打造“陽光紀檢” 讓人民監(jiān)督權力

葛平

從2011年開始，江蘇省淮安市紀委在民間網(wǎng)絡論壇開設“陽光紀檢”平臺，得到了群眾的積極呼應和熱情參與，走出了一條網(wǎng)絡時代紀檢監(jiān)察工作貫徹黨的群眾路線、依靠群眾支持參與的新路子，被譽為“網(wǎng)絡反腐問政淮安模式”。截至目前，點擊瀏覽量達1.53億人次，網(wǎng)民發(fā)布主題帖7.8萬余條，跟帖99萬余條，日均點擊量16.5萬人次。2012年，“陽光紀檢”被江蘇省紀委評為全省紀檢監(jiān)察創(chuàng)新工作一等獎，并成功登上中國紀檢監(jiān)察學院講臺。人民網(wǎng)、中國紀檢監(jiān)察報、求是理論網(wǎng)、中國共產黨新聞網(wǎng)等30余家主流媒體先后進行了推介。

一、“陽光紀檢”順應了時代發(fā)展對紀檢

監(jiān)察工作的新要求

“陽光紀檢”是網(wǎng)絡時代的必然選擇。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的報告顯示，截至2013年底，我國網(wǎng)民總數(shù)達到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。面對全民觸網(wǎng)時代，科學有效地運用互聯(lián)網(wǎng)推進反腐倡廉工作，是擺在紀檢機關面前的重要任務。一方面，網(wǎng)絡監(jiān)督具有主體廣泛、時空自由，以及傳播速度快、社會影響大等特點，這一特質要求紀檢機關必須重視網(wǎng)絡拓寬案源；另一方面，網(wǎng)絡監(jiān)督的無序放大效應往往會對公民正當權益造成侵害，甚至演化成“網(wǎng)上群體性事件”。對此，紀檢機關無論是從查處違法違紀行為，還是從保護黨員干部正當權益，促進社會和諧穩(wěn)定等角度，都應主動介入，及時弄清真相，以正視聽。

“陽光紀檢”是民意時代的表達載體。在一個“人人都是通訊社、人人都有麥克風”的“自媒體”時代，紀檢工作要更好地贏得群眾的理解支持，必須搭建便于參與、暢通高效的表達平臺。同時，作為民主監(jiān)督的重要方式，群眾監(jiān)督的彰顯、輿論監(jiān)督的勃興，是民主政治的重要標志，也是善政和善治的重要保障。當前，群眾監(jiān)督力量相對分散，強化民主監(jiān)督實效，必須創(chuàng)新方式方法?！瓣柟饧o檢”設在淮安網(wǎng)民關注度高、影響力大、信息量多的民間論壇網(wǎng)站“淮水安瀾”，既有利于形成民意匯聚的“洼地效應”，又有利于發(fā)揮陽光的“穿透功能”。

“陽光紀檢”是開放時代的展示平臺。長期以來，社會上一直把紀委看得過分神秘。同時，一些紀檢機關和紀檢干部也自認為這樣有助于紀委查辦案件、樹立權威。殊不知，越是神秘越有可能與廣大干部群眾拉開距離。尤其在當前黨務政務公開步伐加快的背景下，紀委工作只有增強開放度，打破神秘感，才能保護和落實好黨員群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。“陽光紀檢”一頭連著人民群眾，一頭連著各級黨政機關和黨員干部，有助于展示紀檢機關公開、透明、務實、高效的良好形象，凝聚廣大群眾參與反腐倡廉建設的正能量。

“陽光紀檢”是創(chuàng)新時代的優(yōu)化傳承。黨的十八屆三中全會提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。同時指出，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。中央紀委要求紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式、轉作風”，強化執(zhí)紀監(jiān)督?！瓣柟饧o檢”網(wǎng)絡監(jiān)督平臺契合中央精神，同時也是對淮安多年來創(chuàng)辦的政（行）風熱線、信訪直通車、廉政網(wǎng)際快車等先進做法的優(yōu)化傳承和創(chuàng)新發(fā)展。它利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，集聚了龐大的社會監(jiān)督力量，有利于形成對不正之風和腐敗現(xiàn)象的“圍剿”之勢。

二、“陽光紀檢”秉持“請人民監(jiān)督，向

人民報告”的民本理念

緊扣職能準確定位。創(chuàng)辦“陽光紀檢”的根本目的，就是要調動人民群眾的積極性，將“依靠群眾支持和參與”的反腐敗工作機制真正落到實處。鑒于此，我們確立了“陽光紀檢”的功能定位——“請人民監(jiān)督、向人民報告”。并明確了監(jiān)督的五個方面和報告的四大內容，即：監(jiān)督黨委、政府重大決策部署的落實，監(jiān)督機關的作風效能，監(jiān)督黨政干部的廉潔自律，監(jiān)督群眾身邊的腐敗，監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關；報告紀檢監(jiān)察機關職能，報告反腐倡廉建設政策，報告紀檢監(jiān)察機關工作，報告“兩規(guī)”案件查處情況，努力增強群眾監(jiān)督更有針對性和實效性。與功能定位相適應，“陽光紀檢”設置“請您建言”、“請您監(jiān)督”、“向您報告”、“請您舉報”、“滿意度查詢”等欄目。網(wǎng)民可通過相關欄目發(fā)帖投訴。平臺參與零門檻、投訴零距離、監(jiān)督零成本，極大方便了群眾監(jiān)督舉報。

健全組織強化規(guī)范。按照“主動研究、用好陣地、加強引導、科學管理、注重實效”總體要求，市紀委專門成立了“陽光紀檢”辦公室，負責日常的組織、協(xié)調、交辦、督辦、考核等工作。各地各部門均按要求明確分管領導和具體負責人，并在人員配備、機構編制、工作經費、場所設備上給予充分保障和支持，從而在全市形成了橫向到底、縱向到邊的矩陣式組織網(wǎng)絡體系。為切實保障好網(wǎng)民的合法權益，將“陽光紀檢”打造成集監(jiān)督、服務、溝通于一體的為民平臺，我們制定了包括組織建設類、網(wǎng)帖辦理類、網(wǎng)民網(wǎng)帖管理類等3大類12項制度，形成了較為完備的運行制度保障體系。

及時報告邀請監(jiān)督。通過及時主動發(fā)布信息，保證群眾參與監(jiān)督的方向和效果。一是主動發(fā)帖邀請監(jiān)督。在“陽光紀檢”開辦之初，我們發(fā)布了“開門納言請多批評”、“開門納言請多支持”、“開門納言請?zhí)峁┚€索”等“陽光三帖”，真誠邀請廣大網(wǎng)友對紀檢工作找不足、提建議、多給力，短短十多天時間，點擊率突破50萬次，征集到意見和建議40余條。日常工作中，我們定期將反腐倡廉建設特別是重點工作情況在網(wǎng)上發(fā)布，自覺接受監(jiān)督。二是公布重點引導監(jiān)督。如，根據(jù)中央和省部署要求，淮安出臺《加快轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查實施辦法》，明確擴量提質、民生基礎、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)保護等方面的監(jiān)督檢查內容。市紀委及時將上述監(jiān)督檢查內容、責任單位、目標任務在“陽光紀檢”公示，主動邀請社會各界參與監(jiān)督。再如，組織權力集中的重點部門、與民生密切相關的重點行業(yè)，在“陽光紀檢”上公布單位職能、辦事流程及服務承諾，贏得了社會各界的廣泛關注，也博得了網(wǎng)民的普遍贊譽。三是開門納言接受監(jiān)督。通過“紀委開放日”、“民情溝通”、“網(wǎng)友座談會”、“網(wǎng)友見面會”等系列活動，主動將網(wǎng)友請上門，向他們匯報工作，請他們支持參與，努力通過網(wǎng)上網(wǎng)下的良性互動，促進虛擬和現(xiàn)實兩個社會的滿意。截至目前，已組織民情溝通活動6次，開放日活動9次，舉行網(wǎng)友座談會、見面會等30余場次。endprint

網(wǎng)訴網(wǎng)復及時回應。對所有網(wǎng)民舉報投訴的問題，都按規(guī)定流程以跟帖方式進行關注或回復。為保證回應的時間和質效，堅持做到三點：一是確定流程，分類辦理。對涉及檢舉控告類的網(wǎng)帖，全部由紀檢機關按職能范圍進行受理回復；對于紀檢機關職責范圍外的網(wǎng)帖，由相關職能單位受理回復。二是規(guī)定時限，及時回應。針對網(wǎng)絡傳播迅速快捷，網(wǎng)絡輿情處置時效性強的規(guī)律，“陽光紀檢”堅持限時辦結制度，對一般問題要求在24小時至48小時內跟帖回復；對情況較為復雜、需要調查了解的問題，一般要在7個工作日內回復辦結；對疑難特殊問題在履行報批手續(xù)后，適當延長回復時間，但一般不得超過20個工作日；對于涉案涉紀的檢舉揭發(fā)類網(wǎng)帖，按黨紀條規(guī)規(guī)定時間執(zhí)行。三是強化督查，考核問責。為確保網(wǎng)帖關注回復率，市紀委“陽光紀檢”辦公室24小時巡查關注回復情況。對不按時做出回應的，進行催辦督辦；對因主觀故意或工作過失以及貽誤工作、處置不力的相關單位，嚴格進行問責追究。

引導網(wǎng)帖規(guī)范秩序。網(wǎng)絡是自由的，但網(wǎng)絡的自由也是有邊界的。為保證“陽光紀檢”平穩(wěn)有序運行，我們在網(wǎng)帖引導、規(guī)范秩序上狠下功夫。一是亮明觀點。主要通過新聞發(fā)布等方式，引導網(wǎng)友堅守文明上網(wǎng)“七條底線”，做和諧網(wǎng)絡輿論生態(tài)的建設者。二是示范發(fā)帖。將辦理回復結果好的網(wǎng)帖通過置頂或加亮的方式，引人關注，以示嘉獎。將經調查不屬實且當事人表示歉意的網(wǎng)帖公開亮相，教育其他網(wǎng)友要實事求是地發(fā)帖。三是提醒黨員干部正確對待監(jiān)督。有的黨員干部對被公開發(fā)帖反映不理解，對此，我們教育黨員干部要正確對待群眾監(jiān)督，有則改之、無則加勉。規(guī)范有序的引導，有效促進了網(wǎng)民與黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關之間的良性溝通，凝聚了積極向上、助推發(fā)展的主流輿論。

三、“陽光紀檢”提升了反腐倡廉建設科學化水平

編織了“陽光天網(wǎng)”，成為權力監(jiān)督的“電子眼”?！瓣柟饧o檢”以其廣泛快捷、透明匿名、平等高效的顯著優(yōu)勢，實現(xiàn)了民間反腐與紀檢機關反腐的無縫對接，由紀檢機關的一方“獨奏”變?yōu)榧o檢機關、社會、網(wǎng)友的三方“協(xié)奏”，讓貪污受賄、作風霸道、公車私用、用人腐敗等違紀違法行為被快速揭發(fā)?！瓣柟饧o檢”開辦以來，網(wǎng)民舉報并經查證屬實的違法違紀案件144起，其中，給予黨紀政紀處分68人次，停職、免職69人次，移送司法機關7人次。

解決大量民生問題，成為民生民情的“顯示儀”。在“陽光紀檢”上反映城市拆遷、物業(yè)管理、社會保障、交通管理等涉及民生問題的帖子占比近70%。對此，各地各單位堅持做到快速處置、及時反饋、公開回復。對網(wǎng)民多次反映且涉及面廣的民生問題，“陽光紀檢”辦公室匯總后，形成專報，呈報有關領導，為黨委、政府科學決策提供參考。截至目前，通過“陽光紀檢”累計解決民生問題1.2萬余件。

密切黨群干群關系，成為紓解民怨的“減壓閥”。“陽光紀檢”對一些帶有普遍性的咨詢投訴給予及時公開的回復、解決，減少了信訪問題，凸顯了“鼠標維穩(wěn)”的獨特作用。2012年，某網(wǎng)友反映自己雖然三年前打贏官司，但始終無法追討到欠款，“陽光紀檢”不到10天就幫他解決了難題，該網(wǎng)友非常激動，專程給市紀委送來了錦旗。

及時發(fā)現(xiàn)熱點苗頭，成為處置輿情的“觀察哨”。“陽光紀檢”的公開透明，讓一些不明就里、不知真相的人清楚了事實，讓一些單位及時掌控輿情，贏得了先機，避免虛假信息的傳播。某網(wǎng)友反映市交巡警部門違反禁令標志，涉嫌“釣魚執(zhí)法”?！瓣柟饧o檢”立即責令相關部門進行調查，經查反映情況不實，隨后將現(xiàn)場警示標志圖片傳到網(wǎng)上，得到網(wǎng)民的理解和稱贊。

倒逼效能建設，成為轉變作風的“助推器”?！瓣柟饧o檢”讓廣大群眾成了熱心的行風監(jiān)督員，其所形成的倒逼機制，有力地促進了黨政機關和工作人員作風建設。針對網(wǎng)民反映的行政審批效能低下等問題，市相關部門加大行政審批改革力度，將市本級許可事項精減為75項，減少審批環(huán)節(jié)210個，平均承諾辦理時限3.92個工作日。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，群眾對全市軟環(huán)境和效能建設滿意度逐年攀升，2013年達到84.12%。

四、“陽光紀檢”開創(chuàng)了群眾網(wǎng)絡反腐問政的新路徑

“陽光紀檢”實現(xiàn)了監(jiān)督的無縫隙、全時空，讓群眾成為反腐倡廉建設的強大推動力量，其反腐問政的成功實踐啟示我們：第一，反腐倡廉建設必須緊扣時代脈搏，充分發(fā)揮科技反腐作用，不斷延伸紀檢監(jiān)察工作的手臂?！瓣柟饧o檢”順應民意表達時代的大潮，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，激活了人民群眾參與反腐敗、遏制不正之風的強大力量，織就了監(jiān)督“天網(wǎng)”，形成對腐敗現(xiàn)象的“圍剿”之勢。第二，反腐倡廉建設必須強化民主監(jiān)督，搭建無障礙的監(jiān)督平臺，有效破解人民群眾支持參與難的問題?！瓣柟饧o檢”具有人民群眾參與零門檻、監(jiān)督零成本、投訴零距離，且社會影響大、傳播速度快、舉報人匿名隱身、處理結果公開、透明等特點，極大地方便了人民群眾的支持和參與。第三，反腐倡廉建設必須呼應民生期盼，有效查處群眾身邊的腐敗問題，密切黨委、政府和人民群眾的血肉聯(lián)系。民生是最大的政治?！瓣柟饧o檢”贏得人民群眾高度信任、拉近黨群干群之間距離的實踐表明，反腐倡廉建設不僅要重視民生訴求，而且要方便民生表達，回應民生期盼；不僅要方便群眾監(jiān)督，更要維護好群眾利益，以實實在在的成效取信于民。第四，反腐倡廉建設必須樹立陽光意識，讓權力在陽光下運行，有效促進廉潔政治建設。陽光是最好的防腐劑，只有陽光操作，公開運行，權力才不會脫軌，廉潔才會有保障，廉潔政治才會逐步推進。

（作者系中共淮安市委常委、市紀委書記）

責任編輯：張功杭endprint