試論城市規(guī)劃中的公共利益

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，城市化進(jìn)程也越來(lái)越全面，需要各方面之間的配合來(lái)支持城市規(guī)劃建設(shè)。為了滿足社會(huì)各階層的需求，有必要進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，以便更好為取得經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)能夠更好的協(xié)調(diào)社會(huì)對(duì)利益的分配。城市規(guī)劃的意義在于能夠更好的實(shí)現(xiàn)利益最大化，公共利益作為核心內(nèi)容影響著城市規(guī)劃利益的分配。本文就從城市規(guī)劃中公共利益方面進(jìn)行闡述，希望能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃工作帶來(lái)一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共利益；規(guī)劃師

在社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，各項(xiàng)工作的開(kāi)展都是以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為主要的發(fā)展目標(biāo)。在城市化的發(fā)展道路上，進(jìn)行城市規(guī)劃已經(jīng)成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)城市進(jìn)行合理的規(guī)劃過(guò)程中會(huì)面臨很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題充分的反應(yīng)了在城市化發(fā)展道路上面臨的困難以及在規(guī)劃技術(shù)手段上的不足。同時(shí)也與社會(huì)的發(fā)展、政策的制定有著密切的聯(lián)系。在城市化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，我們要對(duì)工作中涉及到的對(duì)城市空間的利用進(jìn)行充分的調(diào)整與分配，并且對(duì)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，為今后工作的發(fā)展?jié)M足社會(huì)發(fā)展的需求打好基礎(chǔ)，不但有利于工作的開(kāi)展，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)各方利益的訴求。在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中，要處理好城市規(guī)劃與利益之間的關(guān)系，下面我們就以貴州省為例對(duì)城市規(guī)劃中公共利益的分配問(wèn)題進(jìn)行分析說(shuō)明。

1 在城市規(guī)劃的過(guò)程中對(duì)公共利益問(wèn)題進(jìn)行研究的重要性

城市規(guī)劃要想全新的發(fā)展就要對(duì)公共利益問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的研究，這也是今后工作開(kāi)展的重點(diǎn)。在實(shí)際的工作中，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重點(diǎn)都是對(duì)土地開(kāi)發(fā)以及空間利用作為研究的核心所在，對(duì)空間和土地之外的利益分配沒(méi)有進(jìn)行全面的了解。所以傳統(tǒng)的城市規(guī)劃一方面顯示代表公共利益，但是在另一方面又不能說(shuō)明代表利益群體。城市規(guī)劃研究將主要的經(jīng)歷投入到對(duì)空間規(guī)律的探討問(wèn)題上，認(rèn)為在理論上印證空間的發(fā)展規(guī)律，城市規(guī)劃就體現(xiàn)了科學(xué)性，并且在政策制定上進(jìn)行民主化就能夠保證城市規(guī)劃理想的實(shí)現(xiàn)。但是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展的過(guò)程中，制定出的空間秩序面臨政治需求以及在市場(chǎng)的沖擊下就會(huì)顯得非常的脆弱。規(guī)劃制定者以及執(zhí)行者只有真正為公共利益著想，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃中公共利益的公平性分配。

2 對(duì)城市規(guī)劃與公共利益的闡述

2.1 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)順利發(fā)展的關(guān)鍵所在。通常情況下，城市規(guī)劃以行政計(jì)劃為工作準(zhǔn)則建立的綜合性計(jì)劃措施，這是城市化建設(shè)的充分體現(xiàn)。主要是為了社會(huì)發(fā)展的要求而進(jìn)行的具有獨(dú)特鮮明特點(diǎn)，全面的計(jì)劃工作方式。城市規(guī)劃具有全面性、時(shí)代性以及前瞻性的特點(diǎn)，一方面能夠促進(jìn)城市化建設(shè)工作的順利開(kāi)展，另一方面也能夠引起各方之間的矛盾，所以要對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行預(yù)防控制，以便工作的順利開(kāi)展。

2.2 公共利益

公共利益作為全面式的利益模式，在我國(guó)的發(fā)展歷程中占據(jù)著重要的位置，并且對(duì)公共利益做出了簡(jiǎn)要的闡釋?zhuān)遣](méi)有形成一個(gè)明確的定義加以解釋?zhuān)@是由于公共利益多樣性決定的。同時(shí)在世界范圍上也沒(méi)有對(duì)公共利益的理解有一個(gè)全面的闡釋?zhuān)怖孀钪饕捏w現(xiàn)就是在國(guó)家的根本利益為基礎(chǔ)上建立的一種基礎(chǔ)利益模式，并被大多數(shù)人所認(rèn)可。在城市發(fā)展的過(guò)程中，我們對(duì)城市公共利益的界定沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一全面的認(rèn)識(shí)，這樣就無(wú)法在工作中進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。所以在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)公共利益的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)初級(jí)階段，沒(méi)有形成一個(gè)準(zhǔn)確的價(jià)值模式以及具體的概念，更無(wú)法在工作過(guò)程中進(jìn)行深入的探討與總結(jié)。但是隨著城市化的不斷發(fā)展，城市建設(shè)中的矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)促使我們對(duì)公共利益問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)的了解分析，并且以公共利益為指導(dǎo)進(jìn)行工作的開(kāi)展，這對(duì)于城市化的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。同時(shí)也是城市規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)性的關(guān)鍵。貴州省以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，充分的利用現(xiàn)有資源對(duì)公共利益進(jìn)行研究工作，為今后城市規(guī)劃的制定提供了更加全面的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 公共利益在城市規(guī)劃中的重要性

在城市化的發(fā)展過(guò)程中，公共利益作為一種重要的利益分配模式是不可或缺的，與私人利益相對(duì)存在，并且已經(jīng)形成了社會(huì)基本形態(tài)模式。公共利益是一種具有基礎(chǔ)性特征的利益分配結(jié)構(gòu)以及工作流程，隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，貴州省對(duì)公共利益的理解也更加的深刻細(xì)致，已經(jīng)由抽象模糊的概念轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬲鎸?shí)的理解研究，并且對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.4 政府在政策制定過(guò)程中對(duì)城市規(guī)劃的指導(dǎo)影響

城市規(guī)劃工作作為城府公共政策的一部分，在政府制定城市規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。政府在城市規(guī)劃政策的制定主要是以公共利益為基礎(chǔ)，但是在工作進(jìn)行的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)政策失靈而影響到公共利益公平實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)活動(dòng)范圍里人們都是為了追求效益實(shí)現(xiàn)利益的最大化。貴州省在政策制定的過(guò)程中充分的遵循公平的原則，以市場(chǎng)活動(dòng)為導(dǎo)向，對(duì)工作的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃中公共利益的最大化，保證利益獲得者的權(quán)益。

3 在城市規(guī)劃中對(duì)公共利益表現(xiàn)形式的闡述

城市規(guī)劃工作問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是利益的劃分問(wèn)題，城市規(guī)劃是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益的有效工具，最終的目的就是為了能夠?qū)崿F(xiàn)利益的最大化體現(xiàn)。所以我們?cè)谶M(jìn)行工作時(shí)要對(duì)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行充分的了解，這樣才能夠在今后的工作實(shí)踐中確保公共利益不受到損害。

3.1 社會(huì)發(fā)展平衡有助于城市規(guī)劃公共利益的實(shí)現(xiàn)

在對(duì)土地和空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，利用市場(chǎng)制約土地利用和空間開(kāi)發(fā)勢(shì)必會(huì)為我們今后工作的發(fā)展帶來(lái)一系列不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。不具備資本優(yōu)勢(shì)的利益獲得者無(wú)法在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得贏得的權(quán)益；低收入人群更容易被人們所忽略。土地與空間開(kāi)發(fā)利用具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這種不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)造成貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。貴州省在城市規(guī)劃過(guò)程中努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平環(huán)境的建立，使人人都能夠獲得利益的機(jī)會(huì)，杜絕違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)利益獲得的公平化發(fā)展。

3.2 在城市規(guī)劃中維護(hù)法律秩序

城市規(guī)劃建設(shè)在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)具有重要的發(fā)展意義和歷史地位，當(dāng)任何行為涉及到城市空間開(kāi)發(fā)或是土地利用建設(shè)時(shí)都要遵從城市規(guī)劃。貴州省在法律上對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行了充分客觀的闡述，以法律的形式對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)利用建設(shè)進(jìn)行規(guī)定，只有不違背相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)與利用，對(duì)建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行分析與總結(jié)，這也是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃中公共利益的最佳途徑。

4 貴州省城市規(guī)劃中公共利益實(shí)現(xiàn)的有效途徑

城市規(guī)劃作為行政計(jì)劃中的一種，突出表現(xiàn)在具有時(shí)代前瞻性、應(yīng)用廣泛性以及不穩(wěn)定性。在對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行判斷時(shí)，最重要的符合標(biāo)志就是規(guī)劃是否符合公共利益，但是城市規(guī)劃的不穩(wěn)定性造成了城市規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判。所以對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行實(shí)體界定顯得并不現(xiàn)實(shí)。

4.1 城市規(guī)劃對(duì)社會(huì)利益機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行充分的研究

重點(diǎn)研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，以及社會(huì)各階層對(duì)利益需求分配問(wèn)題。只有充分的對(duì)社會(huì)各階層進(jìn)行全面的了解，明確他們的利益需求，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)共同利益。通過(guò)對(duì)土地的有效利用以及空間的開(kāi)發(fā)都能夠?qū)崿F(xiàn)維護(hù)共同利益。否則只是憑借規(guī)劃師自身對(duì)價(jià)值進(jìn)行判斷，很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益分配，滿足社會(huì)的需求。

4.2 城市規(guī)劃要注重技術(shù)向政策科學(xué)的轉(zhuǎn)變

城市規(guī)劃具有技術(shù)性、藝術(shù)性以及政策性規(guī)劃。城市規(guī)劃充分利用理論指導(dǎo)與技術(shù)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的利用以及空間的發(fā)展。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的引用使城市規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的運(yùn)行更加的便捷，使研究的方向在事物本源基礎(chǔ)上對(duì)土地利用以及空間規(guī)劃方面有著更加深刻的體會(huì)，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)化發(fā)展。

4.3 建立以法律規(guī)范為基礎(chǔ)的在城市規(guī)劃中對(duì)利益訴求機(jī)制

規(guī)劃的核心作用是對(duì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)分配，這樣就不能夠按照普遍的技術(shù)工程問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃解決，而是應(yīng)該以政治學(xué)為指導(dǎo)，法律規(guī)范為基礎(chǔ)的程序進(jìn)行民主式?jīng)Q策，這樣才能在制度上確保社會(huì)各階層對(duì)利益公平獲取的夙愿，這樣才能杜絕由少數(shù)人員把持的城市規(guī)劃局面的出現(xiàn)。

4.4 加強(qiáng)規(guī)劃師職業(yè)道德建設(shè)

在城市規(guī)劃的過(guò)程中要保證規(guī)劃師在公共利益分配方面的職業(yè)道德底線，并且建立和完善規(guī)劃師在違背職業(yè)道德時(shí)的懲處機(jī)制，以及因公共利益受損進(jìn)行的賠償機(jī)制。

5 結(jié)束語(yǔ)

在城市化不斷發(fā)展的同時(shí)，利益之間的矛盾更加的突出涌現(xiàn)出來(lái)，為了能夠充分的實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃中公共利益最大化，就要對(duì)城市空間進(jìn)行合理的分配，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)各方之間利益的共贏，解決在城市規(guī)劃中公共利益與個(gè)人利益之間的沖突，將科學(xué)的城市規(guī)劃理念融合在傳統(tǒng)的智慧中。并且最為發(fā)展城市規(guī)劃的主要?jiǎng)恿?，以便更加滿足社會(huì)不斷發(fā)展的需求。

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作者簡(jiǎn)介：徐晴，貴州盤(pán)縣人，工程師，大專(zhuān)，主要從事城市規(guī)劃管理方面工作。