黨的“智囊團(tuán)”

辛梓

《思想理論內(nèi)參》是一本很少有人聽說過的雜志。這本由中央黨校保密發(fā)行的雜志只有幾十個人能讀到，這些人恰是中國最有權(quán)力的人。它也是少數(shù)可以直接將意見送到習(xí)近平主席及其政治局同事手中的通道之一，因此獲得了一個中南海“直通車”的稱號。

隨著治理國家的任務(wù)變得越來越復(fù)雜，建議如何滲透到高層也成為問題。習(xí)近平號召全黨提高思想水平來處理這樣的問題，力促建設(shè)有中國特色的新型智庫。

最近幾年，幾百個新的研究所和研究中心建立起來，大多數(shù)以某種方式作為政府的附屬而存在。學(xué)者們和作者們參與到公共思想市場中，這個市場盡管沒有全面自由但更開放了。在制定諸如高房價(jià)、貧富差異和污染等社會熱點(diǎn)問題的政策時，公眾輿論比起從前有了更大的影響力。

但在權(quán)力中心，思想和政策的競爭更為隱秘，它戰(zhàn)勝了私人渠道。西方將智庫作為政府的“外腦”的觀念并未在中國生根。從實(shí)際看來，越獨(dú)立的機(jī)構(gòu)越難融入中國決策模式。黨內(nèi)人士指出，西方智庫能獲取的信息少，建議往往缺乏“可操作性”，并且缺少通往高層的可靠渠道。

不過更重要的是，真正獨(dú)立的智庫并不是共產(chǎn)黨需要的。中共需要的“大腦”是內(nèi)部組織，那些在中國最有影響力的智庫并不為是公眾寫作而只為了給一小撮人建言。最有權(quán)力的研究機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在中國最有影響力的智庫公開名單上，但他們并不和公眾互動或彼此互動，且都不是獨(dú)立的。它們是黨和國家值得信賴的工具，這使得非正統(tǒng)思想很難傳上高層?！端枷肜碚搩?nèi)參》的隱秘反映了領(lǐng)導(dǎo)層在咨詢問題上持有的方式。

在北京，在敏感話題上提出建議的可能只有類似中央黨校這樣的忠誠機(jī)構(gòu)。而且其他有影響力的智庫也完全在系統(tǒng)中。關(guān)鍵的是，沒有可靠的機(jī)制公開分享這些最重要的想法和建議。像最初設(shè)計(jì)的那樣，這不是一個開放的思想市場。

有學(xué)者表示，這些學(xué)者會揣測領(lǐng)導(dǎo)人想要聽到的聲音，除非有一天他們可以完全自由地表達(dá)。學(xué)者也更傾向于私下向領(lǐng)導(dǎo)人提出建議，通過“內(nèi)參”、與領(lǐng)導(dǎo)秘書的人脈以及其他手段。

在未來十年，成長為有影響力智庫的官方機(jī)構(gòu)可能很少。而且面臨一個難題，智庫越獨(dú)立，越有變得無關(guān)緊要的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然情況可能不會一直這樣。越來越多富有的中國企業(yè)家開始為研究機(jī)構(gòu)出資，這將減少學(xué)術(shù)研究對政府慷慨支持的依賴，并可能為獨(dú)立公共政策建議創(chuàng)造更多空間。