建設(shè)智慧城市與反恐對策

【摘要】恐怖主義直接威脅著國家安全和城市安全。由于我國目前尚無《反恐法》之規(guī)范，以致現(xiàn)行的反恐防恐體制和機(jī)制與社會發(fā)展和智慧城市建設(shè)需要尚存在一些不適應(yīng)，甚至某些領(lǐng)域或區(qū)域的反恐防恐對策尚有空白。對此，必須針對現(xiàn)有的反恐防恐現(xiàn)狀和恐怖主義發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合智慧城市建設(shè)之需要和國家“大安全”概念的延伸，以戰(zhàn)略的思維，在盡快完善法律法規(guī)之基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立“大聯(lián)勤大聯(lián)動”之反恐防恐網(wǎng)絡(luò)等有效對策。

【關(guān)鍵詞】恐怖主義城市安全反恐防恐對策

自恐怖主義產(chǎn)生以來，恐怖與城市之關(guān)系日益密切。尤其是現(xiàn)代智慧城市的快速發(fā)展，城市既是恐怖分子生活的重要區(qū)域，也是其威脅的主要目標(biāo)?？梢?，城市安全不僅是建設(shè)現(xiàn)代智慧城市的基本保障和城市功能的重要表現(xiàn)，而且也是國家安全和公眾安全的重要內(nèi)容。筆者針對云南昆明“3·01”事件，結(jié)合對美國“9·11”以來的部分案例比較和對我國反恐工作現(xiàn)狀的調(diào)查分析，就建設(shè)智慧城市與反恐對策略陳淺見。

一、現(xiàn)狀

應(yīng)當(dāng)肯定，隨著不斷探索和實踐，我們的政法機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門在反恐工作中較好地發(fā)揮了打擊與防范的職能作用。但不可否認(rèn)的是我們的職能作用與現(xiàn)實斗爭的需要還存在一定差距。反思新疆“7·5”、西藏“3·14”和云南昆明“3·01”等重大“涉恐”事件的發(fā)生，以及從反恐工作的現(xiàn)狀上看，我們的職能作用和對策還顯得有些蒼白。主要表現(xiàn)如下。

（一）在防范上有“三個不到位”

一是技術(shù)監(jiān)控不到位。據(jù)對個別案件剖析，有的監(jiān)控視角仍有“盲區(qū)”，個別重點區(qū)域或要害部位的監(jiān)控尚未“全覆蓋”。有的因經(jīng)費問題相互扯皮，使技術(shù)監(jiān)控工程長期擱置；有的在城市改造或智慧城市建設(shè)中忽視安全設(shè)施的科學(xué)設(shè)計和投入，使監(jiān)控設(shè)施與工程建設(shè)不配套、不同步；也有的監(jiān)控設(shè)施年久失修而成為擺設(shè)，或是因技術(shù)更新滯后而喪失圖像分辨或數(shù)據(jù)儲存等功能。

二是人力值勤不到位。主要原因在于個別同志過于依賴技術(shù)監(jiān)控而忽視人力作用。有的則是工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，隨意離崗、脫崗，或是不按規(guī)定交接勤務(wù)和嚴(yán)密銜接，以致某些監(jiān)控情況失控，或是不認(rèn)真規(guī)范地建立勤務(wù)“臺賬”和情況備案積累；也有的雖然在崗值勤，但對監(jiān)控內(nèi)容卻“眼不見為凈”，即便有可疑情況，也是以消極作為或不作為的態(tài)度不及時認(rèn)真地對監(jiān)控情況加以分析比對、印證和數(shù)據(jù)研判，致使監(jiān)控形同虛設(shè)。

三是戰(zhàn)略預(yù)防不到位。所謂戰(zhàn)略是指在確?，F(xiàn)實斗爭需要的同時，要以“大安全”為理念，以立足現(xiàn)實、長期打算、有備無患為導(dǎo)向，通過科學(xué)的頂層設(shè)計，建立多領(lǐng)域多層次地布置集現(xiàn)實與預(yù)備為一體的反恐防恐力量和以“大聯(lián)勤、大聯(lián)動”等“網(wǎng)格化”工作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的工作預(yù)案和預(yù)警機(jī)制。而事實上，我們的思維往往是只顧眼前而輕視長遠(yuǎn)；只重傳統(tǒng)而弱化非傳統(tǒng)；只看現(xiàn)實績效而忽略基礎(chǔ)工作的潛在作用。以致某些戰(zhàn)略預(yù)防工作尚有空白，一旦發(fā)生突發(fā)事件則應(yīng)對倉促。

（二）在應(yīng)對上有“三個不適應(yīng)”

一是理論研究不適應(yīng)?？v覽恐怖主義的發(fā)展歷史，恐怖活動已不再是普通的犯罪活動和單純的社會現(xiàn)象。其產(chǎn)生原因的復(fù)雜性、行為動機(jī)的針對性和侵害目標(biāo)的多元性等特性既決定了其不僅是國家安全的重要內(nèi)容，而且其特征和態(tài)勢已成為人類面臨的安全問題的新興學(xué)科學(xué)。同時，剖析反恐的成功案例，理論研究的成果無不起著積極的預(yù)警作用。反之，既難以應(yīng)對“涉恐”的突發(fā)性，又難以提高全社會的防范意識。實踐中，我們的工作重點通常是打擊現(xiàn)行和對防恐的硬件投入。而對反恐的理論研究既缺乏系統(tǒng)性，又缺乏反恐防恐實踐性的課題確立及與其他學(xué)科之關(guān)系的研究。從而導(dǎo)致了國家反恐立法的滯后和社會公眾反恐防恐意識的薄弱。

二是信息利用不適應(yīng)。及時準(zhǔn)確的“涉恐”信息是有效打擊和防范恐怖活動之關(guān)鍵。除了專門機(jī)關(guān)的情報職能作用之外，某些間接性的“涉恐”信息或已經(jīng)發(fā)生的案例，甚至某些社會公開信息都有可能“再加工”成為可用信息。而實踐中，我們習(xí)慣以“現(xiàn)在進(jìn)行時”的思維去關(guān)注行動類的信息，而輕視“過去時和將來時”的信息研究和預(yù)測。其中對“過去時”的信息幾乎不予顧及。而對某些不太明朗或“涉恐”要素不全或間接性信息也極少以發(fā)展、聯(lián)系和因果關(guān)系的思維去科學(xué)推理，或從中尋找規(guī)律和挖掘其信息價值。而實踐證明，恰恰就是非專業(yè)部門獲取的某些不被特別關(guān)注的民間信息或一些間接性信息經(jīng)綜合研判和印證推理往往也能起到意外的作用。

三是協(xié)調(diào)指揮不適應(yīng)。由于恐怖行動的預(yù)謀性、手段的多元性、侵害對象的不特定性、活動區(qū)域的廣泛性等特性決定了反恐工作必須具有“多元化立體作戰(zhàn)”之體系和戰(zhàn)術(shù)，這就需要指揮系統(tǒng)具有高度的統(tǒng)一性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。但由于目前我國尚無《反恐法》等法律規(guī)范，以致缺乏執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化力量，并在體制和機(jī)制上使現(xiàn)有的反恐力量過于分散，或政出多門、信息多頭、職能重疊、協(xié)調(diào)脫節(jié)及部門主義、利己主義和功利主義的存在而影響了“多兵種大聯(lián)勤大聯(lián)動”的整體作戰(zhàn)合力與效能的最大化。

二、對策

黨的十八屆三中全會關(guān)于設(shè)立國家安全委員會的決定，不僅對完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全無疑有著劃時代的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，而且對建設(shè)智慧城市中的反恐工作而言，也帶來了前所未有的工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而，縱觀我們現(xiàn)有的軍隊、武警、政府和政法機(jī)關(guān)兼有的“反恐”機(jī)制和現(xiàn)狀，我們在肯定成績的同時，不得不要清醒地面對恐怖主義日益凸顯的國際化、政治化、多元化、軍事化、智能化和隱蔽化等特點給國家安全和城市安全帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。而要面對這樣的挑戰(zhàn)，就必須從成立國家安全委員會之意義和“大安全”概念的拓展與反恐的戰(zhàn)略態(tài)勢上積極梳理現(xiàn)有法律和政策，整合現(xiàn)有工作力量，盡快制定和頒布《反恐法》和依法組建專門的反恐防恐機(jī)構(gòu)。并在此基礎(chǔ)上著重考慮以下對策。

（一）內(nèi)設(shè)專門部門，提升權(quán)威性、專門性、獨立性

一是設(shè)置集中的信息中心。該中心既是高度集中的反恐中樞神經(jīng)，又是高度統(tǒng)一的決策中心。即建立以專門機(jī)關(guān)為主體，融國家安全、武警、駐軍、消防、海關(guān)、交通、電力、救護(hù)、城建、旅游等社會有關(guān)職能部門信息為一體，且能綜合共享并網(wǎng)運行的信息中心。其主體機(jī)關(guān)之信息既要涵蓋本地方各職能部門和社會相關(guān)部門之信息，又能涵蓋全國范圍內(nèi)和相關(guān)國際協(xié)作關(guān)系的有關(guān)信息。其意義在于一旦投入反恐實戰(zhàn)或防恐演練則便于信息的高效綜合、集中研判、統(tǒng)一調(diào)度傳遞和國際協(xié)作，以形成具有大聯(lián)勤、大聯(lián)動效能的立體化應(yīng)戰(zhàn)信息網(wǎng)絡(luò)。

二是設(shè)置專門的研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)之職能是系統(tǒng)性地分類匯總國內(nèi)外各類“涉恐”案例、分析研究國內(nèi)外各類靜態(tài)和動態(tài)“涉恐”信息和政策法律。其中重點要根據(jù)信息中心的信息綜合，定期分類進(jìn)行統(tǒng)計分析和比較研究，并適時以分析報告或?qū)ｎ}報告等形式提出各類工作計劃和預(yù)案以供相關(guān)職能部門決策參考；或針對形勢需要開展研討交流活動和組織各類常規(guī)性反恐防恐演練。同時，該機(jī)構(gòu)具有工作指導(dǎo)、督察督辦和績效評估與考核等職能，及時了解和掌握工作中的問題，收集有關(guān)工作意見和建議，并提出可行性工作對策；分析和總結(jié)各類案例和工作的經(jīng)驗與教訓(xùn)，指導(dǎo)和督促檢查各項反恐防恐工作政策與法律、機(jī)制與措施、國際協(xié)作機(jī)制等的執(zhí)行落實情況，并通過調(diào)查研究和材料匯總，積極為完善工作機(jī)制和法律法規(guī)提供依據(jù)。

三是設(shè)置權(quán)威的指揮平臺。指揮的效能取決于權(quán)威的定位。因此，該平臺必須具有法律地位和代表國家行使職權(quán)的獨立性。其權(quán)利特征在于國家性、命令性、統(tǒng)一性和服從性。具體包括實戰(zhàn)狀態(tài)的信息發(fā)布、決策形成、指令傳達(dá)、力量調(diào)動、部門協(xié)調(diào)、國際協(xié)作、后勤保障、中心指揮和現(xiàn)場指揮、情況反饋和戰(zhàn)后總結(jié)、事跡表彰和責(zé)任追究等權(quán)限。而每一權(quán)限和環(huán)節(jié)必須有法有據(jù)、職責(zé)明確，步調(diào)一致地服從統(tǒng)一指揮。從而體現(xiàn)法令政令暢通、高效統(tǒng)一之指揮和管理功能。

（二）制定反恐規(guī)劃，強(qiáng)化核心性、謀略性、戰(zhàn)略性

一是立足現(xiàn)實，突出核心。要從有效維護(hù)國家安全和社會公共安全的現(xiàn)實需要出發(fā)，以建設(shè)智慧城市為契機(jī)，借助“城市網(wǎng)格化綜合管理”和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置等現(xiàn)實平臺，以區(qū)域全覆蓋、工作全時段、措施全方位為要求，制定和建立與“城市網(wǎng)格化綜合管理”相配套的反恐防恐工作規(guī)劃和機(jī)制。該規(guī)劃和機(jī)制要在明確指導(dǎo)思想、工作原則的同時，要著重突出打擊和防范暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力這一核心任務(wù)。并圍繞該核心任務(wù)由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立健全專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的社會防線和打防機(jī)制。

二是拓展資源，善用謀略。孫子云：“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。”同樣，對于反恐工作而言，運用謀略不僅會減少工作成本，而且對于分化瓦解和孤立敵對勢力有著積極意義。這就需要我們善于以謀略為理念，無論是規(guī)劃制定，還是實際工作，都要以積極引導(dǎo)資源的開發(fā)利用和謀略運用為提高工作水平的主要途徑。要善于利用對方矛盾和針對“涉恐”主體結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和侵害客體的多樣性等特點，主動創(chuàng)造條件拓展一切可用資源。如，在指導(dǎo)思想上，既要有效打擊現(xiàn)實危害活動，更要深層次地分析和研究恐怖主義產(chǎn)生和形成的根源，并有針對性地提出謀略對策。在謀略運用上，既要保持傳統(tǒng)的工作方法，又要盤活各種積極因素，利用可用資源靈活地開展分化瓦解、化敵為友等謀略工作。

三是著眼長遠(yuǎn)，謀劃戰(zhàn)略。所謂長遠(yuǎn)，就是在反恐防恐規(guī)劃的制定和執(zhí)行中，要針對社會和城市發(fā)展的規(guī)律和態(tài)勢，以超前的思維和戰(zhàn)略防御的理念延伸工作觸角和措施。如：在智慧城市規(guī)劃中，既要考慮恐怖主義對城市安全的現(xiàn)實威脅，又要考慮不確定因素對城市安全的潛在危機(jī)；在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上，既要重視應(yīng)對恐怖和突發(fā)事件的實戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，又要重視對各種危機(jī)影響城市安全的科學(xué)預(yù)測和戰(zhàn)略。在力量整合上，既要有快速反應(yīng)的現(xiàn)實力量和充足的預(yù)備力量，又要有跨區(qū)和跨國的協(xié)作力量。

（三）調(diào)整評價內(nèi)容，突出基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)性、防范性

一是綜合評價，強(qiáng)化基礎(chǔ)。反恐工作具有“養(yǎng)兵千日，用兵一時”之特點，而該特點又決定了其較強(qiáng)的基礎(chǔ)性。因此，評價反恐工作的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重在基礎(chǔ)。這里的基礎(chǔ)主要包括現(xiàn)實力量和儲備力量在“條、塊、點”的布局上是否全面科學(xué)；信息和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制是否正確可行；應(yīng)急物質(zhì)保障體系和協(xié)調(diào)機(jī)制是否有力；各責(zé)任主體和部門職責(zé)是否清晰；聯(lián)勤聯(lián)動預(yù)案和體系是否翔實完善等內(nèi)容。

二是個案評價，檢驗網(wǎng)絡(luò)。評價反恐工作的成效在于實戰(zhàn)個案的檢驗。而個案的績效則取決于各項工作網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實作用。因此，要善于通過實戰(zhàn)或日常的預(yù)演等途徑來檢驗各項網(wǎng)絡(luò)覆蓋的作用，以利于不斷地完善工作機(jī)制和對策。如：信息是否準(zhǔn)確、全面、及時則取決于信息網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)幕性和快速性；力量的主動發(fā)現(xiàn)能力和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力是否有效則取決于力量布局網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)性和科學(xué)性；指揮系統(tǒng)的指令是否高效、統(tǒng)一、暢通取決于各項網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)性、合力性、周密性等要素。

三是抽樣評價，重在防范。反恐工作重在打防并舉，而最終目的則是防范。對此，要通過不定期的階段性抽樣檢查和考核等方法，以檢驗和評價日常的工作績效。其中重點要以智慧城市建設(shè)中的城市安全和社會防范為內(nèi)容，評價其防范對策與城市功能各要素的適應(yīng)情況，及防范知識的普及率和應(yīng)急硬件的投入率；防范機(jī)制運作的常態(tài)性和應(yīng)戰(zhàn)性；防范措施落實的基礎(chǔ)性和長效性等。

總之，恐怖主義對我國家安全和城市公共安全的威脅和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。唯有堅持以周恩來同志提出的“如臨深淵，如履薄冰”的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以戰(zhàn)略、科學(xué)、負(fù)責(zé)的態(tài)度努力工作，才能有效實現(xiàn)安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂的安全和穩(wěn)定之目標(biāo)。

劉向東，上海市寶山區(qū)人民政府對外聯(lián)絡(luò)辦公室副調(diào)研員，中國犯罪學(xué)研究會會員。

圖片新聞

“國際大都市人口與未來發(fā)展”

——上海社會科學(xué)院第116次新智庫論壇

2014年6月6日，本刊編輯前往上海市社會科學(xué)院參加由上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所主辦的第116次新智庫論壇。智庫論壇請來了韓國人類居住與環(huán)境研究院院長、韓國西江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授金京煥（Kim Kyung-Hwan)和世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)局首任和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家因德米特.吉爾（Inermit Gill)談大都市人口與未來的發(fā)展。

金教授以韓國首爾的城市發(fā)展為研究基礎(chǔ)，認(rèn)為目前首爾政府對工廠、學(xué)校、事業(yè)單位的選址的控制，帶來了一些負(fù)面的影響。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，這一政策并沒有帶來人口的疏散，反而造成了一些副作用，丟失了一些投資機(jī)會，都市經(jīng)濟(jì)最近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了下降的趨勢。與此同時，隨著都市圈的競爭力的加劇，現(xiàn)在還面臨了一些大的挑戰(zhàn)。首要的是人口老齡化，其次是氣候變化對城市發(fā)展的影響。所以，城市管理對都市發(fā)展尤為重要，地區(qū)之間的平等問題也不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。金教授認(rèn)為，人口流動才能增長經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡單地控制人口增長并非是個好辦法。

吉爾教授對中國特大城市的發(fā)展做了詳細(xì)的調(diào)研，他提出，中國應(yīng)該放松資本市場，戶口對消費的限制。從當(dāng)前中國人口居住與消費來看，中國的流動人口居住在城市里，工作在城市消費卻是農(nóng)村，中國沒有中產(chǎn)階級。他舉出數(shù)據(jù)，日本和韓國按照目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中產(chǎn)階級所占比例為50%，而中國只有12%，就算是巴西發(fā)展到中國這樣的水平，中產(chǎn)階級的比例也是25%。此外，城市化帶來的環(huán)境問題會帶來中國城市疾病管理的危機(jī)。他對此有三個建議。第一，必須改革農(nóng)村土地交易，政府應(yīng)該放棄對農(nóng)村土地的壟斷。第二，戶口政策應(yīng)該放棄，這對未來很多代的影響深遠(yuǎn)。第三，應(yīng)從原來的信貸指導(dǎo)者變?yōu)檎麄€金融的管理者。

論壇持續(xù)了3個小時左右，期間許多學(xué)者與演講嘉賓做了很好的互動，根據(jù)中國的實情提出了許多問題。■

文· 圖/凌燕