十年來慈善事業(yè)和社會工作政策創(chuàng)制大事記

☉ 執(zhí)行/范佳富

黨的十八大以來，以慈善法為核心的中國特色慈善政策法規(guī)體系不斷健全，綜合政策引領(lǐng)、專項政策配套、地方政策支撐、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社會工作制度框架基本確立，《志愿服務(wù)條例》及其配套政策相繼出臺。這為慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展、社會工作蒸蒸日上、志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)提供了堅實的保障?，F(xiàn)將十年來有關(guān)慈善事業(yè)和社會工作重要政策文件梳理如下。

● 2012年

— 11月民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確了政府購買社會工作服務(wù)的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)督管理。

● 2013年

—3月民政部印發(fā)《關(guān)于做好首批邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃實施工作的通知》，支持第一批選派1000名社會工作專業(yè)人員到國家確定的中部和西部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)覆蓋的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省級扶貧開發(fā)工作重點縣提供專業(yè)服務(wù)。

— 8月民政部印發(fā)《關(guān)于加強醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的指導(dǎo)意見》，要求積極探索建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)的銜接機制，做好醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的基礎(chǔ)保障工作。

— 11月民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》，提出要構(gòu)建社區(qū)社會工作服務(wù)制度，培養(yǎng)社區(qū)社會工作服務(wù)人才，設(shè)計和實施社區(qū)社會工作服務(wù)項目。

— 12月民政部印發(fā)《中國社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013－2020年）》，明確社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

● 2014年

— 1月民政部、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持民營企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》，對民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的基本原則、參與途徑等作出規(guī)定。

— 4月民政部印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的意見》，提出要建立健全加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策制度，逐步形成協(xié)調(diào)有力的管理體制和規(guī)范高效的工作機制。

— 10月民政部印發(fā)《關(guān)于民政部門利用福利彩票公益金向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出建立健全福彩公益金購買社會力量服務(wù)機制，發(fā)揮福彩公益金對一般公共預(yù)算資金投入的補充作用，有效引導(dǎo)社會力量參與。

— 11月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。文件明確了慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求，鼓勵支持社會力量以扶貧濟困為重點開展慈善活動，要求培育和發(fā)展慈善組織，加強慈善活動監(jiān)管。

● 2015年

— 5月民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》，明確了加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則目標(biāo)、任務(wù)路徑與支持保障措施，是對我國社會救助及其服務(wù)提供理念、內(nèi)涵與方式的重要創(chuàng)新。

— 5月民政部、國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》，為中央企業(yè)參與慈善事業(yè)提供了包括直接設(shè)立慈善組織、發(fā)揮好已成立基金會的作用等10個方面的指引，鼓勵中央企業(yè)通過多種途徑參與公益慈善事業(yè)。

— 7月民政部和人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于建立和完善慈善表彰獎勵制度的指導(dǎo)意見》，要求確保表彰質(zhì)量，規(guī)范工作程序，以此建立和完善慈善表彰獎勵制度。

— 7月民政部、國家網(wǎng)信辦、新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新聞媒體作用做好慈善事業(yè)宣傳工作的通知》，明確慈善宣傳工作的主要任務(wù)是大力傳播慈善文化理念，積極宣傳慈善事業(yè)成就，廣泛宣傳正面慈善典型等。

— 8月民政部等部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作的指導(dǎo)意見》，對志愿服務(wù)記錄證明出具主體、證明格式、虛假證明責(zé)任追究制度等作出規(guī)定。

— 8月中央文明辦、民政部、共青團中央聯(lián)合印發(fā)通知推廣《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》（MZ/T 061-2015），這是我國志愿服務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)域第一個全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是開發(fā)、完善志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和重要參考。

— 10月民政部印發(fā)《關(guān)于鼓勵實施慈善款物募用分離 充分發(fā)揮不同類型慈善組織積極作用的指導(dǎo)意見》，要求突出分工協(xié)作，確保公正透明，強化規(guī)范管理，通過協(xié)議委托、公益招投標(biāo)、聯(lián)合勸募、公益創(chuàng)投等4種方式實施募用分離。

— 12月民政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強基金會專項基金管理工作的通知》，要求基金會對下設(shè)專項基金要嚴格履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督其依法依規(guī)開展活動。

● 2016年

— 3月十二屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國慈善法》。慈善法系統(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、監(jiān)督管理等內(nèi)容，明確了一系列促進措施，是我國慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，為開展慈善活動提供了遵循，為發(fā)展慈善事業(yè)提供了引領(lǐng)。

— 6月經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，明確提出到2020年，基本建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。

— 8月民政部公布《慈善組織認定辦法》，明確了基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)申請認定為慈善組織應(yīng)當(dāng)符合的5項條件，以及不予認定的4種情況。同時公布了《慈善組織公開募捐管理辦法》，明確了申請公開募捐資格需具備的9項條件。

— 10月民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，提出以社會需求為導(dǎo)向，擴大專業(yè)社會工作覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，逐步加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和規(guī)范力度，建立健全社會工作專業(yè)人才激勵保障制度。

— 10月民政部、財政部、國家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》，對慈善組織的慈善活動年度支出和管理費用的具體范圍等內(nèi)容作出規(guī)定。

● 2017年

— 7月民政部發(fā)布《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺在性能、功能、安全等方面的要求 。

— 7月銀監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》，涵蓋了慈善信托的設(shè)立、備案、財產(chǎn)的管理和處分、變更和終止、促進措施、監(jiān)督管理和信息公開、法律責(zé)任等九個方面內(nèi)容，為我國慈善信托落地生根提供了制度保障。

— 8月國務(wù)院公布實施我國志愿服務(wù)領(lǐng)域第一部專門性法規(guī)《志愿服務(wù)條例》，對志愿服務(wù)的基本原則、管理體制、權(quán)益保障、促進措施等作了全面規(guī)定，標(biāo)志著我國志愿服務(wù)事業(yè)邁入了法治化發(fā)展軌道。

● 2018年

— 3月人力資源社會保障部、民政部印發(fā)《高級社會工作師評價辦法》，進一步完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

— 8月民政部公布《慈善組織信息公開辦法》，對慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)，信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時等內(nèi)容作出規(guī)定。

— 9月民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織（社會工作、志愿服務(wù)）”行動方案（2018—2020年）》，提出加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與社會組織、社會工作、志愿服務(wù)、慈善募捐等深度融合，提升公共服務(wù)供給能力和人民群眾滿意度。

— 10月民政部公布《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》，對慈善組織開展投資活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的等內(nèi)容作出規(guī)定。

● 2019年

— 8月民政部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記志愿服務(wù)重要指示精神的通知》，提出各級民政部門要以習(xí)近平總書記重要指示精神為指引，全面貫徹習(xí)近平總書記對志愿服務(wù)的要求，不斷增強責(zé)任感和使命感。

● 2020年

— 1月民政部發(fā)布《關(guān)于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，廣泛動員慈善力量助力疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

— 12 月民政部發(fā)布《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》，明確志愿服務(wù)記錄應(yīng)當(dāng)遵循真實、準(zhǔn)確、完整、無償、及時的原則，自2021年2月1日起施行。

● 2021年

— 12月民政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”實施方案》，提出從2021年至2025年，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為主，從社會工作先發(fā)地區(qū)遴選一批社會工作服務(wù)機構(gòu)一對一牽手幫扶受援地區(qū)，力爭實現(xiàn)受援地區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全覆蓋。

● 2022年

— 7月民政部、衛(wèi)生健康委、疾控局聯(lián)合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控志愿服務(wù)工作指引》，主要圍繞社區(qū)防控志愿服務(wù)的工作原則，做好疫情防控志愿服務(wù)應(yīng)急準(zhǔn)備，在應(yīng)急狀態(tài)下組織志愿者參與社區(qū)防控的任務(wù)、方法、流程及保障等提出了操作性指引。