對(duì)加強(qiáng)高校公務(wù)招待費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

【摘要】加強(qiáng)招待費(fèi)的管理，是對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”管理的重要內(nèi)容之一。高校業(yè)務(wù)復(fù)雜，接待任務(wù)較多，在公務(wù)招待費(fèi)管理與報(bào)銷中，不可避免暴露出一定程度的問(wèn)題。本文分析了這些問(wèn)題的表現(xiàn)及成因，提出改進(jìn)措施與建議，以期對(duì)促進(jìn)招待費(fèi)用管理與報(bào)銷的合理化、規(guī)范化有所幫助。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)招待費(fèi) 問(wèn)題 管理及建議

一、高校招待費(fèi)管理方面存在的主要問(wèn)題

（一）超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象屢有發(fā)生，形成浪費(fèi)

中國(guó)歷有“禮尚往來(lái)”傳統(tǒng)，在接待方面，唯恐招待不周，客人不滿意，有損形象，因此在招待方面，可謂面面俱到，無(wú)微不至。部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行招待費(fèi)制度意識(shí)不強(qiáng)，在招待方面存在著講排場(chǎng)、好面子傾向，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)接待，直接導(dǎo)致招待費(fèi)用“超支”。這樣做的結(jié)果，一方面存在浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，在報(bào)銷時(shí)，由于費(fèi)用較多，不符合財(cái)務(wù)制度要求，無(wú)法進(jìn)行處理。

（二）對(duì)招待費(fèi)科目認(rèn)知程度不深，招待費(fèi)科目核算口徑不一

在高?！肮珓?wù)招待費(fèi)”科目中，核算內(nèi)容與有關(guān)規(guī)定不符。如有的學(xué)校將工作人員加班的工作餐、假期招生人員工作餐費(fèi)計(jì)入招待費(fèi)；或有的學(xué)校本科目?jī)H核算餐飲費(fèi)，而將該屬于招待費(fèi)內(nèi)容的客人住宿費(fèi)列為會(huì)議費(fèi)或差旅費(fèi)核算；還有的高校為減少招待費(fèi)總額，將招待外聘專家、學(xué)者來(lái)校講學(xué)的費(fèi)用列在了專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行核算。以上種種做法，使得招待費(fèi)用與實(shí)際支出有較大差異。

（三）結(jié)算不及時(shí)，無(wú)法疏理每一筆招待費(fèi)用

一些商家為了吸引顧客，擴(kuò)大銷售，在公款招待上推行消費(fèi)打白條、欠條，定期結(jié)算的做法，并允許較長(zhǎng)時(shí)間結(jié)算一次。工作人員在報(bào)銷招待費(fèi)時(shí)，由于時(shí)間較長(zhǎng)、項(xiàng)目較多、費(fèi)用較大，往往不能正確對(duì)應(yīng)招待對(duì)象、招待人數(shù)、招待費(fèi)用、陪餐人數(shù)等，無(wú)法準(zhǔn)確填寫招待費(fèi)用審批、報(bào)銷單據(jù)內(nèi)容，人為造成招待費(fèi)用在各月份支出不均衡，為招待費(fèi)用執(zhí)行分析帶來(lái)困難。

（四）部分高校預(yù)算管理模式不利用招待費(fèi)用的管理

一些高校實(shí)行“經(jīng)費(fèi)砍塊”、“經(jīng)費(fèi)包干”的做法，將招待費(fèi)用額度與教學(xué)經(jīng)費(fèi)等“打包”下放到各學(xué)院，招待費(fèi)用審批權(quán)、使用權(quán)歸各學(xué)院所有。各學(xué)院在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，對(duì)招待標(biāo)準(zhǔn)、招待規(guī)模無(wú)法形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，隨意性較強(qiáng)，加大了招待費(fèi)管理制度執(zhí)行難度；另外，當(dāng)有些部門的經(jīng)費(fèi)有結(jié)余時(shí)，會(huì)想辦法拼湊出招待費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，難以保證招待費(fèi)的真實(shí)性。

（五）支付方式不符合規(guī)定，存在諸多隱患

部分工作人員習(xí)慣于使用現(xiàn)金支付，對(duì)超過(guò)現(xiàn)金支付限額的招待費(fèi)用，沒(méi)有采用銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡方式進(jìn)行結(jié)算。上述違反財(cái)經(jīng)管理規(guī)定的做法，雖然有客觀上無(wú)法使用轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算的原因，但很大程度上存在著故意通過(guò)某些賬務(wù)處理來(lái)隱匿超支的招待費(fèi)用；另外則有可能通過(guò)借招待費(fèi)用之名多開(kāi)、虛開(kāi)報(bào)銷發(fā)票，來(lái)侵占、貪污錢財(cái)、套取現(xiàn)金。

二、以上問(wèn)題形成原因

近幾年，國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)招待費(fèi)管理的文件相繼出臺(tái)，三令五申要求“三公經(jīng)費(fèi)”（這里專指招待費(fèi)）公開(kāi)、透明，并報(bào)道了多起因違反招待費(fèi)管理規(guī)定、部分領(lǐng)導(dǎo)接受組織處分的典型事例，但仍有人觸犯這一“高壓線”。究其原因，一是在于領(lǐng)導(dǎo)的主觀認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不貪不占，不揣在兜里，用于公務(wù)支出、用于學(xué)校發(fā)展建設(shè)方面吃點(diǎn)兒、喝點(diǎn)兒不算什么，問(wèn)題不大；二是監(jiān)督不暢，校內(nèi)監(jiān)督受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮作用受到限制；三是問(wèn)責(zé)較少，雖然招待費(fèi)有超標(biāo)、違規(guī)支出，但大多都沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的責(zé)任追究，使得學(xué)校管理制度完善，但不能得到有效的貫徹及執(zhí)行。

三、加強(qiáng)招待費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定

如在去年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對(duì)公務(wù)接待的形式、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等都有詳細(xì)的規(guī)定。高校應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)做起，仔細(xì)研讀、領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的學(xué)校內(nèi)部公務(wù)接待費(fèi)管理細(xì)則并貫徹執(zhí)行。

（二）執(zhí)行“事前請(qǐng)示”、“一只筆”審批制度

為有利于招待費(fèi)的管理，高校不應(yīng)將審批權(quán)下放到各學(xué)院，而應(yīng)歸由指定校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，并執(zhí)行“事前請(qǐng)示”制度，對(duì)接待地點(diǎn)、接待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事前審批，指定與業(yè)務(wù)相關(guān)的人員陪餐，一方面避免“一（幾）人來(lái)訪，多人陪餐”現(xiàn)象；另一方面，也可以避免“吃起來(lái)沒(méi)數(shù)，超出了標(biāo)準(zhǔn)，撐破了‘度”。

（三）嚴(yán)密報(bào)銷程序，嚴(yán)格“四單”管理

財(cái)務(wù)人員在報(bào)賬時(shí)，要審查的一是“申批單”，上面應(yīng)標(biāo)明被接待對(duì)象單位、姓名及職務(wù)、隨行人員姓名、陪餐人員姓名、餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息；二是公函，審查是否因公接待，無(wú)公函一律不予報(bào)銷；三是接待清單，審查用餐是否符合規(guī)定，審查是否存在高檔酒水、菜肴；四是審查餐飲發(fā)票，是否于審批標(biāo)準(zhǔn)、接待清單一致，審查發(fā)票的真?zhèn)巍?/p>

（四）統(tǒng)一口徑，確保接待費(fèi)支出核算真實(shí)、規(guī)范

招待費(fèi)是指我國(guó)的行政事業(yè)單位人員在執(zhí)行公務(wù)或者開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中個(gè)人及相關(guān)單位需要的合理開(kāi)支，其中包括接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)等，都統(tǒng)稱為招待費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待費(fèi)管理的主要目的規(guī)范接待行為，控制公款吃喝。因此，有必要將所有與接待有關(guān)的費(fèi)用都統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，其中包括會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及其他各種形式接待費(fèi)用。只有核算完整，才能了解公務(wù)接待費(fèi)用支出的總體情況，為下一步加強(qiáng)管理制定措施。

（五）提高內(nèi)部接待場(chǎng)所的競(jìng)爭(zhēng)力

高校面臨迎接檢查、往來(lái)交流、專家講學(xué)、指導(dǎo)等多項(xiàng)接待任務(wù)，應(yīng)提倡內(nèi)部接待。在內(nèi)部接待管理中，創(chuàng)新內(nèi)部公務(wù)接待管理方式，推進(jìn)企業(yè)化的管理形式，將公務(wù)接待環(huán)節(jié)的進(jìn)行細(xì)分。通過(guò)人員定編、人員培訓(xùn)、人員競(jìng)聘、技術(shù)比賽等方式，提高服務(wù)水平；對(duì)食堂原料、招待用品的采購(gòu)采用招標(biāo)方式，以節(jié)約資金，降低成本。

（六）充分發(fā)揮內(nèi)、外部審計(jì)監(jiān)督作用

一是加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮高校內(nèi)部監(jiān)督體系的作用，如通過(guò)內(nèi)部審計(jì)和教工代表大會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；二是要加強(qiáng)社會(huì)、政府兩方而的監(jiān)督作用，政府部門、財(cái)政部門應(yīng)制定財(cái)政資金使用的總體規(guī)范和資金支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不定期對(duì)高?！叭?jīng)費(fèi)”實(shí)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正“三公經(jīng)費(fèi)”中存在的不合規(guī)支出。

（七）引進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大懲處力度

正常的開(kāi)支招待費(fèi)之外，應(yīng)對(duì)過(guò)度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)種種形為進(jìn)行懲處。一是從內(nèi)部業(yè)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督入手，強(qiáng)化對(duì)接待活動(dòng)的問(wèn)責(zé)；另一方面，財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接待經(jīng)費(fèi)支出情況和內(nèi)部接待場(chǎng)所的檢查，嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌過(guò)渡消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)的應(yīng)由責(zé)任人負(fù)責(zé)償還，涉嫌貪污犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，避免“舌尖”上的腐敗，是全國(guó)人民的心聲，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的制度加以規(guī)范公務(wù)招待費(fèi)的管理。高校作為先進(jìn)思想的引領(lǐng)者，更應(yīng)該成為實(shí)際行動(dòng)上的排頭兵。

基金項(xiàng)目：本課題為“黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（財(cái)審專項(xiàng)）課題編號(hào)：1252CS204。

作者簡(jiǎn)介：李忠財(cái)（1971-），男，漢族，黑龍江寶雞人，本科，高級(jí)會(huì)計(jì)師，財(cái)務(wù)副處長(zhǎng)，黑龍江省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)理事。