法律視野下武漢市體育公共服務(wù)均等化的路徑選擇

張誠(chéng)

摘 要：近年來武漢市大力推進(jìn)體育公共服務(wù)保障工作，但由于城市發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)原因，武漢市體育公共服務(wù)發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化是維護(hù)公民基本的體育權(quán)利的必然途徑，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑選擇上應(yīng)該從法律層面上進(jìn)行規(guī)范，建立統(tǒng)一規(guī)章制度，完善地方實(shí)體法和程序法的工作。

關(guān)鍵詞：武漢市；體育公共服務(wù)均等化；體育權(quán)利；路徑選擇

武漢市近年來發(fā)展迅速，無論在地域的劃分還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上都發(fā)生了較大的變化。巨大的變化給武漢市帶來新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也為體育公共服務(wù)均等化問題提出新的挑戰(zhàn)，本文將從法律的視角探討這方面的問題。

一、體育公共服務(wù)均等化的法律內(nèi)涵

1.基本公共服務(wù)的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無差異化。從《規(guī)劃》中的界定也可以看出，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不僅僅是黨的決議中提及的政策性義務(wù)或道義性義務(wù)，更是政府的法定義務(wù)。

2.體育權(quán)利與體育公共服務(wù)關(guān)系

體育公共服務(wù)作為基本公共服務(wù)的八大領(lǐng)域之一，理應(yīng)具備基本公共服務(wù)的基本內(nèi)涵，即享有基本的體育公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利之一。而要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)權(quán)利的獲得，首先必須理解公民的體育權(quán)利。對(duì)于公民的體育權(quán)利盡管學(xué)界專家給出了不同的定義，但是，大多學(xué)者認(rèn)同體育權(quán)利是一項(xiàng)基本的人權(quán)，應(yīng)該受到國(guó)家法律的保護(hù)，而狹義的體育權(quán)利是指人們參與體育活動(dòng)、參加體育競(jìng)賽、接受體育教育的權(quán)利。

一方面公民享有體育公共服務(wù)的權(quán)利是公民的體育權(quán)利之一，公民的體育權(quán)利是體育公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)，體育公共服務(wù)的供給不能違背公民的體育權(quán)利；另一方面公民的體育利益、體育資格、體育要求、體育技能、體育自由等要素都需要通過體育公共服務(wù)的供給來實(shí)現(xiàn)。

3.體育公共服務(wù)均等化的法律淵源

我國(guó)憲法6第21條附屬條款規(guī)定：國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！豆参幕w育設(shè)施條例》第四條規(guī)定：國(guó)家有計(jì)劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持。盡管這些法律法規(guī)沒有明確國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障公民上述權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但是在“法律面前，人人平等”這一基本原則面前，不能否認(rèn)政府在提供體育公共服務(wù)上應(yīng)當(dāng)均等化這一要求。

二、武漢市體育公共服務(wù)的特征

1.城區(qū)公共體育設(shè)施分布不均衡

社區(qū)公共體育設(shè)施是城市公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)，武漢市近年來加大社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，全市所有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了文體站125個(gè)，社區(qū)文體活動(dòng)室1225個(gè)，晨晚練點(diǎn)3500余個(gè)，逐步形成全民健身網(wǎng)絡(luò)。但是由于受到地域限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要城區(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)并不均衡。

數(shù)據(jù)顯示武昌地區(qū)的社區(qū)體育設(shè)施較漢口更為完備，原因可能是武昌區(qū)的大部分社區(qū)為新建社區(qū)，建設(shè)時(shí)充分考慮體育設(shè)施需求，而漢口部分老城區(qū)發(fā)展空間有限，無法進(jìn)一步擴(kuò)展設(shè)施建設(shè)，只能在原來基礎(chǔ)上翻新。

2.學(xué)校體育設(shè)施利用率不均衡

盡管2011年武漢市發(fā)布《武漢市體育場(chǎng)館、設(shè)施向公眾開放學(xué)校工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，按照要求全市有120所中小學(xué)校對(duì)外開放體育場(chǎng)館，每所學(xué)校開放日不得少于170天。這項(xiàng)舉措有效改善了居民缺乏多樣化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的問題，但由于武漢市學(xué)校分布不均勻，武昌區(qū)高校云集，體育場(chǎng)地豐富，但漢口老社區(qū)附近學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足，依然無法滿足居民的鍛煉需求。而且中小學(xué)體育場(chǎng)地受到教學(xué)的限制更為嚴(yán)格，使得老城區(qū)的居民體育活動(dòng)時(shí)間更為減少。

3.社會(huì)體育指導(dǎo)員分布情況

為了加大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，武漢市體育局和各區(qū)文體局每年進(jìn)行各級(jí)培訓(xùn)，截止2012年，武漢市共擁有17500余名社會(huì)體育指導(dǎo)員，平均每1000具配有1.7名體育指導(dǎo)員，高于全國(guó)平均水平。武漢市已建成1個(gè)市級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)中心和13個(gè)城區(qū)的分中心，一批敬業(yè)心強(qiáng)，健身技能水平較高，有組織能力的社會(huì)體育指導(dǎo)員擔(dān)任各級(jí)聯(lián)絡(luò)中心的成員。（部分?jǐn)?shù)據(jù)見表2）

盡管社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍龐大，但是各城區(qū)服務(wù)卻不平衡，其中武昌區(qū)、洪山區(qū)和江漢區(qū)的服務(wù)人數(shù)較多，江岸區(qū)人數(shù)最少。這與各管轄區(qū)的服務(wù)要求與體育指導(dǎo)員的管理有一定關(guān)系。

三、完善武漢市體育公共服務(wù)的路徑選擇

1.建立統(tǒng)一的體育公共服務(wù)規(guī)章制度

“十二五”規(guī)劃提出要建立健全基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建多元化的全民健身公共服務(wù)體系，只有完備相關(guān)法律法規(guī)，體育基本公共服務(wù)制度才有可能繼續(xù)發(fā)展。而政府作為體育基本公共服務(wù)的提供者和推動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)通過立法來明確體育基本公共服務(wù)的法律制度，建立統(tǒng)一的體育基本公共服務(wù)制度。

2003年國(guó)務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，條例對(duì)政府公共體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、服務(wù)與使用等進(jìn)行了規(guī)定，也對(duì)違反條例的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行劃分。2004年武漢市出臺(tái)《武漢市體育場(chǎng)所管理辦法》，對(duì)于公共體育設(shè)施服務(wù)，辦法規(guī)定：“公共體育場(chǎng)所應(yīng)向社會(huì)開放”；“向社會(huì)開放的體育場(chǎng)所應(yīng)方便群眾開展體育活動(dòng)，也可以開展適合本場(chǎng)所特點(diǎn)的體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高體育場(chǎng)所的利用率?！北M管規(guī)定要求公共體育設(shè)施應(yīng)向社會(huì)開放，但是對(duì)于開放的具體措施、收費(fèi)等并未提及，這樣使得各城區(qū)在執(zhí)行有關(guān)公共體育設(shè)施開放政策時(shí)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.制定體育公共服務(wù)實(shí)體法

武漢市應(yīng)以地方立法的形式，制定綜合的、系統(tǒng)的體育公共服務(wù)地方性法規(guī)。該條例應(yīng)依法維護(hù)公民享有的體育公共服務(wù)的權(quán)利，規(guī)定實(shí)現(xiàn)城市體育公共服務(wù)均等化是政府的職責(zé)，對(duì)城市公共體育設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃、體育公共服務(wù)系統(tǒng)的建立、公共體育設(shè)施的管理與開放、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，包括鼓勵(lì)社會(huì)資源參與城市體育公共服務(wù)等均要做出系統(tǒng)的規(guī)定，并完善行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，建立城市體育公共服務(wù)的檢查評(píng)估體系，努力為武漢市體育公共服務(wù)的全面實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.在體育公共服務(wù)程序法方面

公共服務(wù)程序法方面的救濟(jì)途徑傾向于公益訴訟制度的建立。公益訴訟是任何組織和個(gè)人根據(jù)法律授權(quán)，就侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公益的行為提起訴訟，由法院依法處理的司法活動(dòng)。2011年《中華人民共和國(guó)民事訴訟法修正案（草案）規(guī)定》，“對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟?！北M管該規(guī)定為侵害社會(huì)公眾利益的政府行為提供了訴訟的渠道，對(duì)于體育公共服務(wù)而言，更多的政府行為表現(xiàn)為不作為或政府壟斷行為。但是對(duì)體育公共場(chǎng)所開放時(shí)間受限可以通過該草案進(jìn)行訴訟，總的來說該草案為公眾維護(hù)公共利益起到了一個(gè)良好的開端作用。對(duì)武漢市的體育公共服務(wù)而言，應(yīng)建立暢通的反饋渠道，通過地方法規(guī)完善基本公共服務(wù)的反饋機(jī)制與政府制約機(jī)制，維護(hù)公民的社會(huì)公共利益。

參考文獻(xiàn)：

羅攀.論體育權(quán)利與體育公共服務(wù)均等化[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

項(xiàng)目來源：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院青年課題

課題編號(hào)：XJ201326

（作者單位 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育系）

編輯 楊兆東