農(nóng)村新社區(qū)治理機制的實踐與思考

【摘要】國家的十二五規(guī)劃及黨的十八大報告均強調(diào)要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系及其他公共服務(wù)體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果。農(nóng)村新社區(qū)是當前推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)的由農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)或周邊跨組、跨村、跨鎮(zhèn)集聚而成，并介于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)之間的一種新型社區(qū)形態(tài)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中的新生事物，也是推進城鄉(xiāng)一體化進程的必然趨勢。鑒于農(nóng)村新社區(qū)管理特殊性、復(fù)雜性和其治理機制尚處探索階段的工作實際，近年來嘉善縣在“三區(qū)一園”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)建設(shè)過程中，客觀分析農(nóng)村新社區(qū)存在的問題，破解難題，創(chuàng)新模式，并設(shè)計符合實踐的科學規(guī)范和高效實用的工作機制，對農(nóng)村新社區(qū)管理進行了先行先試的思考和實踐。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村新社區(qū)社區(qū)治理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制的現(xiàn)實意義

1. 探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制是建設(shè)嘉善縣域科學發(fā)展示范點的現(xiàn)實需要。2013年《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)方案》經(jīng)國務(wù)院同意由國家發(fā)改委正式批復(fù)，明確嘉善縣將著力推進“三區(qū)一園”建設(shè)，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。先行先試、改革創(chuàng)新是國家賦予嘉善的最大權(quán)利，也是黨中央、國務(wù)院寄予的期望。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村最基層的組織，也是農(nóng)村公共服務(wù)和公共管理的組織平臺。農(nóng)村社區(qū)管理順暢，國家的公共服務(wù)才有可能有效地引入農(nóng)村，國家公共政策也才可能得以落實。可以說，嘉善縣農(nóng)村新社區(qū)治理機制的探索不僅關(guān)乎農(nóng)村社區(qū)自身的組織重建和功能轉(zhuǎn)變，也關(guān)乎整個國家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理方式的重大轉(zhuǎn)變，是助推嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)的現(xiàn)實需要。

2. 探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要路徑。根據(jù)《嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)》方案中建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)”的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的工作著力點是放在推進“三個一體化”上，即推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。如何走好“三個一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，就是要堅持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，客觀分析農(nóng)村新社區(qū)存在的問題，破解難題，創(chuàng)新模式，并設(shè)計符合實踐的科學規(guī)范和高效實用的工作機制，在進一步深化管理體制改革，構(gòu)建新型公共管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共管理的一體化的體制機制中進行有益探索。

3. 探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制是實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求。我國制定了2020年全面建成小康的戰(zhàn)略目標?！靶】怠保且粋€內(nèi)涵很豐富的目標，它不僅是人們生活水平的提高，而且還包括教育水平、文化素養(yǎng)和文明程度的提高。隨著嘉善縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾在解決溫飽問題后，對生活品質(zhì)和人居環(huán)境提出了新的更高的要求。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能構(gòu)建新型的農(nóng)村社會生活共同體，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)及整個社會的融合；能使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，享受到改革發(fā)展的成果，享受到與城市居民一樣的待遇，使生活質(zhì)量、生活理念有一個根本性的改變；能進一步發(fā)揮農(nóng)村各種公共服務(wù)和文化教育設(shè)施的利用效果，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)；能把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，實現(xiàn)全面小康。

二、嘉善縣農(nóng)村新社區(qū)管理的具體實踐和初步成效

目前，在嘉善縣城和城鎮(zhèn)周邊形成了三種不同類型的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)管理模式：第一類村內(nèi)全集聚型社區(qū)，是以村域為基本單位依托整村拆遷或搬遷跨組形成的新社區(qū)，主要集中在李家村、優(yōu)家村為代表的全縣14個撤村建居組織單位；第二類村內(nèi)半集聚型社區(qū)，是以部分村域為單位依托部分農(nóng)房拆遷或搬遷跨組形成的新社區(qū)，主要集中在繆家村、大云村等為代表的農(nóng)村集聚區(qū)；第三類跨村集聚型社區(qū)，是以突破村域界限依托農(nóng)房置換集聚為支撐跨村形成的新社區(qū)，主要集中在以姚莊桃源新邨、干窯月半灣社區(qū)為代表的新市鎮(zhèn)集聚區(qū)。具體管理實踐工作體現(xiàn)在五個方面。

第一，構(gòu)建管理體制，形成組織框架。新社區(qū)建成后，承擔著大量的管理服務(wù)性事務(wù)。就嘉善縣目前來看，村內(nèi)集聚社區(qū)仍以村（社區(qū)）管理組織為基礎(chǔ)，并適當配備專職工作人員進行日常管理，其管理權(quán)限和職責與村級事務(wù)工作相互交叉、協(xié)作實施。而跨村集聚型社區(qū)由于已打破村域界線，必須形成全新管理體制，適應(yīng)新社區(qū)管理需要。目前嘉善縣姚莊桃源新邨已形成了較為完整的管理體系，設(shè)立了“1+3”社區(qū)組織框架，“1”為社區(qū)黨總支、“3”即社區(qū)管委會、黨員議事會和居民議事會。社區(qū)黨總支和管委會下設(shè)“一辦三中心”，即綜合辦公室、服務(wù)中心、活動中心、物業(yè)中心。

第二，創(chuàng)新工作機制，強化聯(lián)結(jié)協(xié)作。嘉善縣村內(nèi)集聚二類社區(qū)在工作機制仍以村級管理職能延伸為基礎(chǔ)，一般安排一至二名村干部，專職在新社區(qū)進行網(wǎng)絡(luò)化管理，如繆家村將新社區(qū)劃分為六大片區(qū)，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，組建區(qū)內(nèi)管理小組。而跨村集聚型社區(qū)則根據(jù)社區(qū)居民身份未改變、生活與生產(chǎn)相分離等實際情況，按照“生活原則上由社區(qū)管、生產(chǎn)原則上由村里管”、“權(quán)利兩地共享、義務(wù)兩地共擔”的原則，實施對社區(qū)黨員、居民的“雙重”管理和服務(wù)。從物業(yè)管理來看，不同社區(qū)根據(jù)實際情況采取物業(yè)公司進駐和社區(qū)自主管理兩種模式。

第三，提升公共服務(wù)，豐富社區(qū)功能。從嘉善縣建成啟用的農(nóng)村新社區(qū)公共服務(wù)配套情況來看，既具備了一般城市社區(qū)的基本功能，區(qū)內(nèi)道路、綠化、照明、安全、三產(chǎn)服務(wù)等硬件配備齊全，保安、保潔、垃極收集、維修維護等軟件功能配備到位；又根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的特點，加強了便民服務(wù)功能設(shè)置，如配備一站式便民服務(wù)大廳、開設(shè)警備室、衛(wèi)生室、多功能廳、電子閱覽室、休閑娛樂室，擴大了籃球場、健身路徑的配置力度，特別是有些還加配了家宴服務(wù)中心、老年茶室等適應(yīng)農(nóng)村風俗的服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)了農(nóng)村新社區(qū)的特有屬性。

第四，尋求資金平衡，拓展收入來源。資金是確保農(nóng)村新社區(qū)管理運作的基本保障，全縣村內(nèi)集聚二類社區(qū)管理資金來源主要依托于村級集體經(jīng)濟，部分社區(qū)適當向居民收取物業(yè)費或垃圾收集清運費，用以彌補社區(qū)管理費用的支出。跨村集聚型社區(qū)則通過自有平衡為主、政府適當貼補方式解決資金問題，如姚莊桃源新邨一年社區(qū)開支在100萬元左右，包括物業(yè)管理費40萬、公共設(shè)施維護維修費36萬、公共水電費10萬、日常管理費用14萬。收入來源主要由社區(qū)內(nèi)60%的公建配套房租金收入90萬，另加向居民收取每平方米0.4元/年的衛(wèi)生費12萬元組成，以此來基本實現(xiàn)社區(qū)管理資金的平衡，社區(qū)管委會工作人員的工資待遇則由政府解決。

第五，落實配套措施，營造發(fā)展氛圍。嘉善縣通過“兩新”工程整體帶動，加大各類配套措施協(xié)同推進。2007年，全面建立三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，加快推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，截至現(xiàn)在，流轉(zhuǎn)率已達到37%，為農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。2008年，全面開展農(nóng)村戶籍登記制度改革，突破農(nóng)民市民化在社會身份上的瓶頸限制。2009年開始，全面開展農(nóng)村集體三資監(jiān)管模式建設(shè)，2012年又全面完成村經(jīng)濟合作社股份合作社改革，進一步明晰了農(nóng)民集體經(jīng)濟權(quán)益。通過一系列配套改革措施，為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)發(fā)展營造了扎實的推進氛圍。

三、嘉善縣農(nóng)村新社區(qū)特性分析與當前社區(qū)治理面臨問題困難

農(nóng)村新社區(qū)相對于傳統(tǒng)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)而言，它作為城市化進程中一種全新的社會管理形態(tài)，具有自身的特殊性。農(nóng)村新社區(qū)與純農(nóng)村相比，具有三方面明顯特點：一是居住環(huán)境城市化。由布局零星分散、基礎(chǔ)設(shè)施不足村莊形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榕涮自O(shè)施完善的現(xiàn)代居住區(qū)。二是農(nóng)民職業(yè)身份多元化。新社區(qū)內(nèi)的村民實際上具有雙重身份，既是城里人又是農(nóng)村人，并逐步向新市民轉(zhuǎn)化，職業(yè)也逐步向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是村務(wù)管理居務(wù)化。村級職能隨著新社區(qū)建設(shè)逐步向社區(qū)服務(wù)等日常居務(wù)工作轉(zhuǎn)變。農(nóng)村新社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)相比，具有三方面明顯差異：一是治理對象不同。農(nóng)村新社區(qū)居民思想觀念、行為方式仍然保持著農(nóng)民本色。二是治理主體不同。并未脫離農(nóng)村管理體制的束縛，與城市分割現(xiàn)象仍然存在。三是治理方式內(nèi)容不同。農(nóng)村新社區(qū)更依賴于民主自治和管理，村內(nèi)集聚社區(qū)還擔負著農(nóng)村、社區(qū)雙重治理任務(wù)。

由于農(nóng)村新社區(qū)特有性質(zhì)，在當前新形勢下，一方面對探索其治理機制提出了迫切要求，另一方面在實踐中又遇到諸多瓶頸問題，主要面臨著四大矛盾。

第一，農(nóng)村新社區(qū)相對獨立性與管理主體法定地位缺失矛盾。目前村內(nèi)集聚型社區(qū)依附于原行政村或農(nóng)村社區(qū)管理主體，由村級管理職能逐步進行延伸，相對較為平穩(wěn)有序。而跨村集聚型社區(qū)面臨著管理主體的建立問題，而這種介于行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)之間的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)在法律上尚無明確定位，由于社區(qū)內(nèi)居民戶籍仍在原村級組織，部分自然集聚農(nóng)戶身份性質(zhì)還屬農(nóng)業(yè)，新社區(qū)無法以城鎮(zhèn)社區(qū)報批，由于失去村級組織功能，也無法以農(nóng)村社區(qū)報批。如姚莊桃源新邨目前只能以鎮(zhèn)批準的社區(qū)管委會名義進行管理，下設(shè)的居民議事會也沒有法定地位，這對新社區(qū)實施規(guī)范化管理、開展有法律保障的民主決策造成了管理障礙。

第二，農(nóng)村新社區(qū)相對封閉性與管理關(guān)系多重交叉配置矛盾。由于農(nóng)村新社區(qū)與居民身份所在的村級組織之間存在管理交叉問題，涉及到治安調(diào)解、計劃生育等事務(wù)工作屬于雙頭管理，社區(qū)在職黨員及居民由新社區(qū)和村級組織雙重管理。雖然新社區(qū)在管理機制上進行了聯(lián)結(jié)配置，但管理權(quán)屬不清、考核主體不明的問題仍然存在。而隨著社區(qū)集聚力度不斷加大，村民置換集聚進區(qū)的比例逐漸提高，如姚莊鎮(zhèn)部分村已有60%的農(nóng)戶集聚至桃源新邨，按照這種趨勢發(fā)展，有合法完善管理職能的空殼村和管理權(quán)限不清卻職責加重的新社區(qū)之間機制障礙將進一步突出。

第三，新居民身份多重性與配套改革探索相對滯后矛盾。新社區(qū)的居民戶籍仍在原行政村，居住地卻已換作城鎮(zhèn)周邊的新社區(qū)，而依附其社會身份的土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體經(jīng)濟收益分配權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)三大權(quán)益還未有效分離，農(nóng)民市民化實質(zhì)性轉(zhuǎn)化還未真正實現(xiàn)。從當前情況看，土地承包經(jīng)營權(quán)置換社保由于土地承包權(quán)只是一種用益物權(quán)，且有承包期限限制，實施缺乏法律保障；村集體經(jīng)濟收益分配權(quán)由于嘉善縣村級經(jīng)濟的現(xiàn)有發(fā)展水平，目前只到了產(chǎn)權(quán)明晰階段，權(quán)益分配還需要較長改革過程。農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換還需要國家在法律層面再給予進一步明確保障。

第四，新居民習性延續(xù)性與社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范要求矛盾。由于新社區(qū)居民來自于農(nóng)村，原來農(nóng)村生活習慣還未得到根本改變，再加上大量的外來人口租住新社區(qū)，進一步增加了新社區(qū)的管理規(guī)模和負擔。給社區(qū)治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等管理工作帶來極大的壓力。如姚莊桃源新邨啟用初期，采用物業(yè)托管的方式，在實踐中發(fā)現(xiàn)管理難度大大高于城鎮(zhèn)社區(qū)，特別在環(huán)境衛(wèi)生、綠化維護、安全防范和防止亂搭建上壓力更大，現(xiàn)已調(diào)整管理方式，采用自管形式，用居民自治方式進行管理。同時，由于新社區(qū)居民在就業(yè)方面壓力明顯大于城鎮(zhèn)社區(qū)，出租房管理、外來人口管理、就業(yè)平臺搭建等方面工作精力也明顯大于城鎮(zhèn)社區(qū)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制內(nèi)容設(shè)計和突破環(huán)節(jié)

針對嘉善縣在農(nóng)村新社區(qū)管理中存在的問題和困難，嘉善縣在探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制總體思路中，以提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度為目標，旨在通過合理設(shè)置布局、健全組織保障、提升公平服務(wù)，著力構(gòu)建符合時代特征和實踐需求的農(nóng)村新社區(qū)治理機制，努力將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利和具有安全感、舒適感、親切感的和諧社區(qū)。

（一）科學設(shè)計探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制工作內(nèi)容。

1. 合理設(shè)置社區(qū)布局規(guī)模。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域范圍合理、人口規(guī)模適度、資源配置有效、服務(wù)功能齊全和便于服務(wù)管理、便于居民生活、便于社區(qū)自治的要求，與土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能規(guī)劃等有機銜接，進一步優(yōu)化村莊布點規(guī)劃，在充分了解民意、尊重民意的基礎(chǔ)上，依據(jù)村域范圍、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，結(jié)合農(nóng)房改造集聚和解決農(nóng)民剛性建房需求，科學合理規(guī)劃農(nóng)村新社區(qū)的區(qū)域范圍和人口規(guī)模。

2.建立健全管理服務(wù)機構(gòu)。按照農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進程，引導(dǎo)跨村集聚型社區(qū)建立社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會和黨員議事會、居民議事會，村內(nèi)集聚型社區(qū)建立社區(qū)事務(wù)管理站等組織機構(gòu)。按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用原則，探索區(qū)域化黨建工作機制，開展跨村集聚型社區(qū)黨員區(qū)域登記制度。在跨村型集聚社區(qū)設(shè)立社區(qū)管委會，暫行社區(qū)居委會部分職責，待新社區(qū)運轉(zhuǎn)機制基本順暢、各項工作有序推進、居民關(guān)系融洽后，積極向上爭取政策，及時撤銷管委會，通過依法選舉建立社區(qū)居委會，并建立民主監(jiān)督機制，推進社區(qū)自治。

3. 配強配優(yōu)管理服務(wù)力量。加強新社區(qū)管理力量配備，根據(jù)社區(qū)工作性質(zhì)，因事設(shè)崗、以崗定人、適當交叉，注重提高工作績效，降低工作成效?？绱寮坌蜕鐓^(qū)黨組織、管委會（居委會）成員按照社區(qū)規(guī)模大小，一般可以配備5-9名，過渡期內(nèi)新社區(qū)黨組織書記、管委會（居委會）主任可由鎮(zhèn)（街道）黨委選派干部擔任。村內(nèi)集聚型社區(qū)事務(wù)管理站可按集聚規(guī)模配備3-5人，站長由村干部兼任，站員可向社會公開招聘?？绱寮坌蜕鐓^(qū)工作人員過渡期內(nèi)報酬和工作經(jīng)費由鎮(zhèn)（街道）財政負責解決。

4. 合理設(shè)計資金運作模式。加強資金管理運作，拓展社區(qū)收入來源，提高管理資金效率，確保社區(qū)健康發(fā)展運轉(zhuǎn)。跨村集聚型新社區(qū)采取社區(qū)自籌為主、政府貼補為輔的運作模式，在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中適當配備部分公建配套用房和家宴服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營性公益設(shè)施，在提升社區(qū)公共服務(wù)能力基礎(chǔ)上，彌補管理資金不足。村內(nèi)集聚型社區(qū)以村集體經(jīng)濟貼補為主的運作模式，通過村集體經(jīng)濟盤活社區(qū)存量經(jīng)營資產(chǎn)解決資金來源。農(nóng)村新社區(qū)要加強社區(qū)資金監(jiān)管，跨村集聚型新社區(qū)執(zhí)行財務(wù)單獨核算，做好區(qū)務(wù)財務(wù)公開和民主監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行民主決策程序。村內(nèi)集聚型社區(qū)在要做到村級賬務(wù)中專賬核算和民主公開。

5. 科學配置社區(qū)公共服務(wù)職能。按照“服務(wù)區(qū)域最優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容全面化、社區(qū)效益最大化”的要求，以一站式服務(wù)大廳為中心，綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套，規(guī)劃建設(shè)集管理、服務(wù)、警務(wù)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、綜治、活動等功能為一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。社區(qū)綜合服務(wù)中心各功能區(qū)的配置相對集中，以形成集聚和輻射效應(yīng)，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。社區(qū)服務(wù)可根據(jù)實際需要，探索“模塊化”配置，積極與“96345”社區(qū)服務(wù)機制聯(lián)結(jié)，基本實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)不出社區(qū)，讓居民真正享受到便利、高效、豐富的公共服務(wù)。

（二）重點把握探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制突破環(huán)節(jié)。

1. 正確把握社區(qū)發(fā)展建設(shè)與居民身份轉(zhuǎn)變依存關(guān)系。針對農(nóng)村新社區(qū)多樣化需求的特點，妥善解決部分居民已脫離土地等生產(chǎn)資料的實際問題，積極搭建社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺，通過電子信息平臺、勞務(wù)招聘會、提供公益崗位等形式，及時有效提供勞動用工雙方需求信息，解決居民就業(yè)問題。在此基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)做好居民土地流轉(zhuǎn)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險等服務(wù)工作。充分發(fā)揮健身廣場、圖書室等公共設(shè)施作用，推進社區(qū)文體活動開展，培育區(qū)內(nèi)居民健康生活方式。

2.合理處理社區(qū)管理機構(gòu)與原村級管理機構(gòu)聯(lián)結(jié)關(guān)系。針對城鎮(zhèn)化過程中跨村型集聚新社區(qū)的雙重屬性和社區(qū)居民的雙重身份，建立健全相關(guān)組織和建設(shè)，實施過渡期內(nèi)社區(qū)黨組織、管理會（居委會）和村黨組織、村委會對社區(qū)黨員、居民的“雙重”管理和服務(wù)。根據(jù)原村級各專項工作特征，重點對計劃生育、治安調(diào)解、社會矯正、老齡關(guān)愛等工作建立專項聯(lián)結(jié)機制，在新社區(qū)內(nèi)探索網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實現(xiàn)工作重心下移，建立工作動態(tài)管理聯(lián)系機制，探索業(yè)務(wù)工作村級、社區(qū)雙考核制度，確保各項工作不重疊、不脫節(jié)、不缺位。對于村民已全部入新社區(qū)居民的村級組織，可探索并入新社區(qū)管理，原集體經(jīng)濟通過產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)到原組織成員后執(zhí)行股份制管理。

3. 科學設(shè)計社區(qū)公共經(jīng)濟與原村級集體經(jīng)濟支撐關(guān)系。針對跨村集聚型社區(qū)的特點，進一步明晰社區(qū)居民村級集體經(jīng)濟權(quán)益，深化居民帶股進區(qū)工作模式，有條件的村級組織可通過收益分紅，進一步保障出村進區(qū)居民保障。積極探索跨村集聚型社區(qū)村集體經(jīng)濟補償機制，由原村級集體經(jīng)濟在辦理民主決策基礎(chǔ)上，根據(jù)原行政村置換進區(qū)人數(shù)規(guī)模適當給予新社區(qū)資金補償，用于彌補入?yún)^(qū)居民日常管理費用不足。有條件的村級組織可與新社區(qū)聯(lián)建公建配套和公益服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)新社區(qū)建設(shè)和村集體經(jīng)濟壯大同步推進。

（三）聯(lián)動探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制配套措施和組織保障

1. 強化配套措施，為探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制創(chuàng)造有利工作條件。一是完善“兩新”工程建設(shè)機制。圍繞集約節(jié)地、資金平衡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力做好城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)地塊規(guī)劃功能調(diào)整和農(nóng)房改造集聚建設(shè)項目推進等工作。加快中心集聚點建設(shè)，暢通農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)通道，建立市場化、多元化建設(shè)機制、投融資機制。完善土地保障機制，努力破解“兩新”建設(shè)用地難瓶頸，優(yōu)化土地指標分配方案，建設(shè)好農(nóng)村土地整治項目。加快推進資本、技術(shù)、勞動力等要素集聚，完善配套服務(wù)，增強農(nóng)村新社區(qū)的吸納力和承載力。二是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系作用，促進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序、有效流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、組織化程度和綜合生產(chǎn)能力。三是健全農(nóng)村社會保障制度。加大就業(yè)政策扶助，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和整體素質(zhì)。組織勞務(wù)合作社，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，提高新社區(qū)居民收入水平。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度，逐步提高保障水平，鞏固擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，探索實踐帶地農(nóng)民以地換保試點，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟社會同步的醫(yī)療保險籌資增長機制。四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，實行村經(jīng)濟合作社與村民委員會職權(quán)分開、農(nóng)民的經(jīng)濟身份與社會身份分開，加快形成與戶籍相分離、農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利長久不變、社會權(quán)利屬地管理、責權(quán)利明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。進一步完善村級集體資產(chǎn)股份化改革，探索建立農(nóng)村資源要素市場化流轉(zhuǎn)制度。五是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。加快建立戶籍管理制度改革工作聯(lián)動機制，完善與新型戶籍管理制度相適應(yīng)的管理體制和運行機制。建立完善戶籍信息管理系統(tǒng)，加快落實按居民經(jīng)常居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，分類推進勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育等一系統(tǒng)與戶籍制度改革的配套銜接，著力消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策性、體制性障礙，促進人口合理布局和就近轉(zhuǎn)移。

2. 強化組織保障，為探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制營造良好推進氛圍。一是建立組織推進機制。充分發(fā)揮組織推動作用，縣成立探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制工作機構(gòu)，由相關(guān)部門抽調(diào)人員成立工作組，做好探索方案制訂和綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。各鎮(zhèn)（街道）和各農(nóng)村新社區(qū)要制訂工作實施方案，建立工作推進機制，深入調(diào)查研究，落實工作責任，細化任務(wù)分解，加大改革力度，全力保障探索工作順利推進。二是完善協(xié)作推動機制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村推進作用，加強新社區(qū)和村級組織主體意識，縣組織、政法、發(fā)改、農(nóng)辦、公安、財政、民政、農(nóng)經(jīng)、國土、住建、人社等部門全力配合。圍繞探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制工作，積極爭取上級部門的指導(dǎo)支持，堅持將探索機制工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革緊密結(jié)合，做到各類資源整合、上下合力推進。三是落實示范推廣機制。充分發(fā)揮探索工作示范作用，加強對已啟用農(nóng)村新社區(qū)治理機制建設(shè)指導(dǎo)，幫助及時形成適合農(nóng)村新社區(qū)特點的工作機制，加大示范培育力度，確保探索農(nóng)村新社區(qū)治理機制工作早出成果、早出成效，真正發(fā)揮嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)的“先行先試”作用。

張煒，中共嘉善縣委黨校。