探索城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在中小城市的建立

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摘 要：針對(duì)目前規(guī)劃信息化現(xiàn)狀，分析在中小城市建設(shè)規(guī)劃信息系統(tǒng)的難點(diǎn)，以東營(yíng)市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)為例，探索一種分步驟、分階段建設(shè)的模式，從最初的公文和業(yè)務(wù)審批到規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，最后在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上開發(fā)GIS應(yīng)用，搭建起規(guī)劃業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，逐步深入，逐步成熟，使建立起來的規(guī)劃信息系統(tǒng)達(dá)到預(yù)定效果，真正與日常業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃信息系統(tǒng)；規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫；規(guī)劃綜合應(yīng)用平臺(tái)

1 引 言

城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在我國(guó)起步于1980年代中后期，進(jìn)入90年代后期，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用、開發(fā)已成為熱點(diǎn)，到如今，日新月異的城市建設(shè)對(duì)城市規(guī)劃管理部門的工作效率、業(yè)務(wù)能力、信息化水平提出了前所未有的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，越來越多的城市探索應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)來提高規(guī)劃、管理、決策的效率和質(zhì)量，推動(dòng)規(guī)劃領(lǐng)域的信息化水平。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，CAD、GIS、OA及MIS等技術(shù)得到迅速發(fā)展并廣泛進(jìn)入規(guī)劃領(lǐng)域。與日常工作緊密相關(guān)的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)集中體現(xiàn)了行業(yè)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r[4]。它突破了以往的傳統(tǒng)管理手段，打開了城市建設(shè)管理的新局面，實(shí)現(xiàn)管理方式、管理手段、管理理念的創(chuàng)新，對(duì)于城市的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，如何在中小城市建設(shè)并完善城市規(guī)劃信息系統(tǒng)已經(jīng)成為一個(gè)丞待探索解決的問題。

2 城市規(guī)劃信息系統(tǒng)

2.1 城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的概念和現(xiàn)狀

一個(gè)完善的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是以城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為核心，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、城市規(guī)劃及系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法綜合應(yīng)用于城市規(guī)劃與管理事務(wù)的圖文一體化技術(shù)集成系統(tǒng)；其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、維護(hù)、使用、動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)計(jì)分析及輔助決策等功能[5]。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠在提高規(guī)劃局業(yè)務(wù)處理速度和質(zhì)量的同時(shí)，為建設(shè)單位和群眾提供科學(xué)和規(guī)范的服務(wù)。

目前，城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在各地有如下幾種應(yīng)用模式：

（1）以建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、審批案卷的登記、流轉(zhuǎn)、批注、查詢和統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，再發(fā)展相互平行的圖形數(shù)據(jù)的查詢和顯示。

（2）將圖形的查詢、顯示和案卷的處理結(jié)合在一起。

（3）跨機(jī)構(gòu)、跨部門的數(shù)據(jù)傳遞與共享。

以上三種模式代表了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)由低向高的應(yīng)用水平。

2.2 在中小城市建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的難點(diǎn)

計(jì)算機(jī)是一項(xiàng)迅速發(fā)展的技術(shù)，管理信息系統(tǒng)是計(jì)算機(jī)技術(shù)的典型應(yīng)用領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外各行各業(yè)的管理信息系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)不計(jì)其數(shù)，達(dá)不到預(yù)定效果、失敗或再重來的屢見不鮮，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃行業(yè)顯然不例外，肯定會(huì)有不少城市的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，投入了資金，花了精力，達(dá)不到實(shí)用，或者能實(shí)用的僅是全部工作的一小部分，真正將信息系統(tǒng)和日常業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的，還不是所有城市都能達(dá)到，尤其是中小城市。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃信息系統(tǒng)在中小城市發(fā)展還存在下面難點(diǎn)：

（1）業(yè)務(wù)的規(guī)范化問題；

（2）信息的規(guī)范化問題；

（3）數(shù)據(jù)的采集和更新周期長(zhǎng)；

（4）專業(yè)人員缺少。

3 東營(yíng)市規(guī)劃信息系統(tǒng)

3.1 東營(yíng)市規(guī)劃信息系統(tǒng)建立背景和目的

隨著我國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和信息化建設(shè)思想的不斷成熟以及新技術(shù)的快速發(fā)展，結(jié)合近年來東營(yíng)市的城市建設(shè)正處于快速發(fā)展期，而受編制等因素的影響，規(guī)劃局人員少、業(yè)務(wù)較繁重的實(shí)際情況，東營(yíng)市規(guī)劃局提出了建設(shè)東營(yíng)市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高工作效率和服務(wù)水平。其建設(shè)內(nèi)容，覆蓋了東營(yíng)市規(guī)劃局規(guī)劃業(yè)務(wù)、綜合辦公等職能，基于科學(xué)、合理的東營(yíng)市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成東營(yíng)市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫，搭建起規(guī)劃業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，“一書兩證”審批、批后管理、行政辦公和地理信息應(yīng)用于一體的，以數(shù)據(jù)共享為核心、應(yīng)用整合為目標(biāo)的新一代規(guī)劃政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)東營(yíng)市城市規(guī)劃信息系統(tǒng)。

3.2 東營(yíng)市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建立過程

第一步建立基于局域網(wǎng)環(huán)境的公文處理和規(guī)劃業(yè)務(wù)審批計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)東營(yíng)市規(guī)劃局的規(guī)劃業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，全局的公文處理、個(gè)人辦公。2004年，一期項(xiàng)目建成，因?yàn)槿藛T變動(dòng)，業(yè)務(wù)流程變化，一期系統(tǒng)只是試用，并沒有真正應(yīng)用起來。

第二步覆蓋東營(yíng)市規(guī)劃局規(guī)劃業(yè)務(wù)、綜合辦公等職能，基于科學(xué)、合理的東營(yíng)市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成東營(yíng)市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫，搭建起規(guī)劃業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，“一書兩證”審批、批后管理、行政辦公和地理信息應(yīng)用于一體的新一代規(guī)劃政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)東營(yíng)市規(guī)劃信息系統(tǒng)。2006年，二期系統(tǒng)建設(shè)首先對(duì)一期OA+MIS系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，主要是針對(duì)業(yè)務(wù)審批、行政辦公的工作流程及表單進(jìn)行重新的需求調(diào)研、制作、調(diào)試及實(shí)施。其次是構(gòu)建東營(yíng)市地理信息系統(tǒng)，建立共享數(shù)據(jù)平臺(tái)。最后是集成業(yè)務(wù)審批和地理信息系統(tǒng)，在審批過程中，業(yè)務(wù)審批人員可以調(diào)用規(guī)劃數(shù)據(jù)資源為業(yè)務(wù)審批服務(wù)。

第三步對(duì)原有東營(yíng)市規(guī)劃信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)。2009年，對(duì)二期項(xiàng)目又進(jìn)行改造，重新開發(fā)公文辦理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)，在改造的同時(shí)保留二期中的業(yè)務(wù)歷史數(shù)據(jù)，新增窗口受理子系統(tǒng)、會(huì)議管理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)時(shí)限督察督辦子系統(tǒng)、規(guī)劃門戶子系統(tǒng)、即時(shí)通訊子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)查詢子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)檔案管理子系統(tǒng)，對(duì)二期GIS系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，利用二期GIS沉淀的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，新增業(yè)務(wù)GIS分析功能，

經(jīng)過三期的改造和升級(jí)，現(xiàn)在東營(yíng)市規(guī)劃信息系統(tǒng)成了東營(yíng)市規(guī)劃局規(guī)劃管理的有力助手，在不斷的使用和摸索中，我們的系統(tǒng)越來越完善，越來越符合規(guī)劃局和建設(shè)單位的需要。

3.3 東營(yíng)市規(guī)劃信息系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)

（1）作為典型的中小城市，東營(yíng)市規(guī)劃信息系統(tǒng)雖然在前期做了充分的思想準(zhǔn)備，但是，一期項(xiàng)目也遭遇了常見的問題，比如：對(duì)推進(jìn)規(guī)劃信息系統(tǒng)的重要性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)推進(jìn)方向不明確；軟件方面專業(yè)人才缺乏；職工參與機(jī)制沒有形成；數(shù)據(jù)庫沒有建立等。從二期開始，在領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，干部職工克服心理上的排斥，一邊使用，一邊提出建議，在修改中完善，在完善中提高，終于讓信息系統(tǒng)變成大家工作必不可少的一部分。

（2）東營(yíng)市規(guī)劃信息系統(tǒng)建立地理信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護(hù)包括數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)的采集和輸入、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)供應(yīng)等多個(gè)方面。東營(yíng)市地理信息數(shù)據(jù)庫包含的數(shù)據(jù)信息完整，數(shù)據(jù)分層標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是多尺度、多時(shí)段的，這樣就能給規(guī)劃管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。

4 總 結(jié)

規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)雖然會(huì)碰到很多困難，但是在城市數(shù)字化程度越來越高的大形勢(shì)下，全國(guó)各地基本都實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理的電子化并建立了規(guī)劃信息系統(tǒng)。通過在東營(yíng)市建立規(guī)劃信息系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)可以得出，在中小城市，通過合理規(guī)劃、合理定位、合理規(guī)模和合理布局，建立規(guī)劃信息系統(tǒng)輔助規(guī)劃管理是可以成功的。

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[6]東營(yíng)市規(guī)劃信息系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告.