土地利用類(lèi)型分布情況

隨著我國(guó)城市人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住宅群逐漸轉(zhuǎn)向了城市邊緣區(qū)的內(nèi)層，其服務(wù)設(shè)施和社區(qū)組織系統(tǒng)也比較完善。大型的工業(yè)企業(yè)、原來(lái)邊緣區(qū)低效益的農(nóng)用地也逐漸轉(zhuǎn)化為新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大型事業(yè)機(jī)構(gòu)用地。內(nèi)層、中層邊緣區(qū)之間還保存著一定的高產(chǎn)菜地、公園綠地和邊緣區(qū)游憩地。機(jī)場(chǎng)、編組站、大型倉(cāng)庫(kù)等與大片農(nóng)田和生態(tài)公園多建立在城市邊緣區(qū)的外層邊緣。

（2）城市邊緣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)情況

城市邊緣區(qū)不同類(lèi)型的用地之間的關(guān)系是相互依存、結(jié)合和相互轉(zhuǎn)化的[2]，這些就決定了城市邊緣區(qū)土地利用多種多樣的結(jié)構(gòu)，其中包括各類(lèi)用地間數(shù)量上的結(jié)構(gòu)、時(shí)間結(jié)構(gòu)和地域結(jié)合后空間布局結(jié)構(gòu)。城市邊緣區(qū)土地利用具有巨大的升值潛力，在經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、土地市場(chǎng)、規(guī)劃等不斷變化的過(guò)程中，城市邊緣區(qū)的結(jié)構(gòu)范圍也隨之發(fā)生著變化。比如原本的農(nóng)村土地利用在農(nóng)田、果園、養(yǎng)殖魚(yú)塘等方面，由于區(qū)位效應(yīng)，又出現(xiàn)了花卉園藝等新的用地類(lèi)型。于是形成了復(fù)雜多樣的土地利用格局。工業(yè)、居住、商業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等并存在城市邊緣區(qū)，用地錯(cuò)亂雜交。也造成了土地利用空間發(fā)展的不均衡。

（3）城市邊緣區(qū)工業(yè)用地的轉(zhuǎn)化

工業(yè)用地在城市邊緣區(qū)土地利用轉(zhuǎn)化中比較有代表性，工業(yè)用地的轉(zhuǎn)化有一定的規(guī)律性和有序性。比如從輕型、勞動(dòng)密集型工業(yè)向重工業(yè)的推進(jìn)，又向技術(shù)知識(shí)密集型工業(yè)推進(jìn)的轉(zhuǎn)化模式，使土地利用效率大大提高。目前中國(guó)很多城市外圍都是以環(huán)狀工業(yè)區(qū)包圍的形式存在著。

（4）土地開(kāi)發(fā)利用后功能難以恢復(fù)

土地利用的轉(zhuǎn)換所需成本巨大，轉(zhuǎn)換異常困難。比如經(jīng)過(guò)幾十年甚至幾百年的養(yǎng)護(hù)與耕作才形成的農(nóng)用地，一旦改變用途或受到破壞，就會(huì)逐步失去其可耕性，尤其是在人口聚集，土地承載壓力大的城市邊緣區(qū)。即使可以恢復(fù)土地本身的耕作功能，成本也是巨大的，沒(méi)有十足的可操作性。

2 城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1 土地利用規(guī)劃對(duì)城市邊緣區(qū)發(fā)展的作用

城市邊緣區(qū)土地利用的結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目等混亂復(fù)雜，因此需要公共干預(yù)來(lái)調(diào)節(jié)和控制市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，也就是城市規(guī)劃和與之相關(guān)的城市開(kāi)發(fā)與土地利用政策方式。城市規(guī)劃就是對(duì)城市土地利用進(jìn)行分配和安排，對(duì)用地進(jìn)行控制和引導(dǎo)。

（1）控制作用：城市規(guī)劃限定建設(shè)活動(dòng)的范圍和方向，保證整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。

（2）引導(dǎo)作用：根據(jù)城市規(guī)劃的意圖、原則和知識(shí)引入城市建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程中，使各個(gè)參與者行動(dòng)上相互制約、共同遵守規(guī)范，使交易活動(dòng)進(jìn)行中制約他們的行為方式和行為結(jié)果。

2.2 城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃的方法、目標(biāo)

（1）發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)

在對(duì)城市邊緣區(qū)土地利用進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)土地的適宜特性和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行，科學(xué)合理的規(guī)劃和調(diào)整邊緣區(qū)土地利用的方向、結(jié)構(gòu)和布局，從邊緣地區(qū)的人地關(guān)系、各業(yè)用地等方面入手，優(yōu)化資源配置，使區(qū)域的用地結(jié)構(gòu)和布局更加合理。知道各個(gè)布局的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、改良和保護(hù)，提高土地利用效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）保證城市邊緣區(qū)的環(huán)境綠色化

邊緣區(qū)人口膨脹，城市化發(fā)展速度加快，干擾了地表環(huán)境。所以控制和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證城市邊緣區(qū)環(huán)境的健康也是土地利用規(guī)劃的一大目標(biāo)。這就要求規(guī)劃內(nèi)容在對(duì)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制，防止建設(shè)用地?zé)o序蔓延，控制建設(shè)用地總量，保證用地的合理發(fā)展。這些都是保證自然景觀(guān)特征和人文特色繼續(xù)存在重要前提。優(yōu)化城市邊緣區(qū)的環(huán)境。

（3）引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化

邊緣區(qū)是城市與農(nóng)村兩大板塊交錯(cuò)分布的地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是城鄉(xiāng)之間進(jìn)行物質(zhì)信息交流、周轉(zhuǎn)的橋梁，對(duì)邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃內(nèi)容可以注重改變城鄉(xiāng)土地分管、條塊分割的管理體制使城鄉(xiāng)關(guān)系相互作用，共同發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化道路。

3 城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的建議

針對(duì)以上所說(shuō)的在城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，本文提出了完善規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策和建議。

3.1 合理劃定與控制城市邊緣區(qū)用地規(guī)模

城市邊緣區(qū)是城鄉(xiāng)交融的“灰色區(qū)域”[3]，規(guī)劃用地規(guī)模不僅要充分分析城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率來(lái)提出合理的供地?cái)?shù)量，還要注意編制規(guī)劃和實(shí)施的靈活性，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府的干預(yù)作用。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，制定不同的方案以及土地利用各項(xiàng)控制指標(biāo)浮動(dòng)范圍，根據(jù)實(shí)際情況選擇和制定相應(yīng)的發(fā)展政策和實(shí)施計(jì)劃。

3.2 對(duì)城市邊緣區(qū)土地利用情況進(jìn)行深入研究

現(xiàn)行的大多土地利用規(guī)劃重指標(biāo)，而缺乏對(duì)分區(qū)管制的具體規(guī)劃，措施也不夠精細(xì)，所以城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重城市邊緣區(qū)土地統(tǒng)籌，將規(guī)劃指標(biāo)和措施落實(shí)到具體的區(qū)域空間，同時(shí)還要科學(xué)的制定產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局。將“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的三集中思維落到實(shí)處。促進(jìn)邊緣區(qū)土地利用的合理化，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

3.3 注重對(duì)總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)

土地利用的總體規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、政治等因素，要針對(duì)這些因素中的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，使土地利用的綜合效益最大化。城市規(guī)劃則是根據(jù)總體規(guī)劃的建設(shè)用地總量來(lái)進(jìn)行。當(dāng)規(guī)劃涉及到城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向、內(nèi)部功能布局以及集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)時(shí)，城市規(guī)劃占主導(dǎo)地位，土地利用總體規(guī)劃要在其基礎(chǔ)上進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市是一個(gè)龐大而復(fù)雜的有機(jī)體[4]，城市邊緣區(qū)的發(fā)展與外界的發(fā)展變化息息相關(guān)，所以對(duì)于城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃也需要不斷的改變、完善。要根據(jù)其實(shí)際情況、保證其可持續(xù)發(fā)展性進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)?？傊?，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，提高土地利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)土地開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)是最重要的，土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還需要規(guī)劃工作者不斷的探索創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

[1]劉向南，許丹艷，土地利用規(guī)劃制度的經(jīng)濟(jì)解釋[J]城市發(fā)展研究2011，21（12）：34～35.

[2]吳平，淺析城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃的創(chuàng)新.[J]中小企業(yè)管理與科技2013，54（04）：56～57.

[3]申雨華，對(duì)土地利用規(guī)劃編制的思考[J].泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2011，34（06）：78～79.

[4]董銘，楊爽.淺析城市規(guī)劃中的土地利用與發(fā)展[J].黑龍江科技信息.2011，65（07）：54～55.