阜蒙縣烏蘭木圖山坡耕地水土流失綜合治理項目分析

王楊　李雪麗

摘 要：2011年阜蒙縣被水利部列為全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程項目區(qū)，經過一年多的努力，工程于2012年5月完工，2012年10月20日，經市發(fā)改委、水利局驗收合格，工程經濟效益、社會效益和生態(tài)效益明顯。

關鍵詞：水土流失；明確責任；加大投入；科學規(guī)劃

一、基本情況

項目區(qū)位于阜蒙縣西北部，覆蓋阜蒙縣化石戈、于寺、太平、大五家子、平安地等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目區(qū)坡耕地均在丘陵區(qū)的旱作農業(yè)區(qū)，總面積1152平方公里，水土流失面積378.59平方公里，占32.86%，項目區(qū)耕地總面積7845.94公頃，其中坡耕地面積4561.77公頃，占耕地總面積的58.15%。水土流失以水力侵蝕為主，兼有風蝕。平均土壤侵蝕模數(shù)為2200噸/平方公里·年。項目計劃總投資1669.92萬元，其中：工程措施1512.60萬元，獨立費用

108.68萬元，預備費48.64萬元。資金由國家投資、地方配套兩部分組成，其中中央投資1000萬元，地方配套669.92萬元。項目建成后，治理水土流失面積16700畝，其中坡改梯16700畝，具體為水平梯田10000畝，坡式梯田6700畝，谷坊140座，截水溝35公里，田間道路28公里。

項目于2011年11月開工建設，于2012年5月完工。完成坡耕地治理坡改梯面積16700畝，完成計劃面積的100%。其中水平梯田工程10000畝、坡式梯田6700畝、作業(yè)路28公里、截水溝

35公里，標志碑7座。完成土石方量123.51萬立方米，投入人工21.79萬每日，機械3086.95臺每時，累計投入資金1443.77萬元。其中完成中央投資1000萬元，地方配套443.77萬元。

二、采取的主要措施

1.加強領導，明確工作責任

縣委、縣政府將阜蒙縣坡耕地水土流失綜合治理作為提高農業(yè)綜合生產能力、加快推進農業(yè)產業(yè)化的重要工作來抓。及時成立了以縣長任組長，分管副縣長任副組長，水利、財政、項目辦、國土、、農業(yè)、農機、林業(yè)等相關部門負責人為成員的工作領導小組及工程建設指揮部，內設有行政組、技術組和財務組，做到了職責明確，分工協(xié)作，保證了各項工作的有序開展。構建了“主要領導親自抓，分管領導直接抓，職能部門具體抓”的領導機制，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。

2.整合資金，加大項目投入

項目建設資金除國家1000萬元外，按照“各司其職、各負其責、各記其功、團結協(xié)作”的原則，我縣將農機局的保護性耕作政策與坡耕地治理相結合，整合資金33.5萬元，縣財政投資40萬元。同時，我們還認真執(zhí)行項目建設專項資金各項管理規(guī)定，切實加強項目資金管理，做到專賬核算、?？顚Ｓ谩靸Υ?，確保資金使用安全并發(fā)揮最大效益。

3.強化宣傳，營造良好氛圍

為確保我縣坡耕地水土流失綜合試點治理工程順利進行，始終注重廣泛動員，建立和完善以農民群眾為主體、社會各界廣泛參與的聯(lián)動機制。在項目開工前，向農戶廣泛宣傳水土流失的危害性和水土保持的重要性，讓群眾充分認識坡耕地水土流失治理的作用和重要意義，使項目建設的目的意義、內容規(guī)模、建設效益家喻戶曉，極大地提高了群眾參與項目建設的熱情。同時，在推進項目建設過程中，注重培養(yǎng)典型、宣傳典型，讓典型的示范作用、輻射作用在群眾中產生強烈的反響，充分調動和激發(fā)了項目區(qū)群眾的主觀能動性，紛紛以投工投勞等形式參與、支持項目建設，營造了良好的工作氛圍。

4.科學規(guī)劃，綜合有效治理

按照科學統(tǒng)籌規(guī)劃，分行業(yè)實施的原則，做好總體規(guī)劃，圍繞“安全、發(fā)展、生態(tài)、和諧”的要求，堅持人與自然和諧相處的理念，以治水保土為中心，山、水、田、林、路統(tǒng)籌兼顧，重點突出水土流失治理，山洪地質災害防治等與人民群眾生產生活息息相關的一系列基礎設施建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、小流域為單元，實行綜合、連續(xù)、有效治理。

5.嚴格監(jiān)管，確保工程質量

項目建設過程中，強化對項目的質量監(jiān)督管理，嚴格落實項目法人責任制、工程招投標制、施工質量監(jiān)理制和工程質量跟蹤審計制。認真執(zhí)行水利工程基建程序，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一檢查驗收的“五統(tǒng)一”工作措施。始終堅持把水土保持工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用“三同時”制度。同時，在施工中做到因地制宜，多措并舉，做到人工治理與機械作業(yè)相結合，工程措施、生物措施、農藝措施相結合?？h委、縣政府將項目建設納入年度重點督查事項，定期不定期組織相關部門深入項目建設點開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保項目達到工程建設標準。

6.建章立制，發(fā)揮長期效應

牢固樹立“三分建，七分管”的思想，項目建成后，堅持“建管同步”的管理模式，建立項目后期管護責任制，實行縣領導包項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包干責任制。同時，堅持“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，及時成立項目工程管理領導小組，建立“建管并重、協(xié)作管護、優(yōu)化服務”的長效管理機制，確保項目長期發(fā)揮效益。

三、效益分析

通過實施阜蒙縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程，項目區(qū)水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境逐步改善，基本農田有所增加，群眾收入明顯提高。同時，為下一步大規(guī)模開展坡耕地水土流失綜合治理探索了路子、積累了經驗、奠定了基礎。

1.水土流失得到有效控制

項目以治理水土流失為主，實施“山、水、田、林、路”綜合治理，因地制宜建立了水土流失綜合防治體系，以梯田建設為重點、田間道路為骨架，做到水系配套、灌溉自如，努力把項目建成高標準、高質量、高效益的坡耕地治理示范區(qū)。項目建成后，坡耕地水土流失綜合治理區(qū)減沙效益達到89%以上，3°～10°坡耕地水土流失綜合治理度達到85%，實現(xiàn)年保水68.59萬立方米，年保土

6.04萬噸，保水、保土、緩洪效益顯著。

2.生態(tài)環(huán)境逐步改善

通過對項目區(qū)采取坡改梯等工程措施和截水溝等非工程措施，完成坡改梯16700畝，谷坊140座，截水溝35公里，田間道路28公里。有效保護了項目區(qū)土地不遭溝蝕破壞，減少了流域內水土流失，降低了干旱對農業(yè)生產造成的影響，提高了耕地土壤肥力和生產力，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善，抵御自然災害的能力也將明顯增強。

3.基本農田將會有所增加

項目實施后，通過對項目區(qū)進行坡耕地綜合治理，改善了灌溉條件和耕作條件，灌溉覆蓋率達到95%以上，“跑水、跑土、跑肥”的“三跑地”變成了“保土、保水、保肥”的“三保地”，項目區(qū)人均占有的基本農田達到了1.5畝以上。

4.群眾收入明顯提高

項目實施后，項目區(qū)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，烤煙、花生、南韓椒等經濟作物產量也大幅提高，項目區(qū)年增加糧食產量超過

50萬千克，人均年增加收入120元，人均年純收入可達3814元。

（作者單位 遼寧阜蒙縣水保局）

編輯 李建軍