“民情氣象站”搭建社區(qū)治理連心橋

瑞金二路社區(qū)(街道)黨工委

【摘要】黃浦區(qū)瑞金二路街道以“民情氣象站”為載體，真實反映“民意”、廣泛集中“民智”、全面凝聚“民力”、共建美好“民生”，讓“民意”和政府之間有了“直通車”。 構(gòu)建“社區(qū)自治、共治共享”治理格局，激發(fā)了社區(qū)共建共治的活力和生命力，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

【關(guān)鍵詞】民情氣象站社區(qū)治理基層活力

黃浦區(qū)瑞金二路街道以“民情氣象站”為載體，為積極推進社區(qū)建設(shè)從管理為重到治理為主的轉(zhuǎn)變，真正樹立社會治理的理念，大力加強社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)，培育好社區(qū)自治組織，改進治理方式，完善治理結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力，有力促進了社區(qū)建設(shè)各項工作。

一、群眾草根組織在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的實踐

黃浦區(qū)瑞金二路街道位處上海中心城區(qū)，街道先后榮獲國際安全社區(qū)、市文明社區(qū)、市民族團結(jié)進步模范社區(qū)和市社會治安綜合治理先進集體等榮譽，這都得益于街道有一支常年累月察民情、體民意、聽民聲、知民愿、解民憂的群眾“民情氣象站”隊伍?！懊袂闅庀笳尽笔巧鐓^(qū)群眾的草根組織，始建于2008年，現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)每個居委會設(shè)有15名左右的“氣象員”，大都由有一定威望和群眾基礎(chǔ)、熱心于公益事業(yè)的社區(qū)志愿者擔(dān)任。近300人組成的“氣象員”隊伍，長年累月地觀察民情、聽取民意，每天將了解到的社情民意詳細記錄下來報告給居委會和街道。各居委每月召開一次民情氣象工作例會，街道每季度召開一次民情氣象員工作例會，交流、匯總并分析研判各類輿情，對居民反映強烈的共性問題進行集中整治、重點解決，每兩個月，街道公布一份社情民意報告，將發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況等反饋給居民，接受大家監(jiān)督。隊伍成立至今，共收集到各類社情民意1500多條，問題解決率達到95%。他們常年累月及時了解社情民意、準確把握社區(qū)動態(tài)，有效防范社區(qū)風(fēng)險、積極化解社區(qū)矛盾，發(fā)揮了有效的作用。

1. 密切關(guān)注居民心態(tài)，全力防止發(fā)生過激行為。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的加速期，人們的思想困惑和精神焦慮不斷增多。民情氣象員通過記錄各種民意訴求，密切關(guān)注、及時化解社區(qū)居民的社會焦慮心態(tài)，幫助把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。通過每天的走訪和平時的聊天接觸，民情氣象員得知社區(qū)內(nèi)的某居民對法院判決不服，并且懷恨在心，怨言不斷，對社會產(chǎn)生了不滿情緒。為此，居委會安排與其相熟、離家較近的民情氣象員對其進行重點跟蹤觀察，全面了解他的動態(tài)和想法，并及時向居委會和街道報告相關(guān)情況。正是由于民情氣象員的重點跟蹤觀察和及時上報，街道在第一時間得知該居民揚言要到人民廣場信訪辦門口自焚，并已經(jīng)準備好了兩瓶汽油。街道立刻向區(qū)有關(guān)部門報告，馬上成立了由區(qū)有關(guān)部門、街道、居委會組成的聯(lián)合工作組，經(jīng)過一個多小時的勸說，消除了其前往人民廣場自焚的過激想法，接著上門收繳了其預(yù)先準備好的兩瓶汽油，從而避免了一起惡性事件的發(fā)生。隨后，街道邀請了法律專業(yè)人士為其耐心講解法院判決的法律依據(jù)，疏解其不滿情緒，真正把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2. 以文化活動為切入點，有效化解鄰里糾紛，營造和諧社區(qū)氛圍。瑞金二路街道處于城市的商業(yè)和文化中心，地理環(huán)境優(yōu)越，商業(yè)氛圍濃厚，吸引了大量的外籍、外地人士居住于此。思想文化的多元多樣、語言上的溝通障礙和生活習(xí)慣上的巨大差異，社區(qū)里弄的鄰里糾紛在所難免。如果不及時進行化解，很容易導(dǎo)致積怨越來越深、問題越來越多、矛盾越來越大，可能由鄰里糾紛影響社會穩(wěn)定、引發(fā)民族矛盾、甚至外交事件。民情氣象員深感責(zé)任重大，密切關(guān)注鄰里糾紛的潛在危險，及時把搜集到的各種鄰里糾紛全面記錄下來，并及時匯總到街道，街道以大家共同感興趣的文化活動為切入點，通過舉辦“鄰里節(jié)”等活動，有針對性地讓糾紛雙方結(jié)對，共同完成包湯圓、包粽子等各項活動，在感受中國文化的過程中加深了雙方的交流和認識，增進了彼此的了解和感情，為社區(qū)營造和諧的生活氛圍。

3. 組建專門隊伍，滿足社區(qū)居民的個性化需求。瑞金二路街道共有涉僑家庭2769戶，歸僑、僑眷等4541人；少數(shù)民族居民1275人，涵蓋回、滿、蒙、維吾爾等30多個少數(shù)民族。為了全面掌握這一群體的動態(tài)和需求，街道建立了一支由17人組成的各界人士民情氣象員隊伍，專門關(guān)注、收集涉及臺、僑、少數(shù)民族等的社情民意。各界人士民情氣象員在社區(qū)中聽到少數(shù)民族居民反映清真食品店缺乏以及缺少為回族等群眾服務(wù)的養(yǎng)老院等問題，稱清真食品店數(shù)量萎縮且布局不合理，整個上海市沒有一家專門為回族等伊斯蘭群眾服務(wù)的養(yǎng)老院，少數(shù)民族群眾甚感不便。民情氣象員對此高度重視，及時進行情況匯總，并且討論提出建議。例如，增加清真食品店（銷售點）或在超市內(nèi)增設(shè)清真食品專柜，為回族等伊斯蘭群眾建養(yǎng)老院，或在伊斯蘭群眾較為集中的市區(qū)養(yǎng)老院內(nèi)增設(shè)“清真”區(qū)域或板塊，滿足這部分群眾的需求。這些建議得到街道領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，第一時間反映到市、區(qū)相關(guān)部門，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正體現(xiàn)了民有所呼，我有所應(yīng)。

4. 廣泛搜集社區(qū)居民心愿，開展心愿認領(lǐng)活動，實現(xiàn)結(jié)對幫困，守望相助。民情氣象員來自于社區(qū)群眾，不僅善于發(fā)現(xiàn)社區(qū)群眾中存在的問題和矛盾，還能最早能感受到大家面臨的困難和麻煩，并通過及時上報相關(guān)信息在社區(qū)層面推動統(tǒng)籌安排有能力、有愛心的人結(jié)對幫困，守望相助。社區(qū)里11歲的小貝剛進入初中預(yù)備班，父親幾年前意外身故，母女兩個相依為命。母親用病弱的身體支撐著家庭，經(jīng)濟條件拮據(jù)。小貝最大的愿望就是——“我希望有個‘知心姐姐幫我補習(xí)功課，尤其是相對薄弱的英語?！泵袂闅庀髥T了解到這個心愿后，及時聯(lián)系社區(qū)里的熱心人——就讀于上海外國語大學(xué)的邵洋同學(xué)，長期幫助小貝補習(xí)功課。在民情氣象員的牽線下，邵洋成了小貝的知心姐姐，社區(qū)又多了一份溫暖和希望。

5. 聯(lián)通居民群眾與社區(qū)物業(yè)，及時維修、安裝公用設(shè)備，提供便民服務(wù)。居民自己家里的東西壞了，可以直接聯(lián)系物業(yè)上門服務(wù)，但是添置和維護社區(qū)里弄的公共設(shè)施，單靠居民個人努力，往往效果不好。民情氣象員在走訪社區(qū)里弄的過程中通過自己觀察和與社區(qū)居民交談，獲得了不少添置和維護公共設(shè)施的需求信息，然后匯總到居委會和街道，由居委會和街道出面聯(lián)系物業(yè)，及時滿足居民群眾合理的公共需求，為大家提供方便。有民情氣象員得知淮海中路613弄里兩條狹長的支弄堂由于沒有路燈，晚上黑漆漆一片，居民反映晚上回家開門時鑰匙對不齊鎖，；年邁的居民擔(dān)心被自行車撞到，夜晚不敢出門散步。民情氣象員及時將這一信息上報到街道，由街道出面聯(lián)系了物業(yè)公司，在兩條支弄堂里安裝了兩個路燈，為大家照亮了夜行之路，給了社區(qū)群眾一個滿意的答復(fù)，實實在在推動了平安社區(qū)建設(shè)。

二、努力探索有效推進社區(qū)治理的著力點

“民情氣象站”真實反映“民意”、廣泛集中“民智”、全面凝聚“民力”、共建美好“民生”，讓“民意”和政府之間有了“直通車”。社區(qū)黨組織積極主動地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會，在提升服務(wù)水平中增強執(zhí)政能力，有效推進社區(qū)共治和居民區(qū)自治，為黨的建設(shè)獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

1. 緊扣“察民情”，在整合服務(wù)資源、暢通社情民意反映渠道上進一步探索。必須把知曉民意、體察民情作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在充分利用已有的民情收集整理渠道的基礎(chǔ)上，因地制宜、因事制宜，整合社區(qū)資源，充分運用先到科技手段，建立便捷、快速、準確的社情民意反映渠道，讓群眾表達意愿有去處、反映訴求有人管。打造居委會層面的社情民意工作平臺，在居民區(qū)黨組織成員、居委會委員、居民區(qū)各類協(xié)管員中間樹立“人人都是信息員”的意識，居民區(qū)工作人員要在日常工作過程中實現(xiàn)“五員歸一”，即：采集情況的信息員、宣傳政策的宣傳員、化解矛盾的調(diào)解員、扶貧助困的服務(wù)員和建言獻策的監(jiān)督員，從而在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、報送問題、解決問題。

2. 抓住“解民憂”，形成工作合力、真心實意為民辦實事上進一步探索。要充分發(fā)揮各級黨組織和政府的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)揮組織力量、部門力量、基層力量、團隊力量、社會力量的合力作用，努力營造協(xié)同力量參與社區(qū)治理的良好氛圍；突出民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事、解難事。對反映群眾“急、難、愁、盼”的問題，應(yīng)在政策、制度的框架內(nèi)，想方設(shè)法積極協(xié)調(diào)解決，特別是對存在矛盾隱患的問題，要在第一時間落實解決方案和措施，避免問題轉(zhuǎn)性；對部分處于萌芽狀態(tài)的矛盾，街道應(yīng)開展積極的化解工作，盡力將矛盾化解在基層，避免矛盾的激化和擴大；對街道確實無法協(xié)調(diào)處置的，或有可能對面上產(chǎn)生影響的問題和矛盾，須及時上報區(qū)層面，并采取積極措施緩解、控制問題和矛盾的發(fā)展。

3. 立足“集民智”，在創(chuàng)新服務(wù)方式、建立為民服務(wù)長效機制上進一步探索。必須在大力推行“一站式”服務(wù)、市民服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、“兩代表一委員”接待日等有效做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)生活服務(wù)中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)衛(wèi)生中心、綜治中心、黨員服務(wù)中心的合力作用，努力為居民提供優(yōu)質(zhì)、全面、便捷、良好的社區(qū)公共服務(wù)。通過“組團式服務(wù)”、“零距離服務(wù)”、“凝聚力工程”、“志愿者服務(wù)”等地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性活動，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)新服務(wù)居民的好形勢、好方法。

4. 著眼“順民心”，在提高服務(wù)質(zhì)量、推進社區(qū)治理上進一步探索。堅持解難題、出實招、求實效，把群眾點點滴滴的的難題，通過民情氣象站歸納梳理，對群眾零零碎碎的瑣事實行全程服務(wù)，為高效快捷解決群眾實際問題提供保障，拉近黨組織和人民的距離。進而把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位建立在代表公共利益和社會共識基礎(chǔ)上，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能體現(xiàn)在社會公共事務(wù)和公共管理的成效之中，把黨的組織工作體系建立在引領(lǐng)整合各類社會組織的發(fā)展之中，把黨組織的活動融入到為廣大人民提供物質(zhì)文化服務(wù)之中，使基層黨組織的凝聚力進一步增強，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進一步顯現(xiàn)。深化社區(qū)治理新格局，還要求發(fā)揮社區(qū)黨組織對基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，在價值引領(lǐng)、組織動員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進社會協(xié)同、公眾參與，從群眾所思、所需、所盼出發(fā)，在組團式服務(wù)中提高服務(wù)質(zhì)量、突出服務(wù)特色、打造服務(wù)品牌，推進社會文明的步伐。

三、構(gòu)建“社區(qū)自治、共治共享”治理格局的啟示

瑞金二路社區(qū)（街道）黨工委積極貫徹落實市第十次黨代會提出的關(guān)于“社區(qū)自治、共治共享”治理格局的要求，在不斷總結(jié)前幾年社區(qū)自治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“民情氣象站”為載體形成了以區(qū)域化的黨建推動社區(qū)共治的工作主線，以促進社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾為著眼點和落腳點，以有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題為切入點，以改革創(chuàng)新發(fā)展為動力，真正做到社情民意“零盲點”、社區(qū)服務(wù)“零障礙”、矛盾糾紛“零激化”、關(guān)愛幫扶“零缺失”，極大地激發(fā)了社區(qū)共建共治的活力和生命力，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1. 實現(xiàn)社區(qū)治理，樹立治理和善治理念是前提。社會治理創(chuàng)新必須把滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求作為提高社區(qū)服務(wù)水平的核心和關(guān)鍵。社會治理說到底是對人的管理和服務(wù)，其核心要體現(xiàn)以人為本，把社會管理寓于服務(wù)之中，變管理社區(qū)為服務(wù)社區(qū)、共建社區(qū)、共管社區(qū)、共享社區(qū)；而治理和善治理念則恰恰強調(diào)在社區(qū)建設(shè)中政府與社會組織、企事業(yè)單位以及社區(qū)群眾形成良性的合作關(guān)系，以實現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。以治理和善治理論為指導(dǎo)，通過“民情氣象站”社會治理體系的構(gòu)建，整合了社會管理的社會資源和管理資源，創(chuàng)新了社會管理工作流程，并以工作機制為保障，依托工作平臺完善了社會管理網(wǎng)絡(luò)，以系統(tǒng)的、整合的途徑將社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理進行了高度融合，滿足了社區(qū)居民的多樣化和多層次需求，把社區(qū)建設(shè)成為人民生活、活動、利益以及文化認同等共同體，增強社區(qū)的凝聚力和向心力，使社區(qū)的發(fā)展能夠承載今后日益增多的社會功能和管理職能。

2. 實現(xiàn)社區(qū)治理，高度關(guān)注民生是根本。改善民生，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)是社區(qū)建設(shè)的目標。社區(qū)共治的目的就是通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，把著力解決居民群眾和駐區(qū)單位最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為共建共享的切入點?！懊袂闅庀笳尽鄙鐓^(qū)共治體系，就是引導(dǎo)駐地單位、社會組織、廣大居民積極參與社區(qū)服務(wù)和管理，整合社區(qū)各種力量來解決社區(qū)居民就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、助殘、扶困、鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、文體娛樂、日常生活等最為基本的民生。通過社區(qū)共治更好的改善民生，切切實實的將社區(qū)共治的落腳點放在改善民生上。要開展體現(xiàn)人性化關(guān)懷的服務(wù)，從了解人、關(guān)心人、凝聚人人手，不斷滿足居民群眾個性化需求，努力做到服務(wù)內(nèi)容由單一的物質(zhì)性服務(wù)向物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，服務(wù)性質(zhì)由純粹的扶貧幫困、排憂解難，向為群眾實現(xiàn)自我價值、健康成長創(chuàng)造條件、提供舞臺轉(zhuǎn)變。

3. 實現(xiàn)社區(qū)治理，加強體制、機制創(chuàng)新是重點。推行社區(qū)共治要變管理社區(qū)為服務(wù)社區(qū)、共建社區(qū)、共管社區(qū)、共享社區(qū)。首先，要在街道范圍內(nèi)進行整體性制度創(chuàng)新。包括轉(zhuǎn)變街道政府部門職能和再造行政運行機制，建立社區(qū)治理系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)的共生機制，重點抓好居委會這一中間環(huán)節(jié)，在組織構(gòu)架、功能定位、資源整合、社會中介、志愿者組織、委員作用、資金籌集、運作機制、上下協(xié)調(diào)、規(guī)范操作等方面實現(xiàn)全面創(chuàng)新與突破。要通過“民情氣象站”服務(wù)平臺的搭建，承接相應(yīng)的行政管理職能，形成行政事務(wù)和社會管理雙重運作、社區(qū)公共資源共享的聯(lián)系緊密、分工明確、功能耦合的新型社區(qū)運行機制。

4. 實現(xiàn)社區(qū)治理，大力培育社區(qū)自治能力是方向。加快培育各種社會組織，促進社區(qū)組織多元化發(fā)展。社區(qū)組織要在合作的基礎(chǔ)上促進社區(qū)的良治，最終達到發(fā)揚民主、整合資源、提供公共服務(wù)、促進社區(qū)建設(shè)的目的。面對社區(qū)自治意識不高、自治能力不強的客觀現(xiàn)實，社區(qū)黨組織要把自身定位于催化劑和促進者的角色，催化社區(qū)的自治意識、培育社區(qū)自治能力、促進社區(qū)自我發(fā)展。一方面要強化自身公共服務(wù)職能，扭轉(zhuǎn)居委會行政化傾向；另一方面要搭建自治平臺，催化和培育居委會、居民的自治意識和自治能力，發(fā)揮社區(qū)草根組織的服務(wù)與引導(dǎo)功能，積極推動各類社區(qū)志愿者組織的發(fā)展，充分發(fā)揮他們在提供社區(qū)服務(wù)，改善社區(qū)治安與環(huán)境上的積極作用。居民區(qū)黨總支以聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會“三會”制度的形式，為小區(qū)居民提供民主管理的平臺，發(fā)動居民參與社區(qū)管理決策、監(jiān)督等事務(wù)，引導(dǎo)居民群策自治，共同參與社區(qū)環(huán)境整治工作。通過廣泛的社區(qū)參與，造就熱愛社區(qū)并具有高度自我服務(wù)、自我管理和創(chuàng)新精神的多元共治主體。進而做到社區(qū)管理民主化，社區(qū)服務(wù)自主化，行政服務(wù)公開化、便民化，使社區(qū)共治成為制度性工作，為新黃浦的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的社會基礎(chǔ)和社會支撐。