當前國企腐敗案件的主要特征和演變趨勢

王加兵

黨的十八屆三中全會強調(diào)：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！苯陙?，國有企業(yè)按照中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，認真落實《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等一系列規(guī)定和要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效，國有企業(yè)的主導(dǎo)地位得到進一步的鞏固和提升，保證了國有資產(chǎn)的保值增值。但是，我們也必須清醒地看到，國有企業(yè)的反腐倡廉工作也面臨更多新情況、新問題、新特點，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。深入探索和分析當前國有企業(yè)腐敗的主要特征和演變趨勢，對做好國有企業(yè)反腐倡廉工作具有十分重要的意義。

一、當前國有企業(yè)腐敗案件易發(fā)的主要領(lǐng)域

近年來國有企業(yè)暴露出的腐敗案件表明，腐敗已存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域。分析近幾年來企業(yè)的腐敗案件，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

利用工程建設(shè)項目謀取私利。有的經(jīng)營管理人員以企業(yè)名義私攬工程；有的將工程介紹或分包給自己親友組織的分包隊伍；有的將企業(yè)的自建工程，變成與關(guān)系戶的聯(lián)營工程；有的與所謂的勞務(wù)分包隊伍相勾結(jié)，搞虛假驗工或子虛烏有的“變更設(shè)計”，將超驗工程款私分或侵吞。如在無錫檢察機關(guān)查辦的中國網(wǎng)通公司無錫分公司5件5人腐敗大案中，時任無錫網(wǎng)通公司計劃建設(shè)部主任的李振權(quán)利用負責(zé)網(wǎng)絡(luò)工程項目的立項、施工管理以及質(zhì)量審核等職務(wù)之便，多次收受施工單位德杰林通信公司賄賂，搞虛假驗工，在工程出現(xiàn)問題時，他還全力庇護。從2004年至2009年春節(jié)，他先后22次收受施工單位33萬元現(xiàn)金及價值2萬元的購物卡。

利用工程物資設(shè)備采購謀取私利。雖然絕大部分企業(yè)已推行物資設(shè)備采購招投標制度，但是有的工程管理人員為了謀取個人私利，故意化整為零，拆標、分標，故意規(guī)避招投標；有的質(zhì)次價高；有的以少充多；有的將供應(yīng)商的回扣或者折扣據(jù)為己有；有的將本單位的設(shè)備外租，將租金私分或據(jù)為己有；有的將工程項目剩余物資或廢舊物資擅自處理并私分；有的直接指定自己的關(guān)系戶或親友為工程項目材料供應(yīng)商。

利用企業(yè)經(jīng)營活動謀取私利。有的借對外開展經(jīng)營活動名義，長期大額借支并占用公款；有的私設(shè)小金庫，隨意開支；有的借向甲方開展“公關(guān)”名義，順便從中搭車謀私。

利用手中權(quán)力謀取私利。隨著經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，有的內(nèi)外勾結(jié)，與本單位開展關(guān)聯(lián)交易，或?qū)⒂麡I(yè)務(wù)交由自己的親朋好友或自己的利益相關(guān)人。

利用“班子”名義謀取私利。部分具有法人資格的領(lǐng)導(dǎo)班子搞“制度腐敗”，集體謀私。有的隨意提高自己的職務(wù)消費標準；有的借用各種名義，不斷提高自己的薪酬標準；有的兼職取酬；有的借用董事會和職代會名義巧立名目，不斷進行自我“獎勵”。

利用制度缺失謀取私利。部分經(jīng)營管理人員借經(jīng)營管理經(jīng)驗不足行違紀違法之實；有的利用企業(yè)管理制度尤其是合同管理制度的不完善，內(nèi)外勾結(jié)，制造經(jīng)濟糾紛，損公肥私。

利用各種手段謀取私利。巧立名目，手法翻新，如借用婚喪嫁娶收受賄賂；通過賭博方式收受賄賂；約定離職后收受賄賂，等等。

利用國企改制之機謀取私利。一些企業(yè)的高管人員，財會、銷售人員，以及與改制有關(guān)的主管部門負責(zé)人認準這一“最有效、最快捷的發(fā)財致富方式”，使國有企業(yè)的改制成為“把公家的財產(chǎn)變成自己口袋的鈔票”的斂財過程。如此“自辦一個企業(yè)不如收購一個企業(yè)，外部收購不如和管理層一起收購”的實踐具有極大的示范作用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在改制中大量流失。

二、當前國有企業(yè)腐敗案件的主要特征

近年來查處的國有企業(yè)腐敗案件主要有以下一些特征：

腐敗主體日趨復(fù)雜化。主要表現(xiàn)在：腐敗從個體行為向群體行為發(fā)展，窩案、串案、跨行業(yè)、跨地區(qū)的案件越來越多；腐敗主體已不再集中在某個特殊年齡段，各個年齡段的人員都有，從查處的案件看，還有剛剛走上工作崗位的年輕人；腐敗主體不僅只是握有較大經(jīng)營管理權(quán)限的決策者，僅僅掌握一般業(yè)務(wù)權(quán)力的管理人員腐敗也不在少數(shù)。腐敗主體的腐敗行為都與其職務(wù)行為密切相關(guān)，利用職務(wù)上的便利謀取個人不正當利益的行為突出。

腐敗手段更加隱蔽化。明目張膽的損公肥私行為，如直接的貪污、受賄、挪用公款的手法少了，腐敗分子往往通過一些合法的經(jīng)濟活動表象，來掩蓋其非法牟利的實質(zhì)。如前面提到過的通過關(guān)聯(lián)交易實施內(nèi)外勾結(jié)的行為多了，腐敗手段更加隱蔽而不易發(fā)現(xiàn)和查證。

腐敗領(lǐng)域不斷擴大化。如工程建設(shè)領(lǐng)域，不僅在資金管理、材料物資管理、勞務(wù)隊伍管理和干部隊伍管理等方面有腐敗問題，也有在投標環(huán)節(jié)借“公關(guān)”之名“慰勞”自己的腐敗。同時隨著企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，腐敗也有向證券內(nèi)幕交易等監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)滲透的態(tài)勢。

腐敗后果越來越嚴重化。腐敗主體的違法違紀金額越來越大，給企業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失和社會影響越來越大，對企業(yè)的破壞力度也越來越大，如無錫建設(shè)機械工具總廠領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗案即是典型。該廠系中央部屬大型國有企業(yè)，行政關(guān)系直屬國務(wù)院某部，政工等工作則委托地方代管。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制本想使監(jiān)管有“雙保險”，然而事與愿違，這種“雙重監(jiān)管”成了事實上的“無人管”，企業(yè)內(nèi)部腐敗泛濫，領(lǐng)導(dǎo)班子“全軍覆沒”，企業(yè)陷入困境。經(jīng)檢察機關(guān)查實，除達不到犯罪標準，交由有關(guān)部門做行政和紀律處理的外，該廠構(gòu)成犯罪的就有6名干部，包括總廠原正、副廠長和紀委書記。

三、國有企業(yè)腐敗案件演變的兩大新趨勢

當前，我國正處于一個重要的戰(zhàn)略機遇期、改革的攻堅期、社會矛盾凸顯期、腐敗案件多發(fā)期，各種社會問題錯綜復(fù)雜。因此，正確認識和把握這一時期國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的演變趨勢，進而采取更加有力的措施，從源頭上遏制和預(yù)防國有企業(yè)重大腐敗案件的發(fā)生，對推進國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要意義。

1.企業(yè)腐敗案件總體呈下降態(tài)勢

隨著改革的深入和反腐敗力度的加大，腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的勢頭呈現(xiàn)下降態(tài)勢。近年來，一大批重大案件的查處，極大地震懾了腐敗分子；通過專項清理，出臺《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為趨于規(guī)范；著眼改革運行機制，用市場機制的辦法從源頭上解決問題，企業(yè)不正之風(fēng)有所收斂；從規(guī)范事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)，建設(shè)行政服務(wù)中心、會計核算中心、招投標中心、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心入手，鏟除了一些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件；不斷加強制度建設(shè)，一大批規(guī)范市場主體、調(diào)整市場行為、維護市場秩序的法律法規(guī)相繼出臺。這些工作對遏制腐敗起到了重要作用。有的領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象已趨于減少。endprint

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗措施的逐步到位，有些易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象將趨于減少。如隨著金融體制改革的深化和金融業(yè)對外開放的擴大，外企將逐步進入國內(nèi)金融市場，金融企業(yè)之間的競爭將不斷加劇，統(tǒng)一的國內(nèi)資本市場將會最終形成，這將有效減少金融證券保險領(lǐng)域的腐敗問題。此外，隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入、醫(yī)療保險制度改革的到位、醫(yī)療衛(wèi)生市場的開放和醫(yī)藥用品集中招標采購制度的完善，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)⑿纬上嗷ジ偁幍木置?，醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)和醫(yī)生收受紅包等腐敗行為將得到有力的遏制。

國有企業(yè)的監(jiān)管面臨新的考驗，有可能使企業(yè)的腐敗問題繼續(xù)易發(fā)、多發(fā)。資產(chǎn)重組和并購方式的變化、靈活度的提高，容易形成內(nèi)外勾結(jié)，通過暗箱操作，故意低估國企資產(chǎn)，或以其他方式化公為私。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人法制觀念淡薄，企業(yè)監(jiān)督機制不健全，很容易造成國有資產(chǎn)流失。此外，國家鼓勵國有企業(yè)向境外投資，而目前我國對境外國有企業(yè)的監(jiān)督管理還缺乏有效辦法，監(jiān)管的成本也非常高。如果監(jiān)督不力，容易出現(xiàn)嚴重腐敗問題。

2.企業(yè)腐敗行為總體呈現(xiàn)“兩高”狀態(tài)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及國家高學(xué)歷教育的普及，腐敗行為將進一步呈現(xiàn)手法高智化和作案工具高科技化。

腐敗分子的手法高智能化。近年來，查處的高學(xué)歷人員違紀違法案件不斷增加，這一趨勢將進一步發(fā)展。有的腐敗分子可能就是其所處領(lǐng)域的專家，能夠利用工作中某一個法規(guī)制度薄弱環(huán)節(jié)的漏洞鉆空子，打“擦邊球”，既撈取腐敗利益，又使腐敗行為不留痕跡，從而逃避懲罰；有的可能結(jié)成專業(yè)化的腐敗團伙，共同研究作案的目標、策略和具體方法，以獲取最大的腐敗收益；有的腐敗分子反調(diào)查能力較強，他們往往對作案的利弊有清醒的分析，對作案后果有充分的思想準備，對執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的調(diào)查事先有應(yīng)對措施，對執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查案的權(quán)限、手段、策略有專門的研究，反調(diào)查能力強，“兩規(guī)、兩指”等辦案手段對其較難奏效。

腐敗分子作案工具高科技化。腐敗分子利用計算機、信息網(wǎng)絡(luò)、生物遺傳工程等技術(shù)作案的可能性提高，如利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行內(nèi)外勾結(jié)、易地聯(lián)手作案并逃避偵查；借用網(wǎng)絡(luò)空轉(zhuǎn)空匯資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，騙匯逃匯套匯；通過電腦解密進入數(shù)據(jù)庫改動原始賬目或施放病毒銷賬滅跡，從而給案件偵破帶來巨大障礙。

企業(yè)腐敗活動呈現(xiàn)跨國態(tài)勢。附著我國國際貿(mào)易的發(fā)展、國際資本流動、國際招投標活動的增多、國際人員交往的頻繁，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部跨國腐敗的可能大幅度增加，腐敗行為涉外特征越來越明顯，主要表現(xiàn)為行賄主體向國際化方向發(fā)展。一些外商在企業(yè)股權(quán)改造、土地批租、銀行貸款以及大型建設(shè)工程、大宗物資采購國際招投標中，有可能通過行賄謀取不法利益，一些腐敗分子有可能為一己之私出賣國家和集體利益。目前，一些國際跨國公司在招投標過程中，通過行賄獲得招投標項目已是公開的秘密。外商行賄的方法更多地帶有國際化特征，如提供出國考察或旅游機會，為領(lǐng)導(dǎo)干部子女出國留學(xué)提供擔(dān)保和獎學(xué)金，給領(lǐng)導(dǎo)干部在國外購置不動產(chǎn)、設(shè)立秘密賬戶等。腐敗分子還可能與境外不法分子相互勾結(jié)，通過做假單據(jù)憑證以購貨款等形式，向境外轉(zhuǎn)移非法資金或通過外資銀行洗錢，作案后藏匿境外。此外，由于我國私人護照辦理的放開以及世界各國對中國公民出國簽證條件的放寬，腐敗分子在作案前將出國藏匿的有關(guān)事項全部辦妥變得十分方便，一旦發(fā)案可以馬上逃離。另外，有不少國家與我國尚無引渡條約，還有些國家法律規(guī)定不得引渡有被判處死刑可能的案犯，這使辦案人員即使搞清藏匿地點，也無法及時將案犯引渡回國接受審判。

以上我們對當前國有企業(yè)腐敗案件易發(fā)的主要領(lǐng)域、和演變趨勢做了一些粗淺的探討和研究。在下一步工作中，我們將認真學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外廉政建設(shè)的先進經(jīng)驗，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略部署，堅定不移地做好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為國有企業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實的政治基礎(chǔ)。

（作者系江蘇淮陰發(fā)電有限責(zé)任公司黨委書記）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint