弘揚(yáng)傳統(tǒng) 推進(jìn)新形勢下的廉政建設(shè)

朱文泉

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，新四軍和華中抗日根據(jù)地的各級黨組織始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持反腐倡廉，創(chuàng)造并形成了一系列廉政建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)鐵的新四軍，為中國共產(chǎn)黨在華中地區(qū)的局部執(zhí)政提供了思想政治保證。認(rèn)真總結(jié)新四軍和根據(jù)地廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)新形勢下廉政建設(shè)，無疑具有重要意義。

一、新四軍和根據(jù)地廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

注重思想教育。新四軍從建軍初期就十分重視反腐倡廉的思想教育。新四軍領(lǐng)導(dǎo)人“把‘思想上建黨作為軍隊(duì)政治工作的重要任務(wù)”，通過多種形式對黨員干部尤其是高級干部加強(qiáng)馬列主義的理論灌輸和教育。劉少奇、陳毅、葉挺、項(xiàng)英、袁國平等領(lǐng)導(dǎo)同志親自授課，向黨員干部傳授馬列主義ABC。結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，廣泛開展“三提倡、三反對”教育，即提倡共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，提倡全心全意為人民服務(wù)的精神，提倡艱苦奮斗的工作作風(fēng)；反對國民黨作風(fēng)，反對自由主義，反對驕傲自滿。同時(shí)，十分注重發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。新四軍一成立就組織編寫了《保持我們的優(yōu)良傳統(tǒng)》政治教材。1938年底開始，在全軍范圍內(nèi)發(fā)起了保持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的運(yùn)動。

注重建章立制。新四軍和根據(jù)地各民主政府先后制定和頒布了一系列廉政建設(shè)的政策、法律和法規(guī)。1942年7月頒布的《鹽阜區(qū)各縣懲治公務(wù)人員貪污暫行條例》第七條規(guī)定，貪污超出500元以上者處死刑，不足500元的，根據(jù)貪污財(cái)物多少分別處以有期徒刑或勞役，對克扣軍餉和盜賣軍火者一律處以死刑。而注重法規(guī)建設(shè)的系統(tǒng)性，是當(dāng)年建章立制的一大特點(diǎn)。

注重強(qiáng)化監(jiān)督。新四軍和根據(jù)地非常重視民主政治建設(shè)，通過各項(xiàng)廉政監(jiān)督機(jī)制，樹立了清正廉潔的黨風(fēng)、政風(fēng)、軍風(fēng)和民風(fēng)，促進(jìn)了新四軍和抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。健全黨的組織加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。1943年4月，正在病休的新四軍二師政委鄭位三給譚震林和淮南區(qū)黨委寫信，指出淮南黨內(nèi)有些同志個(gè)人享樂主義的滋長、剝削階級思想的發(fā)生和“革命功臣”觀念等六個(gè)方面的不良傾向，提出繼續(xù)深入整風(fēng)的意見。同年4月29日至5月4日，在盱眙縣新鋪召開縣團(tuán)以上干部會議，為期六天的會議“批評真刀真槍”，“自我批評見血見肉”，自始至終充滿了“坦白痛快”、“舒爽活躍”的氣氛。依靠人民群眾開展監(jiān)督。各根據(jù)地建立了“三三制”政權(quán)，縣以上單位建立了參議會，區(qū)、鄉(xiāng)、村建立了人民代表會議，被賦予監(jiān)督職能，建立政策檢查和巡視監(jiān)督。通過檢查和巡視，糾正了少數(shù)干部在執(zhí)行黨的政策中存在的錯(cuò)誤和偏差，保證了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)政策的執(zhí)行。同時(shí)，先后創(chuàng)辦了250多種報(bào)刊，規(guī)定將登報(bào)表揚(yáng)和批評作為對政府干部和工作人員進(jìn)行獎懲的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

注重嚴(yán)懲貪腐。黨領(lǐng)導(dǎo)下的華中地區(qū)各抗日民主政府，將反腐倡廉納入法制軌道，堅(jiān)持依法辦案，通過廉政立法和司法監(jiān)督黨政干部及公務(wù)人員，對“所有涉貪涉腐者都依法處置”。各根據(jù)地依據(jù)“懲治貪污暫行條例”，對腐敗分子的懲處毫不手軟。1942年秋天的兩個(gè)月內(nèi)，僅蘇中三分區(qū)就有4個(gè)干部因貪污被處死刑。新四軍和各根據(jù)地政府嚴(yán)厲懲處腐敗分子的行動，不僅使黨的威信得到了增強(qiáng)和提高，而且深刻教育了廣大黨員干部和人民群眾，也挽救了一大批犯錯(cuò)誤的人。

注重率先垂范。新四軍和根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)十分注重廉潔自律，率先垂范。各級領(lǐng)導(dǎo)從自己做起嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律制度，與廣大指戰(zhàn)員同甘共苦，與人民群眾同舟共濟(jì)，以自身過硬的素質(zhì)和行為，以上帶下，上行下效，促進(jìn)了新四軍和根據(jù)地廉潔風(fēng)氣的生成、堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

注重為民謀利。如通過反貪污反浪費(fèi)凝聚民心，通過實(shí)行精兵簡政節(jié)省民力，通過興修水利關(guān)愛民生，通過開展大生產(chǎn)運(yùn)動培植民力，改善人民生活，支持抗日戰(zhàn)爭，促進(jìn)社會發(fā)展。蘇北地區(qū)廣泛傳頌的“宋公堤”就是明證。新四軍和根據(jù)地政府還積極發(fā)展小型公營工業(yè)和合作工業(yè)，著眼解決軍需民用物資，既減輕了群眾負(fù)擔(dān)，又大大改善了人民生活，共產(chǎn)黨和新四軍對人民群眾的凝聚力、向心力得到了空前增強(qiáng)。毛澤東稱贊新四軍“已經(jīng)成為華中人民的長城，成了華中人民血肉不可分離的一部分”。

總之，新四軍和根據(jù)地繼承了中國共產(chǎn)黨土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的廉政傳統(tǒng)和反腐經(jīng)驗(yàn)，借鑒抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地形成了以教育為基礎(chǔ)、制度為根本、監(jiān)督為保證、嚴(yán)懲為警示、自律為關(guān)鍵、為民為本色的反腐倡廉科學(xué)體系，為新形勢下加強(qiáng)廉政建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、新四軍和根據(jù)地廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

要客觀估價(jià)廉政建設(shè)形勢，不斷增強(qiáng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下搞好廉政建設(shè)的必勝信心。當(dāng)年，新四軍和根據(jù)地少數(shù)黨員干部中發(fā)生了一些腐敗行為，對此，敵人夸大其詞，惡意攻擊，人民懷疑質(zhì)疑，黨內(nèi)同志憂慮擔(dān)心，時(shí)任新四軍政委的劉少奇及時(shí)在群眾大會上發(fā)出了“我們一定能夠把一切事情辦好”的反腐倡廉宣言，充滿了政治勇氣。事實(shí)上，新四軍和根據(jù)地廉政建設(shè)始終充滿一種志在必得的自信心，這種廉潔自信源自四個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確把握廉政建設(shè)規(guī)律。共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨決定了其與腐敗現(xiàn)象水火不容。二是堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)反腐倡廉不斷深化。新四軍和根據(jù)地在局部執(zhí)政中創(chuàng)造性地建立了廉政傳統(tǒng)，為最終奪取抗戰(zhàn)勝利做出了貢獻(xiàn)。事實(shí)證明，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，才能從政治上觀察和處理各種問題，正確判斷形勢，明確不同時(shí)期的廉政建設(shè)任務(wù)，結(jié)合國情找到有效加強(qiáng)廉政建設(shè)的新思路、新舉措，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)廉政建設(shè)。三是堅(jiān)持樹立正確的群眾觀，更加有效地讓廉政建設(shè)落到實(shí)處。新四軍和根據(jù)地取得廉政建設(shè)成功的秘訣在于，始終堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。歷史證明，堅(jiān)持正確的群眾觀，是黨的群眾路線在廉政建設(shè)中的具體體現(xiàn)，是落實(shí)反腐倡廉的強(qiáng)大動力。四是堅(jiān)持懲防并舉，不斷增強(qiáng)反腐倡廉實(shí)際效果。新四軍和根據(jù)地堅(jiān)持依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗，不僅讓人民看到了共產(chǎn)黨重視廉政建設(shè)的決心，也增強(qiáng)了廉政建設(shè)的效果。當(dāng)年，既敢于把觸犯法規(guī)的老紅軍功臣送上斷頭臺，震懾腐敗分子，又善于運(yùn)用法紀(jì)教育和規(guī)范廣大黨員的言行，收到了懲防并舉、肅貪治腐的雙重效果。新的形勢下，只有借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合的方針，才能使廉政建設(shè)的思路更清、效果更好。endprint

必須以制度建設(shè)和嚴(yán)肅懲處為手段，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。1943年5月，新四軍五師三十八團(tuán)一個(gè)連長貪污6元錢，這么小的一件事，在李先念的手下卻行不通，最終被繩之以法。該團(tuán)政委周慶鳴對全團(tuán)官兵說：“6元錢，數(shù)字并不驚人，但大家要記住，我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍之所以戰(zhàn)無不勝，攻無不克，有信心打敗日本強(qiáng)盜，其中一個(gè)重要原因，就是我們有鐵的紀(jì)律、血的紀(jì)律。”縱觀歷史，無論是70年前新四軍和根據(jù)地廉政建設(shè)的鐵手腕，還是當(dāng)今反腐倡廉的硬措施，都充分說明，預(yù)防和懲治腐敗的關(guān)鍵——要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力的運(yùn)行制度化、程序化、規(guī)范化，最大限度地減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性和個(gè)人主義。新形勢下的“關(guān)籠子”應(yīng)注意三個(gè)方面的環(huán)節(jié)：首先，要加強(qiáng)廉政法規(guī)體系建設(shè)，切實(shí)做到籠子疏而不漏，解決“關(guān)得了”的問題。要在加快立法步伐、提高立法質(zhì)量的前提下，按照總體勾畫、分步實(shí)施的路徑，逐步建成有中國特色的廉政法規(guī)體系。要制定一部統(tǒng)一的廉政建設(shè)法，作為廉政法制建設(shè)方面的基本法；要逐步健全預(yù)防性和執(zhí)行性的廉政法律和規(guī)章，具體來說，盡快制定國家公職人員職業(yè)道德法，公民舉報(bào)法、行政程序法以及財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等；要逐步完善反腐倡廉的獎懲規(guī)定，健全公職人員獎懲制度；還要制定監(jiān)督法，讓民主、有效的監(jiān)督成為反腐防腐的利器。其次，要把籠子的“鑰匙”交給人民，讓人民充分行使監(jiān)督權(quán)，解決“關(guān)得好”的問題。這方面的問題在當(dāng)年根據(jù)地已經(jīng)得到了有效解決。新四軍和根據(jù)地建立了參議會、群眾、行政三位一體的立體監(jiān)察制度，普遍成立了最高權(quán)力機(jī)關(guān)參議會，人民通過該會行使選舉、監(jiān)督和罷免權(quán)；把“人民監(jiān)督政府”寫入施政綱領(lǐng)，群眾罷免不稱職政府人員，農(nóng)會代表請?jiān)笐椭尾粷M意的鄉(xiāng)長區(qū)長，民眾召集大會批斗腐敗分子不乏其例；行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察，也有效地防止了權(quán)力濫用。與此同時(shí)，根據(jù)地政府還廣泛利用黨創(chuàng)辦的250多個(gè)新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，發(fā)揮了很好的作用。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史時(shí)期，要逐步建立健全監(jiān)督體系，在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、參政黨監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的強(qiáng)大威力，形成立體式，全方位，多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。再次，還要按照黨紀(jì)國法嚴(yán)懲腐敗分子，解決“懲得了”的問題。

持之以恒地開展教育整風(fēng)，不斷營造風(fēng)清氣正的廉政氛圍。1942年至1945年，新四軍和根據(jù)地開展了歷時(shí)四年的整風(fēng)和學(xué)習(xí)教育活動，使廣大將士增強(qiáng)了黨性，提高了執(zhí)行正確路線的自覺性；從思想上增強(qiáng)了免疫力，提高了馬克思主義水平；從作風(fēng)上掃除了歪風(fēng)邪氣，提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，為屢克強(qiáng)敵、贏得勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證和力量源泉。站在歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)上，我們驚嘆，當(dāng)今的群眾路線教育實(shí)踐活動與70年前的新四軍四年整風(fēng)教育具有異曲同工之妙，目的都是為了營造濃厚的清風(fēng)正氣。營造清風(fēng)正氣需要注意四點(diǎn)：一要把握廉政教育的精髓，始終在堅(jiān)定理想信念上下功夫?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期廉政教育的精髓是愛國抗日為民，當(dāng)前我們正在進(jìn)行的群眾路線教育實(shí)踐活動的精髓是始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，永遠(yuǎn)與人民保持血肉聯(lián)系。對廉政教育，不同時(shí)期有不同的要求，對其精髓的表述也不盡相同，但核心始終如一，這就是必須樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，牢固確立一心為民的崇高信念。當(dāng)年新四軍之所以在險(xiǎn)惡復(fù)雜的環(huán)境中由弱變強(qiáng)，甚至在遭受皖南事變嚴(yán)重?fù)p失以后，仍能發(fā)展壯大，最終變成一支威武勝利之師，除了得益于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、合乎民心的路線政策、靈活機(jī)動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和人民群眾的大力支持外，全體將士始終保持堅(jiān)定正確的理想信念是至關(guān)重要的因素。因此，要借鑒廉政傳統(tǒng)，加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，為廉政建設(shè)夯實(shí)思想根基。二要把廉政教育與黨的中心工作結(jié)合起來。當(dāng)年黨的中心工作是奪取抗日戰(zhàn)爭的全面勝利，如今黨的中心工作是建設(shè)中國特色社會主義，全面建成小康社會。要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，善于把反腐倡廉要求融入黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會之中，使教育與工作融為一體，使廉政教育更務(wù)實(shí)，更具有吸引力和穿透力。三要不斷提升廉政教育的文化內(nèi)涵，通過潛移默化使黨的廉政要求成為廣大黨員的思想品德和行為準(zhǔn)則。要借鑒當(dāng)年以樹立抗日精神為切入口，引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的生死觀、榮辱觀的廉政教育經(jīng)驗(yàn)，不斷提升當(dāng)前反腐倡廉教育文化內(nèi)涵，抓住樹立和踐行社會主義榮辱觀這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮廉政傳統(tǒng)“文以載道，以文化人”和資政育人的功能。四要把廉政教育與思想修養(yǎng)融為一體，幫助黨員干部練好“打鐵”的自身硬功。從新四軍和根據(jù)地眾多的廉政建設(shè)先進(jìn)典型看，他們的共同特點(diǎn)是黨的意識、憂患意識強(qiáng)，艱苦奮斗、埋頭苦干的作風(fēng)好，以德修身覺悟高，具有高尚的精神追求和精神品格。有鑒于此，加強(qiáng)新形勢下的廉政教育，必須把自覺抵制享樂主義、拜金主義、極端個(gè)人主義作為突破口，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，堅(jiān)持以德修身、以德服眾、以德立威、以德聚才，使每一個(gè)共產(chǎn)黨員都成為人民信服的廉潔奉公硬漢子。

必須堅(jiān)持在反腐倡廉中做到“老虎”、“蒼蠅”一起打。1942年新四軍蘇中分區(qū)交通站長陳新，因私賣公家的一條棉褲，被軍直黨委開除黨籍。新四軍一師特務(wù)營長李桂成貪污1000元被執(zhí)行槍決。這兩個(gè)事例印證了新四軍“軍規(guī)”的嚴(yán)厲性，凸顯了當(dāng)年反腐倡廉“決不姑息”、“決不抓大放小”的決心。十八大以后，中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。這一要求繼承了當(dāng)年反腐倡廉的“決不抓大放小”的傳統(tǒng)做法，人民群眾為之拍手稱快。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，“老虎”、“蒼蠅”一起打，要注意以下三點(diǎn)：一是正確區(qū)分打“老虎”和拍“蒼蠅”的性質(zhì)，縮小消極面，擴(kuò)大正能量。要像當(dāng)年新四軍和根據(jù)地那樣，把違法犯罪與一般違紀(jì)問題區(qū)別開來，堅(jiān)持打虎用大棒，除蠅用拍子，對違法犯罪堅(jiān)決依法懲處，對一般的違紀(jì)問題則依照規(guī)定開展批評教育、責(zé)令改正，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分，以增強(qiáng)懲處一個(gè)、教育一片的效果。二是認(rèn)清打“老虎”與拍“蒼蠅”的相互關(guān)聯(lián)，形成重點(diǎn)打“老虎”，也要拍“蒼蠅”的高壓態(tài)勢。要用發(fā)展變化的眼光認(rèn)識“老虎”、“蒼蠅”的危害性，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)影響大且深遠(yuǎn)；一般干部發(fā)生違紀(jì)問題雖然影響面不那么大，但由于他們往往身處服務(wù)群眾第一線，對黨的形象損害更直接；現(xiàn)實(shí)生活中，“老虎”往往充當(dāng)“蒼蠅”的保護(hù)傘，而“蒼蠅”往往依賴“老虎”生存，叮食“老虎”吃剩的骨頭，為虎作倀，時(shí)間長了，有的“蒼蠅”也會長成“老虎”。因此，打“老虎”必須“往死里打”，且力求除虎務(wù)盡；打“蒼蠅”必須有耐心，下手快，一打就準(zhǔn)，從而對各種腐敗現(xiàn)象形成高壓態(tài)勢。三是一手打“老虎”、拍“蒼蠅”，一手搗“虎穴”、大掃除，為鏟除腐敗土壤下更大功夫。“反腐肅貪務(wù)必?cái)夭莩?，?dāng)年新四軍和根據(jù)地廉政建設(shè)的這一思路，對我們當(dāng)前的打“老虎”、拍“蒼蠅”具有重要啟迪作用。新形勢下的廉政建設(shè)，既要“斬草”，又要“除根”。具體到打“老虎”、拍“蒼蠅”上，就是要注重?fù)v“虎穴”、大掃除，讓“老虎”、“蒼蠅”失去生存之地，以增強(qiáng)反腐倡廉的長效。從現(xiàn)實(shí)情況看，“虎穴”形態(tài)各異，但其基本特征不外乎三種，一個(gè)是權(quán)錢交易、權(quán)色交易，一個(gè)是買官賣官、以官受賄，再一個(gè)是獨(dú)斷專行、濫用職權(quán)；“蒼蠅”的滋生地五花八門，最后都?xì)w到這樣三種，一個(gè)是以權(quán)設(shè)卡，侵害民利，一個(gè)是唯我獨(dú)尊，傲慢待民，再一個(gè)是貪圖享樂，揮霍公款。因此，在反腐倡廉中，必須堅(jiān)持懲防并舉，既要嚴(yán)懲不貸，又要防患未然。通過建立健全職權(quán)行使規(guī)范，嚴(yán)格選人用人程序，裁減“一把手”權(quán)力等措施，把“虎穴”逐個(gè)搗毀掉；通過加強(qiáng)聽證制度減少亂收費(fèi)、亂謀利，讓人民群眾參與對公職人員選拔、考核、獎懲工作，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算賬務(wù)公開程序，賦予老百姓更多的知情權(quán)、選擇權(quán)等具體辦法，把滋生“蒼蠅”的土壤鏟除干凈，從源頭上把腐敗現(xiàn)象有效扼制住。

（作者系中國新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會會長，南京軍區(qū)原司令員、上將）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint