“眼鏡蛇二號(hào)行動(dòng)”：負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)

王媛

2012年9月，在國(guó)際瀕危物種非法販運(yùn)特別調(diào)查組會(huì)議上，中國(guó)代表提出了在2013年春節(jié)之前組織開展一次多國(guó)聯(lián)合打擊走私瀕危物種行動(dòng)的倡議，獲得了與會(huì)各方的支持，這就是“眼鏡蛇行動(dòng)”。

“眼鏡蛇行動(dòng)”取得成功后，各參與方?jīng)Q定在2014年繼續(xù)組織開展類似行動(dòng)并命名為“眼鏡蛇二號(hào)行動(dòng)”。由中國(guó)協(xié)助非洲盧薩卡議定書執(zhí)法特遣隊(duì)牽頭組織，在2013年12月30日至2014年1月26日成功開展了全球打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪聯(lián)合行動(dòng)。

為此，本刊記者專訪了“眼鏡蛇二號(hào)行動(dòng)”國(guó)際協(xié)調(diào)組共同主席、中國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室執(zhí)法處處長(zhǎng)萬自明。

今日中國(guó)：中國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年?duì)款^組織了跨國(guó)打擊走私瀕危物種的“眼鏡蛇”系列行動(dòng)，成效顯著，連年組織這樣活動(dòng)的意義何在？

萬自明：瀕危物種非法販運(yùn)是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。為了認(rèn)真履行國(guó)際公約和政治承諾，切實(shí)保護(hù)瀕危物種，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物犯罪活動(dòng)，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，我們繼2013年初由中國(guó)主導(dǎo)并組織開展“眼鏡蛇行動(dòng)”后，又會(huì)同有關(guān)國(guó)家和區(qū)域性政府間野生動(dòng)植物執(zhí)法組織，于2013年12月30日至2014年1月26日成功地開展了一次代號(hào)為“眼鏡蛇二號(hào)行動(dòng)”的跨洲跨國(guó)聯(lián)合打擊行動(dòng)。這次行動(dòng)規(guī)?？涨啊⒊尚э@著，開創(chuàng)了多國(guó)合作打擊瀕危物種走私犯罪新模式，在國(guó)際上產(chǎn)生了極好反響。

“眼鏡蛇二號(hào)行動(dòng)”期間共查獲350多起非法貿(mào)易瀕危物種案件，處理400多名違法犯罪人員，繳獲犀牛角36根、象牙及其制品3噸以上、各類野生動(dòng)物皮張1000多張以及其他大量野生動(dòng)植物及其制品。行動(dòng)后瀕危物種走私犯罪的勢(shì)頭得到明顯遏制，打擊行動(dòng)取得明顯成效。

國(guó)際社會(huì)對(duì)這次行動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)。《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（以下簡(jiǎn)稱CITES）秘書長(zhǎng)約翰·斯甘倫認(rèn)為，“眼鏡蛇”系列行動(dòng)是聚集眾多分布國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要行動(dòng)，對(duì)打擊團(tuán)伙犯罪至關(guān)重要。國(guó)際輿論和非政府組織也對(duì)此次行動(dòng)贊不絕口，“眼鏡蛇”系列行動(dòng)已成為國(guó)際打擊瀕危物種非法販運(yùn)的經(jīng)典案例，并被國(guó)際社會(huì)贊譽(yù)為聯(lián)合打擊行動(dòng)的國(guó)際品牌。

今日中國(guó)：中國(guó)政府在此次行動(dòng)中發(fā)揮了什么作用？

萬自明：中國(guó)是“眼鏡蛇”系列行動(dòng)的發(fā)起方、組織方和領(lǐng)導(dǎo)者，既為“眼鏡蛇二號(hào)行動(dòng)”的順利開展起到了保駕護(hù)航的作用，也為各參加國(guó)起到了示范作用。

非洲盧薩卡議定書執(zhí)法特遣隊(duì)雖然是這次行動(dòng)的牽頭組織，但因其缺乏組織開展國(guó)際聯(lián)合打擊行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際野生動(dòng)植物執(zhí)法界的人脈也不如我們寬泛，為確保行動(dòng)有條不紊進(jìn)行，特別是保證國(guó)際協(xié)調(diào)組和國(guó)家聯(lián)絡(luò)員能正常工作，應(yīng)“眼鏡蛇二號(hào)行動(dòng)”國(guó)際協(xié)調(diào)組主席盧薩卡議定書執(zhí)法特遣隊(duì)之邀，中國(guó)成為“眼鏡蛇二號(hào)行動(dòng)”的共同主席。

在行動(dòng)中，中國(guó)充分利用首次主導(dǎo)“眼鏡蛇行動(dòng)”建立的威望，結(jié)合自身豐富的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)和廣泛的人脈關(guān)系，無論從方案的制定，還是行動(dòng)的組織、實(shí)施、宣傳和總結(jié)，始終牢牢把握國(guó)際協(xié)調(diào)組的主導(dǎo)權(quán)，使行動(dòng)自始至終保持著正確的方向。

在此次行動(dòng)中，中國(guó)林業(yè)、海關(guān)、公安、司法、出入境檢驗(yàn)檢疫等系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員10余萬人次，查獲案件200多起，處理違法人員250多人。

另外，中國(guó)在這一行動(dòng)中還實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“首次”：首次組織銷毀庫(kù)存罰沒象牙。中方在“眼鏡蛇二號(hào)行動(dòng)”國(guó)際協(xié)調(diào)組工作首日組織銷毀了6.15噸象牙；首次在境外成功舉辦保護(hù)講座。中國(guó)駐肯尼亞使館和國(guó)家林業(yè)局合作，在肯尼亞舉辦控制瀕危物種非法貿(mào)易研討會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)際專家授課，培訓(xùn)華人華僑；首次借調(diào)執(zhí)法人員在非工作。中國(guó)CITES執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組選派海關(guān)總署和國(guó)家林業(yè)局執(zhí)法人員，借調(diào)盧薩卡議定書執(zhí)法特遣隊(duì)工作，支持和配合非洲國(guó)家打擊瀕危物種跨境犯罪，并促成國(guó)際聯(lián)合抓捕行動(dòng)。

今日中國(guó)：目前世界野生動(dòng)物非法貿(mào)易的現(xiàn)狀和特點(diǎn)是什么？對(duì)此，中國(guó)政府做了哪些工作？

萬自明：野生動(dòng)物是僅次于毒品和軍火的第三大走私對(duì)象，年非法貿(mào)易額在100億美元左右。當(dāng)前，在南美的亞馬遜林區(qū)，每年消費(fèi)的野生動(dòng)物多達(dá)960萬～2350萬只。在中非的剛果平原，每年的叢林動(dòng)物肉消費(fèi)量超過100萬噸。在亞洲的東南亞地區(qū)，每年大約有10億美元的蟒蛇皮被走私到歐洲，用來滿足奢侈品業(yè)的需求。在非洲，每年大約有5%的野生犀牛和大象被偷獵，獲取的犀角和象牙主要用來滿足亞洲的非法需求。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，每年作為寵物飼養(yǎng)的活體野生動(dòng)物也不計(jì)其數(shù)。

在絕大多數(shù)國(guó)家，既存在國(guó)內(nèi)非法消費(fèi)野生動(dòng)物現(xiàn)象，又存在走私活動(dòng)，野生動(dòng)物走私過去主要是從亞洲、非洲和南美向西方國(guó)家走私，現(xiàn)在由亞洲和非洲國(guó)家向中國(guó)走私也很活躍。

近些年，不僅國(guó)際旅客作為旅游紀(jì)念物購(gòu)買、攜帶、郵寄或者托運(yùn)出境野生動(dòng)物，特別是象牙、貝殼、海馬、鱷魚皮及其制品現(xiàn)象增多，大宗走私和團(tuán)伙犯罪也日趨活躍，并且，違法犯罪分子正在利用網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，通過互聯(lián)網(wǎng)走私和非法買賣野生動(dòng)物。

中國(guó)政府高度重視野生動(dòng)植物非法販運(yùn)問題，不斷采取有效措施，堅(jiān)決打擊相關(guān)犯罪，取得顯著成效。中國(guó)先后頒布了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《森林法》、《海關(guān)法》、《刑法》等，禁止或限制瀕危物種或其制品的貿(mào)易，并將非法獵殺、出售、運(yùn)輸、收購(gòu)和進(jìn)出口瀕危物種的活動(dòng)列為嚴(yán)重犯罪行為，違法者最高可被處以無期徒刑。中國(guó)的國(guó)內(nèi)立法，確保了最嚴(yán)厲的懲處措施，完全達(dá)到了履行CITES公約的要求。

中國(guó)還成立了專門的森林公安和緝私警察隊(duì)伍，前者負(fù)責(zé)偵辦森林和野生動(dòng)植物案件，后者負(fù)責(zé)偵辦包括瀕危物種在內(nèi)的走私案件，每年可查處數(shù)千起涉及野生動(dòng)植物的刑事案件。像中國(guó)這樣設(shè)立專門執(zhí)法機(jī)關(guān)的做法，在國(guó)際上并不多見。

與此同時(shí)，中國(guó)高度重視國(guó)際合作，共同打擊跨境犯罪，大力支持國(guó)際打擊野生動(dòng)植物犯罪同盟及其成員組織開展工作，積極參與這些組織開展的各類活動(dòng)特別是跨國(guó)打擊行動(dòng)；適時(shí)組織有關(guān)國(guó)家，開展“眼鏡蛇”系列行動(dòng)，取得了豐碩成果。

今日中國(guó)：通過此次行動(dòng)，在打擊非法貿(mào)易等方面還存在哪些難點(diǎn)？遇到哪些困難急需解決？如何破解？

萬自明：通過這次行動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易困難重重，需做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。大多數(shù)國(guó)家在查獲野生動(dòng)物非法貿(mào)易案件后，僅僅罰款了事，既不深入調(diào)查有關(guān)違禁品來源和去向，也不追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，導(dǎo)致大多數(shù)罪犯特別是幕后操縱的團(tuán)伙主犯逍遙法外，很難發(fā)揮打擊和遏制非法貿(mào)易活動(dòng)的作用。此外，相當(dāng)一部分國(guó)家未將野生動(dòng)植物犯罪視為嚴(yán)重犯罪，其處罰十分輕微，達(dá)不到懲處和震懾犯罪的目的。

打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易，需要多部門合力開展。通過組織開展“眼鏡蛇”系列行動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)一些參加國(guó)的部門間協(xié)作遠(yuǎn)未到位，導(dǎo)致根本無從收集相關(guān)部門的辦案信息和有關(guān)情報(bào)。國(guó)際協(xié)調(diào)組安排有關(guān)國(guó)家開展的合作調(diào)查工作，有一部分開展不下去。至于開展境外緝捕團(tuán)伙主犯之類的活動(dòng)，更是十分困難。

目前各國(guó)普遍缺乏執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。經(jīng)營(yíng)情報(bào)和查處非法貿(mào)易活動(dòng)，需要耗費(fèi)大量辦案經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致有案不查現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響打擊非法貿(mào)易活動(dòng)的效力。

我們希望，今后有更多的國(guó)家參與到這一行動(dòng)中來，以自己實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來落實(shí)各自的國(guó)際承諾。我們還呼吁各國(guó)均應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法貿(mào)易活動(dòng)，認(rèn)真組織查處案件。有關(guān)國(guó)家還應(yīng)像中國(guó)、肯尼亞一樣，提高對(duì)非法貿(mào)易活動(dòng)的懲處力度，切實(shí)發(fā)揮震懾犯罪的作用，以補(bǔ)充執(zhí)法能力不足的弱項(xiàng)。

打擊瀕危物種走私犯罪是全世界共同的責(zé)任，所有國(guó)家都應(yīng)推動(dòng)建立由本國(guó)保護(hù)、海關(guān)以及公檢法參加的部門間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以共享執(zhí)法資源，合力打擊非法貿(mào)易活動(dòng)。

執(zhí)法工作是各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，任何國(guó)家都不能替代一個(gè)主權(quán)國(guó)家去打擊其非法貿(mào)易。因此，我們呼吁，發(fā)達(dá)國(guó)家要把支持發(fā)展中國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)植物的承諾落到實(shí)處。發(fā)展中國(guó)家自身也應(yīng)重視保護(hù)執(zhí)法工作，不斷加大財(cái)政投入，切實(shí)做好本國(guó)的野生動(dòng)植物執(zhí)法工作。