探討中國(guó)疾病預(yù)防控制體系構(gòu)建的關(guān)鍵

高征 王惠燕

【摘 要】經(jīng)過(guò)幾十年的進(jìn)步和發(fā)展，中國(guó)疾病預(yù)防控制工作取得了十分可喜的成績(jī)，建立了一支遍及全國(guó)的疾病預(yù)防控制的工作隊(duì)伍，有效地控制了鼠疫、霍亂等能夠預(yù)防的傳染病在我國(guó)的流行。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在不斷健全和完善疾病預(yù)防控制體系構(gòu)建時(shí)，也迎來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這表明，我國(guó)在構(gòu)建疾病預(yù)防控制體系的道路上仍有許多困境，任重道遠(yuǎn)。因此，本文著力對(duì)中國(guó)疾病預(yù)防控制體系構(gòu)建的關(guān)鍵進(jìn)行全面分析和研究，從而探討出科學(xué)的發(fā)展道路。

【文章編號(hào)】1004-7484（2014）04-2046-01

引言

盡管近年來(lái)，我國(guó)的疾病預(yù)防控制工作取得了卓越的成就，但我國(guó)的公共衛(wèi)生服務(wù)仍然存在著許多不足和問(wèn)題，面臨著不容小視的挑戰(zhàn)。例如，原有的某些傳染病仍然在一定范圍內(nèi)流行傳播，還沒(méi)有得到十分有效的遏制。在某些時(shí)期，新出現(xiàn)的傳染病呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)，愈演愈烈，嚴(yán)重危險(xiǎn)到了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。在我國(guó)部分偏遠(yuǎn)山區(qū)以及貧困地區(qū)，仍然存在著本該消失的地方病，從而形成惡性循環(huán)，進(jìn)一步加劇了這些地區(qū)的貧困程度。某些慢性退行性的疾病正在逐步增多，某些功能障礙性疾病也在日益危害到人們的正常生活。故而，為應(yīng)對(duì)這些刻不容緩的挑戰(zhàn)，必須健全和完善我國(guó)的疾病預(yù)防控制體系的構(gòu)建過(guò)程。

1 完善職能管理機(jī)制是構(gòu)建中國(guó)疾病預(yù)防控制體系的關(guān)鍵

完善我國(guó)疾病預(yù)防控制體系中的職能管理機(jī)制，是構(gòu)建疾病預(yù)防控制體系的關(guān)鍵。在我國(guó)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)疾病預(yù)防控制工作的行政管理機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在著一定的溝通和協(xié)作問(wèn)題。盡管我國(guó)的疾病預(yù)防控制的行政管理部門(mén)與CDC的行政級(jí)別相同，但疾病預(yù)防控制的行政管理部門(mén)在行使自身管理職能時(shí)，必須首先經(jīng)過(guò)同級(jí)別的CDC，之后到達(dá)CDC的相應(yīng)理部門(mén)，才能正常行使業(yè)務(wù)管理、服務(wù)提供與技術(shù)支持的日常職能。在政府職能部門(mén)中，平級(jí)關(guān)系式最難以協(xié)調(diào)和溝通的。這一現(xiàn)象，不僅給疾病預(yù)防控制部門(mén)的日常管理增加了不小的難度，同時(shí)也造成了我國(guó)的疾病預(yù)防控制部門(mén)實(shí)際工作效率低下。

為避免我國(guó)疾病預(yù)防控制部門(mén)與平級(jí)部門(mén)出現(xiàn)職能交叉、難以協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)重疊、浪費(fèi)資源等問(wèn)題，同時(shí)也減少相互間出現(xiàn)推諉扯皮、反應(yīng)遲鈍現(xiàn)象，保證疾病預(yù)防控制部門(mén)信息暢行政部門(mén)中的疾病預(yù)防控制職能部門(mén)相并，實(shí)現(xiàn)高效的融合，建立新型的疾病預(yù)防控制部門(mén)，從而高效的履行政府疾病預(yù)防控制的公共職能。這樣一來(lái)，能夠發(fā)揮疾病預(yù)防控制部門(mén)的行政管理、技術(shù)支持、職能服務(wù)等工作的最大效應(yīng)。

2 加大財(cái)政投入是構(gòu)建中國(guó)疾病預(yù)防控制體系的關(guān)鍵

加大政府部門(mén)的財(cái)政投入，是構(gòu)建我國(guó)疾病預(yù)防控制體系的關(guān)鍵。由于我國(guó)疾病預(yù)防控制工作具有公共產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，這也直接導(dǎo)致在現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件缺少市場(chǎng)資金的投入。在我國(guó)，凡隸屬于公共產(chǎn)品，只有在政府全面承擔(dān)起其職責(zé)的情況下，才有可能實(shí)現(xiàn)有效的供給，才能保障其有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，由于政府對(duì)疾病預(yù)防控制職責(zé)的承擔(dān)，是體現(xiàn)在各級(jí)政府是否能夠重視和關(guān)注這一職能，是否能夠予以科學(xué)的財(cái)政投入。因此，在缺少財(cái)政投入的情況下，許多基層政府缺少對(duì)疾病預(yù)防控制工作應(yīng)有的重視，從而導(dǎo)致各級(jí)疾病預(yù)防控制部門(mén)不能有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有為社會(huì)和大眾提供該有的職能服務(wù)。因此，為構(gòu)建更為科學(xué)高效的疾病預(yù)防控制體系，我國(guó)必須適度加大財(cái)政投入，提高對(duì)這一政府職能的重視。

3 改善人員素質(zhì)和機(jī)構(gòu)水平是構(gòu)建中國(guó)疾病預(yù)防控制體系的關(guān)鍵

改善相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，是構(gòu)建中國(guó)疾病預(yù)防控制體系的關(guān)鍵。在明確工作職能，符合編制標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效提高機(jī)構(gòu)辦事效率的條件下，應(yīng)該著力滿(mǎn)足相關(guān)工作人員的合理待遇要求。

此外，還要著重提高疾病預(yù)防控制部門(mén)的業(yè)務(wù)水平，針對(duì)疾病預(yù)防控制的日常工作管理推行規(guī)范化管理，對(duì)于具體的技術(shù)操作，也要加以科學(xué)的規(guī)范，保障疾病預(yù)防控制工作能夠順利的進(jìn)行。

4 規(guī)范有償服務(wù)是構(gòu)建中國(guó)疾病預(yù)防控制體系的關(guān)鍵

規(guī)范我國(guó)疾病預(yù)防控制工作中的有償服務(wù)，是構(gòu)建中國(guó)疾病預(yù)防控制體系的關(guān)鍵。疾病預(yù)防控制，具有公共產(chǎn)品的屬性。若是靠有償服務(wù)向社會(huì)大眾提供，則在法理和道德上都是難以立足的。疾病預(yù)防控制工作中有償服務(wù)的大量存在勢(shì)必導(dǎo)致其公共職能難以被大眾認(rèn)可，進(jìn)而徒有虛名，給疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的形象帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

通過(guò)疾病預(yù)防控制部門(mén)的管理體制和機(jī)制的改革，加強(qiáng)管理，改革投入方式，從而提高部門(mén)的服務(wù)效率。有針對(duì)性的將疾病預(yù)防控制部門(mén)的工作重點(diǎn)從有償服務(wù)轉(zhuǎn)移到提供公共產(chǎn)品。如此一來(lái)，能夠有效的緩解甚至是消除社會(huì)和人民重視醫(yī)療、輕視預(yù)防的錯(cuò)誤意識(shí)，改變?nèi)藗冎匾曈袃敺?wù)、輕視無(wú)償服務(wù)的錯(cuò)誤態(tài)度，糾正政府疾病預(yù)防控制部門(mén)重視高收益服務(wù)、輕視低收益服務(wù)的錯(cuò)誤觀念。

5 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)疾病預(yù)防控制體系中存在的諸多問(wèn)題，文章做出了科學(xué)的分析，進(jìn)行了深入的探究。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的挖掘，展示了疾病預(yù)防控制工作中存在問(wèn)題的嚴(yán)重性，指出了其產(chǎn)生的巨大危害。因此，為解決這些問(wèn)題，我國(guó)必須構(gòu)建更為完善和健全的疾病預(yù)防控制體系，明確疾病預(yù)防控制體系的建設(shè)重點(diǎn)以及未來(lái)的工作方向。同時(shí)，各級(jí)政府必須嚴(yán)格監(jiān)督各級(jí)疾病預(yù)防控制部門(mén)切實(shí)落實(shí)和貫徹其各項(xiàng)公共職能，高度重視疾病預(yù)防控制工作的重要性。要緊緊抓住我國(guó)疾病預(yù)防控制體系構(gòu)建過(guò)程中的關(guān)鍵因素，即完善職能管理機(jī)制、加大財(cái)政投入、改善人員素質(zhì)和機(jī)構(gòu)水平、規(guī)范有償服務(wù)。只有這樣，才能保證我國(guó)疾病預(yù)防控制體系的構(gòu)建能夠科學(xué)合理進(jìn)行，從而將我國(guó)的疾病預(yù)防控制工作帶上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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