綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響分析

徐嬌娜

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易在我國(guó)貿(mào)易中占有重要位置，但隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、貿(mào)易環(huán)境的不斷惡化，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑現(xiàn)象。其中，綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙，受綠色壁壘限制的產(chǎn)品范圍由水產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性產(chǎn)品擴(kuò)展到蔬菜、水果、花生等植物產(chǎn)品和加丁產(chǎn)品，幾乎覆蓋了我國(guó)出口的所有農(nóng)產(chǎn)品。尤其是在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果、水產(chǎn)品上遭遇綠色壁壘更為頻繁。歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)家或地區(qū)以我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品存在疫病和農(nóng)藥殘留趨標(biāo)等衛(wèi)生安全問(wèn)題為由，多次對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行封殺，并逐步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。尤其是2006年歐盟、日本相繼實(shí)施新的食品安全法和農(nóng)殘檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)門(mén)檻，造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)下降。因此，加強(qiáng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的研究，采取相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)突破綠色壁壘，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，具有重要意義。

一、綠色貿(mào)易壁壘概述

所謂綠色壁壘，也稱(chēng)為環(huán)境貿(mào)易壁壘（Environmental Trade

Barriers，簡(jiǎn)稱(chēng)ETBs），是指為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。綠色壁壘通常是進(jìn)出口國(guó)為保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置的各種保護(hù)措施、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，也是對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 它是國(guó)際貿(mào)易中的一種以保護(hù)有限資源、環(huán)境和人類(lèi)健康為名，通過(guò)蓄意制定一系列苛刻的、高于國(guó)際公認(rèn)或絕大多數(shù)國(guó)家不能接受的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國(guó)商品的進(jìn)口，從而達(dá)到貿(mào)易保護(hù)目的而設(shè)置的貿(mào)易壁壘。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響

（一）使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口量急劇下降

（二）綠色壁壘限制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口范圍。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)有美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些新興的工業(yè)化國(guó)家，而這些國(guó)家恰恰又是實(shí)行貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重的國(guó)家。這些國(guó)家以其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法或其他方式進(jìn)口產(chǎn)品制定嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，很難達(dá)到要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在中國(guó)當(dāng)時(shí)和無(wú)法獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入。和這種情況在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（wto）顯著增加。我國(guó)出口的茶，蘑菇，肉和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品遭受綠色貿(mào)易壁壘。這些復(fù)雜、苛刻的標(biāo)準(zhǔn)和制度，嚴(yán)重的影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口范圍，許多農(nóng)產(chǎn)品因不符合規(guī)定而不能出口。

（三） 綠色壁壘加大了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的難度。實(shí)行綠色壁壘的國(guó)家和地區(qū)，不僅制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)行嚴(yán)格而又繁瑣的進(jìn)口檢疫制度。如美國(guó)在進(jìn)口管理上，除了堅(jiān)持實(shí)行原有的注冊(cè)認(rèn)證制度外，近年來(lái)又實(shí)行ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證制度，許多指標(biāo)數(shù)據(jù)要求精確到小數(shù)點(diǎn)二三位，技術(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家很難達(dá)到其要求。又如日本，對(duì)進(jìn)口大米的檢測(cè)有一百多道程序。2003年1月末，歐盟國(guó)家以食品安全為由對(duì)我國(guó)的動(dòng)物源性食品出口進(jìn)行封關(guān)，僅此一項(xiàng)就使8萬(wàn)多山東農(nóng)產(chǎn)品和加工出口企業(yè)大幅減收，使山東省減少創(chuàng)匯3億美元。歐盟此舉還引起了挪威、匈牙利等國(guó)對(duì)我國(guó)的動(dòng)物源食品進(jìn)行封關(guān)，日韓、沙特等國(guó)相繼提高了對(duì)我國(guó)的動(dòng)物源性食品的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策措施

（一）改善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)方式，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品綠色營(yíng)銷(xiāo)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)比較分散，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售相互脫節(jié)，帶來(lái)的惡果：一是經(jīng)營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)闖國(guó)門(mén)，產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量良芳不齊，影響了我國(guó)出口產(chǎn)品聲譽(yù)；二是信息不靈，產(chǎn)品適需能力差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效益低。要改變這種狀況，必須改善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)方式。主要措施：一是加強(qiáng)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。通過(guò)股份制改造建立專(zhuān)業(yè)化集團(tuán)公司，使農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)?；?，以增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力；二是建立出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)體系。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為骨干，采取“公命基地農(nóng)戶(hù)”的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、出口一體化，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低出口農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本。三是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品綠色營(yíng)銷(xiāo)。牢固樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸，“綠化”產(chǎn)品價(jià)值鏈，并盡可能地爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的質(zhì)量認(rèn)證，沖破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色壁壘，贏得農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)和對(duì)外貿(mào)易效益。

（二）加快提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)加人世界貿(mào)易組織后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的前景十分看好，為減少我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大出口機(jī)會(huì)，提出以下建議：（1）力爭(zhēng)盡快建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息中心，建立專(zhuān)門(mén)為解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易緊急情況的部門(mén)，如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判專(zhuān)家組，這一方面可以防范在世貿(mào)組織中被提起訴訟事件的發(fā)生，另一方面可以通過(guò)世貿(mào)組織談判，減少農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘。（2）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)努力提高自身產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，開(kāi)發(fā)和研制適應(yīng)消費(fèi)的多樣化的農(nóng)產(chǎn)品品種。（3）充分發(fā)揮和利用媒體的廣告效應(yīng)和多種促銷(xiāo)手段，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和提高市場(chǎng)份額。（4）逐步轉(zhuǎn)變以低價(jià)促進(jìn)出口為以高質(zhì)量和高附加值產(chǎn)品出口的方式，特別是對(duì)保鮮農(nóng)產(chǎn)品的出口應(yīng)該加強(qiáng)等級(jí)規(guī)格管理，從強(qiáng)調(diào)“量大”向“重質(zhì)適量”的方向發(fā)展，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)無(wú)可挑剔。

（三）提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，加快技術(shù)創(chuàng)新。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不僅是加入WTO后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的要求，更是我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)身體健康的必然要求，我們要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防止綠色壁壘中的作用，培育符合可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保要求的農(nóng)作物新品種。面對(duì)綠色壁壘的存在，技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。首先，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)、作物栽培技術(shù)、育種技術(shù)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的技術(shù)創(chuàng)新。其次，加快農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和包裝等方面的技術(shù)創(chuàng)新、盡快改變我國(guó)在這些領(lǐng)域技術(shù)落后、瓶頸制約因素突出的現(xiàn)狀，不斷提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的檔次。

最后，在提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，還應(yīng)該重視對(duì)于日、韓等國(guó)周邊市場(chǎng)以及歐洲市場(chǎng)的開(kāi)拓。具體來(lái)講，向日、韓及周邊國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口，一方面，應(yīng)該加強(qiáng)政府間

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品信息的交流，爭(zhēng)取建立穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系；另一方面，加大從日本引進(jìn)各種新品種，引進(jìn)栽培技術(shù)以及推廣品種的力度，重視農(nóng)產(chǎn)品種植前的國(guó)際市場(chǎng)預(yù)測(cè)，力爭(zhēng)對(duì)日、韓的出口實(shí)現(xiàn)定單種植。在開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)該努力爭(zhēng)取獲得歐洲農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量規(guī)格的認(rèn)證，這也是開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)的最重要的一步，是農(nóng)產(chǎn)品走向世界的關(guān)鍵所在。endprint