有效推進(jìn)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

江蘇省人民政府研究室課題組

江蘇省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，面對激烈的國內(nèi)外市場競爭，對企業(yè)而言，核心競爭力的來源不再局限于單項(xiàng)優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品，培育新業(yè)態(tài)、探索新模式已成為決定獲取核心競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵；對政府而言，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅要重視產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，更要抓好對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的培育扶持。建議進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，整合資源，突出重點(diǎn)，聚焦發(fā)展有市場、有前景、有優(yōu)勢的新業(yè)態(tài)，更加有效地推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、“兩超+多強(qiáng)”：

江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)注入強(qiáng)勁動力。規(guī)模不斷壯大。2013年1～9月，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.2萬億元，同比增長20%，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.9萬億元，同比增長約18.8%。生物技術(shù)和新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上，新一代信息技術(shù)和軟件、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車產(chǎn)業(yè)增長30%以上。引領(lǐng)帶動作用增強(qiáng)。集中實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中，南京中電熊貓高世代液晶面板項(xiàng)目、無錫海力士超大規(guī)模集成電路等一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的帶動作用。創(chuàng)新能力提升。加大對創(chuàng)新型企業(yè)的培育力度，大力實(shí)施“科技企業(yè)培育百千萬工程”，重點(diǎn)強(qiáng)化以創(chuàng)新性領(lǐng)軍企業(yè)、科技上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)為骨干的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一線力量。全省國家高新技術(shù)企業(yè)已超過5100家，基本實(shí)現(xiàn)省轄市及其縣、區(qū)全覆蓋。質(zhì)量效益逆勢上揚(yáng)。在工業(yè)企業(yè)總體利潤增速下滑的情況下，江蘇生物技術(shù)與醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高端裝備等行業(yè)的利潤仍保持較快增長，呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。

初步形成“兩超+多強(qiáng)”的新興產(chǎn)業(yè)格局。江蘇具有全國領(lǐng)先的微納傳感網(wǎng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，MEMS磁傳感器性能達(dá)到并超過國際先進(jìn)水平，全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)30%。新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷摩爾定律描述的成倍增長，成為江蘇省新的支柱產(chǎn)業(yè)；商業(yè)模式創(chuàng)新在信息消費(fèi)領(lǐng)域極為活躍，電商、微博、團(tuán)購、社交網(wǎng)站等新業(yè)態(tài)層出不窮，信息技術(shù)產(chǎn)品在教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用正在推動產(chǎn)品供應(yīng)商向信息服務(wù)商轉(zhuǎn)型，帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向信息服務(wù)業(yè)的深刻轉(zhuǎn)變。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，正面臨國家大力推進(jìn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等高端、高效技術(shù)裝備需求逐步提升，節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)和再制造服務(wù)的市場需求日益增加，合同能源管理、能效認(rèn)證等新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國之首，預(yù)計到2015年，江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8500億元，年均增長20%以上。在生物技術(shù)新醫(yī)藥領(lǐng)域，江蘇企業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整，重大新藥創(chuàng)制及高端醫(yī)療器械產(chǎn)出規(guī)模居全國前列，工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)勢，酶制劑、糖工程等重要生物工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷量全國第一。在新能源領(lǐng)域，江蘇省光伏電池、組件產(chǎn)能約占全國1/2，目前，光伏產(chǎn)業(yè)市場基本止跌企穩(wěn)，骨干企業(yè)有望搶占復(fù)蘇先機(jī)。在新能源汽車領(lǐng)域，混合動力汽車、插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。江蘇省在動力電池、燃料電池、永磁電機(jī)等關(guān)鍵部件具有很好的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和研發(fā)優(yōu)勢。在新材料領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家基本處于同一水平，江蘇在新材料領(lǐng)域有6個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個國家企業(yè)技術(shù)中心，已建成沿江新材料特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，在光纖光棒、多晶硅、碳纖維等高端產(chǎn)品以及納米材料、感知材料、光電材料等前沿領(lǐng)域的發(fā)展處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。在高端裝備領(lǐng)域，制造服務(wù)化日趨明顯，骨干企業(yè)已從單純的設(shè)備制造商轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品和服務(wù)的綜合提供商。市場對海洋工程裝備、航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備的需求十分旺盛，江蘇省在焊接機(jī)器人、裝配機(jī)器人、數(shù)控制造、軌道交通、海洋工程裝備制造技術(shù)和產(chǎn)出規(guī)模居國內(nèi)領(lǐng)先地位，涌現(xiàn)出一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，江蘇省智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)特色明顯、技術(shù)先進(jìn)，已建成覆蓋發(fā)電、輸變電、配電、用電、調(diào)度自動化、通信等各環(huán)節(jié)的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，可再生能源發(fā)電、新能源發(fā)電在電網(wǎng)中的比重穩(wěn)步增加。

綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場前景、技術(shù)能力和企業(yè)質(zhì)態(tài)等方面綜合因素看，目前，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已初步形成“兩超+多強(qiáng)”的發(fā)展格局。2013年，新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入超過1.3萬億元，高端裝備制造業(yè)銷售收入超過1萬億元，年均增速均超過15%，新材料和高端裝備制造業(yè)具有超大規(guī)模、不可動搖的支柱地位。從發(fā)展勢頭看，前三季度新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快，增速為35.9%。此外，醫(yī)藥及生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算增速均超過20%。這部分產(chǎn)業(yè)具有非常好的市場前景，正處于提質(zhì)增效加速發(fā)展期，有的可望成為新的超級產(chǎn)業(yè)。新能源、海洋工程裝備、智能電網(wǎng)和新能源汽車等，是具有明顯競爭優(yōu)勢的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。

技術(shù)創(chuàng)新能力得到提升。江蘇省在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，高度重視建立健全相關(guān)政策體系、技術(shù)開發(fā)體系和支撐體系，抓好新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展空間布局和集聚，相繼出臺十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和推進(jìn)方案，將培育新興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重大舉措。一是重研發(fā)投入。2012年，全省研發(fā)投入1230億元，占GDP比重達(dá)2.3%，科技進(jìn)步率達(dá)56.5%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)4年位居全國第一。二是重平臺建設(shè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)省級以上各類創(chuàng)新平臺1500家，建成國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心超百家，居各省市前列。三是重知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。2013年上半年，全省新興產(chǎn)業(yè)專利申請量3.3萬件，其中，發(fā)明專利申請量1.9萬件，占全省發(fā)明專利申請量的57.4%；專利授權(quán)量1.8萬件，其中，發(fā)明專利授權(quán)量近4000件，占全省發(fā)明專利授權(quán)量的21.9%。四是重集聚創(chuàng)新。江蘇省國家和省級高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚了全省主要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。

二、競爭力弱：實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)的瓶頸制約

自主創(chuàng)新能力較弱。江蘇省部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模雖然可觀，但許多領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備及材料仍依賴進(jìn)口。在風(fēng)電領(lǐng)域，主流機(jī)型以引進(jìn)國外技術(shù)為主，軸承變流器、變漿器、控制器、葉片設(shè)計基本依賴外國。在光伏及其應(yīng)用領(lǐng)域，尚未掌握光伏電池領(lǐng)域的薄膜電池核心技術(shù)；光伏建筑一體化技術(shù)處于起步階段，整體設(shè)計水平與建筑的精密度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理方面與國外差距很大。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，大型燃煤機(jī)組脫硫催化劑、高強(qiáng)度抗污染的垃圾滲透液膜材料等關(guān)鍵技術(shù)與材料需從國外進(jìn)口。在新能源汽車領(lǐng)域，電動汽車在整車電子控制技術(shù)振動與噪聲（NHV）技術(shù)及車身輕量化、造型設(shè)計、空氣動力學(xué)等方面與國外相比仍有較大差距。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)藥幾乎是空白。endprint

體制機(jī)制相對滯后?？萍寂c經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題仍較突出。企業(yè)缺乏高端人才，科技投入分散，科技成果產(chǎn)業(yè)化率較低。體制機(jī)制不順，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。省級層面雖然對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了總體導(dǎo)向和政策，但在實(shí)踐中有的難以落實(shí)。如網(wǎng)絡(luò)視聽、電信增值等企業(yè)存在多頭管理，管理機(jī)制跟不上企業(yè)創(chuàng)新步伐；“三網(wǎng)融合”相關(guān)管理體制、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序、電網(wǎng)管理和運(yùn)行等亟待完善；節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)價格形成機(jī)制不合理，排污收費(fèi)及污水垃圾處理費(fèi)收繳率低等。

有利于新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場的政策環(huán)境尚未完全形成。目前，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)新品和服務(wù)應(yīng)用處于市場導(dǎo)入期，迫切需要加強(qiáng)市場應(yīng)用示范，引導(dǎo)消費(fèi)模式，完善市場應(yīng)用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

投融資體系不健全。江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，天使投資缺失，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，創(chuàng)新型企業(yè)普遍存在融資難、資金缺乏的問題；對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策扶持力度不夠，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善，政府采購、研發(fā)投入加計扣除等政策落實(shí)不夠到位。

三、縱深部署：推進(jìn)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

推進(jìn)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)著眼于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的變革，建議加緊縱深部署，立足內(nèi)需，長短結(jié)合，動態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新門類的跨越式發(fā)展。

強(qiáng)化對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測研判。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著諸多的不確定性，必須高度關(guān)注世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，跟蹤監(jiān)測發(fā)展進(jìn)程，謀求新興產(chǎn)業(yè)的動態(tài)更迭和最大競爭力。慎重選擇技術(shù)戰(zhàn)略。既要把握在主軌道競爭中爭取突破，也不放棄在分支軌道上尋求機(jī)會。在新興技術(shù)的萌芽期、新興產(chǎn)業(yè)下一代分支軌道的競爭期，在加強(qiáng)政府資金資助的同時，鼓勵和引導(dǎo)更多的企業(yè)投入，進(jìn)行多樣化探索。開展新興產(chǎn)業(yè)的動態(tài)研究。集政府、行業(yè)組織、高校、科研院所、企業(yè)之力，開展對新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、前景、周期及要素條件等相關(guān)問題的集成研究，為政府完善相關(guān)政策提供依據(jù)，為高起點(diǎn)科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供針對性強(qiáng)的決策咨詢意見和建議。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查。創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測體系，加強(qiáng)市場信息預(yù)警與引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性、苗頭性問題，提出有針對性的指導(dǎo)意見。

以信息消費(fèi)和健康服務(wù)為重點(diǎn)抓好新業(yè)態(tài)發(fā)展。信息消費(fèi)業(yè)。隨著信息技術(shù)創(chuàng)新的不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求，成為日益活躍的消費(fèi)熱點(diǎn)。江蘇省信息消費(fèi)業(yè)市場規(guī)模大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，信息消費(fèi)有條件也有可能成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。首先，加強(qiáng)信息消費(fèi)頂層設(shè)計。從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能終端開發(fā)應(yīng)用、示范工程項(xiàng)目推進(jìn)等入手，抓緊出臺發(fā)展信息消費(fèi)政策實(shí)施意見，吸引社會資本和創(chuàng)新要素投入寬帶網(wǎng)絡(luò)和公共平臺建設(shè)。推動商業(yè)模式創(chuàng)新，擴(kuò)大市場需求，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，提升產(chǎn)業(yè)支撐條件?？朔浖托畔⒎?wù)外包業(yè)對外合作中存在著帶寬不足和時延等問題；推動軟硬件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)與電信運(yùn)營商、廣電內(nèi)容提供商、內(nèi)容分發(fā)商等企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息消費(fèi)與信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。積極引導(dǎo)金融、物流、商貿(mào)、旅游、科技、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)加快融合，支持發(fā)展移動電子商務(wù)應(yīng)用。最后，完善政策。組織實(shí)施信息消費(fèi)促進(jìn)工程，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會公共服務(wù)平臺，推動消費(fèi)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)積極擴(kuò)大信息產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，支持信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)、信息增值服務(wù)企業(yè)、信息咨詢服務(wù)企業(yè)等享受優(yōu)惠政策。優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境。建立支撐信息消費(fèi)政策法規(guī)體系、社會誠信體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系，強(qiáng)化信息資源和個人信息保護(hù)。

健康服務(wù)業(yè)。健康服務(wù)業(yè)不僅是民生產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)。主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等新的門類和業(yè)態(tài)，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要舉措。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，城鄉(xiāng)居民對健康服務(wù)的需求量大，醫(yī)療資源豐富，醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)優(yōu)勢明顯，完全有條件把健康服務(wù)業(yè)打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生支撐。加快形成多元辦醫(yī)的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實(shí)價格、稅收、醫(yī)保定點(diǎn)、土地、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、職稱評定等政策，支持發(fā)展一批非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二是加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。江蘇省已進(jìn)入老年社會，社會對養(yǎng)老服務(wù)的需求旺盛，建議大力發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診與合作機(jī)制，發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)。三是積極發(fā)展能滿足全方位、多層次、多樣化需求的商業(yè)健康保險產(chǎn)業(yè)，健全多層次的醫(yī)療保障體系，培育相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。四是加快醫(yī)療、藥品、器械、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)能力，壯大健康服務(wù)人才隊(duì)伍，鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師等專業(yè)技能人才。

多管齊下提升技術(shù)創(chuàng)新能力。新興產(chǎn)業(yè)具有知識高度密集、技術(shù)快速演進(jìn)的特征。提升技術(shù)創(chuàng)新能力是把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵，技術(shù)創(chuàng)新能力包括核心技術(shù)研發(fā)能力、產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計能力、工藝開發(fā)和工程化實(shí)施能力。增強(qiáng)原創(chuàng)性創(chuàng)新能力。在新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的個別優(yōu)勢領(lǐng)域，立足打破領(lǐng)先國家的技術(shù)壟斷，發(fā)揮江蘇省科技人才密集的優(yōu)勢，把原創(chuàng)性目標(biāo)產(chǎn)品作為重大科技專項(xiàng)和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才工作的重中之重，加大扶持，全力突破。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)計劃，發(fā)揮政府科技投入的杠桿作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，推動企業(yè)形成對融合合作的更大需求。規(guī)劃建設(shè)一批高起點(diǎn)、高水平載體。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，按照有發(fā)展重點(diǎn)、有重大項(xiàng)目、有創(chuàng)新載體、有系統(tǒng)支撐的要求，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)新穎、集成創(chuàng)新水平高的產(chǎn)業(yè)基地。積極開拓國際合作渠道，整合全球創(chuàng)新資源，走開放式發(fā)展道路。強(qiáng)化智力支撐，制定實(shí)施推進(jìn)海內(nèi)外高級服務(wù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計劃，將新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域所需高端人才納入省高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)計劃和省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程。

抓緊制定新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略集成規(guī)劃方法在發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用，一般由產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、大企業(yè)、政府制定，主要用于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，供全行業(yè)參考。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖是新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的指南，有助于政府調(diào)整發(fā)展政策，引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立，降低新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不確定性和復(fù)雜性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)研發(fā)的資源配置，提升創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能力。廣東省在2008年啟動了新興產(chǎn)業(yè)七個領(lǐng)域的技術(shù)路線圖制定工作，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定，相關(guān)行業(yè)企業(yè)在優(yōu)化資源配置、提升競爭力等方面得到積極推動，收到較好成效。建議江蘇省有關(guān)部門牽頭，在堅持市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和技術(shù)突變的前提下，及早著手研制江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對下一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線和布局進(jìn)行動態(tài)性、前瞻性部署。

營造良好發(fā)展環(huán)境。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險和市場不確定性都很大，發(fā)展障礙明顯大于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策集成扶持。為市場主體提供平等競爭機(jī)會。注重對相對弱勢的中小型創(chuàng)新企業(yè)的保護(hù)與扶持，發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。創(chuàng)造條件，使創(chuàng)新型民營大企業(yè)能夠平等使用創(chuàng)新資源。發(fā)展風(fēng)險投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，大力支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。制定支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購政策，鼓勵基于市場化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)大企業(yè)集成、收購中小企業(yè)創(chuàng)新成果。夯實(shí)新興產(chǎn)業(yè)的社會環(huán)境基礎(chǔ)。通過重構(gòu)監(jiān)管框架、拆除產(chǎn)業(yè)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間交叉融合，催生新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。大力培育創(chuàng)新企業(yè)家隊(duì)伍。營造寬容失敗的商業(yè)環(huán)境，寬容對待在信息消費(fèi)、健康服務(wù)、電子商務(wù)、新能源、電動汽車、金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式。創(chuàng)新財稅政策。改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機(jī)制。財政資金應(yīng)更多地用于激勵研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)的資金支持，研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應(yīng)逐步超過財政科技經(jīng)費(fèi)規(guī)模。

（課題負(fù)責(zé)人：鄭焱系江蘇省人民政府研究室副主任；執(zhí)筆：陳建清、盧愛國、古晶、陳清華）

責(zé)任編輯：戴群英endprint