以改革創(chuàng)新加快推進江蘇農業(yè)現(xiàn)代化

吳沛良

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了戰(zhàn)略部署，對推進農村改革提出了明確要求，出臺了許多突破性、創(chuàng)新性的政策舉措。中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議和江蘇省委十二屆六次全會、全省農村工作會議對深化農業(yè)農村改革進行了全面部署。貫徹落實好這些重大決策部署，必須深刻領會中央的新理念、新論斷、新舉措和江蘇省委、省政府的部署要求，全面推進農村改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫徹于農業(yè)和農村經營管理工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)，加快破除體制機制障礙，加快構建新型經營體系，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動全省“三農”工作再上新臺階。工作著力點上，重點把握好“五個堅持”。

堅持把改革創(chuàng)新作為農業(yè)現(xiàn)代化建設的根本動力，以改革創(chuàng)新破除體制機制障礙，加快構建新型農業(yè)經營體系。江蘇的農業(yè)農村改革一直走在全國前列，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，“誰來種地”、“怎么種地”等問題也日益突出，迫切需要加大改革創(chuàng)新力度，全面推進一批中央和省委、省政府有要求的改革，積極推動一批部省級農業(yè)農村改革試點，探索研究一批長遠的改革舉措，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程。加快推進土地承包經營權確權登記頒證。在原有的基礎上，擴大確權登記頒證試點，2014年，每市選擇一個縣（市、區(qū)）整縣推進，每縣（市、區(qū)）選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進，海門、高郵等部級試點縣整縣完成登記，力爭用三年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。采取先易后難、簡便易行、農民認可的方法，確權盡可能做到確地，對承包地四至不清、地貌變動大、人均面積少、已集中規(guī)模流轉并完成土地股份合作制改革的個別地方，可確股確權不確地，但須按程序報批。培育和選擇好新型經營主體。優(yōu)先培育以當地農戶為主的新型經營主體，扶持鼓勵土地向種田能手、職業(yè)農民適度集中，成為家庭農場；扶持鼓勵以家庭農場為成員組建或改造農民專業(yè)合作社；扶持鼓勵農民合作社組建聯(lián)合社，發(fā)展農產品加工、貯運、銷售，讓農民分享全產業(yè)鏈利益。引導專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務機構等各類主體各展所長，融合發(fā)展。大力發(fā)展以農戶為主體的適度規(guī)模經營。以農戶為主體的適度規(guī)模經營保留了家庭承包經營的內核，具有集約化、專業(yè)化生產的優(yōu)勢，是農戶家庭承包經營的升級版。發(fā)展規(guī)模經營特別是土地規(guī)模經營，必須堅持以農民為主體，以大多數農民增收為前提，與經濟社會發(fā)展階段相契合。江蘇土地流轉和規(guī)模經營起步早、發(fā)展快，工商資本進入農業(yè)也早于全國，面廣量大，必須進一步加強引導，明確導向，把握好規(guī)模經營的度。根據測算，現(xiàn)階段，江蘇省農戶糧作家庭經營的最適規(guī)模為120畝左右，專業(yè)大戶、家庭農場土地經營規(guī)模一般不宜超過300畝。經營這個規(guī)模，農戶一年的農業(yè)收入可基本達到當地城鎮(zhèn)居民收入水平。省里將完善省級財政支持土地規(guī)模流轉項目扶持政策，重點補助適度規(guī)模經營。加快推進農村產權交易市場建設。農村產權交易市場是實現(xiàn)農民財產權利市場化的重要“通道”。鼓勵有條件的地方加快建立農村產權交易市場，縣級建立農村產權交易市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立交易服務平臺，積極引導農村土地承包經營權、集體資產資源使用權、農業(yè)科技成果等農村各類產權進場交易?？茖W制定產權交易管理、交易規(guī)則、登記鑒證、動態(tài)報價、轉讓拍賣、網絡競價、資金結算、收費管理等一系列制度和辦法，推動產權交易公開、公正、規(guī)范運行。

堅持把穩(wěn)定糧食等重要農產品生產和確保質量安全作為農業(yè)現(xiàn)代化建設的首要目標，種好江蘇“責任田”，確保供需平衡、口糧自給。中央強調，“我們的飯碗一定要牢牢端在自己手上”，并把保障農產品質量安全放到考驗執(zhí)政能力的重要位置。江蘇省委、省政府確立“供需平衡、口糧自給”的糧食生產底線，提出要嚴守農產品質量安全防線。貫徹這些新部署、新要求，必須把重要農產品穩(wěn)產、提質、保供擺在更突出的位置，全力抓好米袋子、菜籃子。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。突出“一穩(wěn)、二擴、三提高”，即穩(wěn)定面積，擴大旱改水、機插秧面積，提高質量、效益、規(guī)模，多打糧、打好糧。深入推進高產增效創(chuàng)建，大力推廣糧食周年增產、技術集成創(chuàng)新增產、規(guī)模經營增產等模式，推動良種良法相配套、農機農藝相融合，著力打造一批 “畝產噸糧縣”，全年糧食面積穩(wěn)定在8000萬畝左右，糧食總產680億斤左右。轉變“菜籃子”產品生產方式。加快實施綠色蔬菜基地建設行動計劃，強化永久性蔬菜基地建設，推進蔬菜生產設施升級優(yōu)化，全年新建150萬畝常年菜地。大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽主產縣生產能力建設，蘇南主銷區(qū)要穩(wěn)定提高主要畜產品自給率。加強動物疫病防控，特別是動物H7N9禽流感防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。守好農產品質量安全防線。嚴把“產”和“管”兩個關口，生產上突出標準化，嚴格管制亂用、濫用農業(yè)投入品，引導發(fā)展標準化、清潔化生產，從源頭上確保農產品質量安全。管理上加大監(jiān)管與執(zhí)法力度，增加農產品質量監(jiān)測頻次，及時查處違法違規(guī)案件，強化“檢打聯(lián)動”，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。加強畜禽屠宰監(jiān)管，嚴格規(guī)范產地檢疫和屠宰檢疫。加快推進動物無害化收集處理體系建設，健全動物無害化處理機制。

堅持把強化科技與人才作為關鍵支撐，依靠科技進步和創(chuàng)新驅動，不斷提高農業(yè)發(fā)展質量和效益。2013年，全省高效設施農業(yè)面積占比15.2%，農業(yè)綜合機械化水平達78%，農業(yè)科技進步貢獻率全國領先，但仍有很大的提升空間。必須充分發(fā)揮江蘇科教和人才優(yōu)勢，以內涵發(fā)展提升產業(yè)，給現(xiàn)代農業(yè)插上科技的翅膀。突出現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加快推進基礎性、公益性研究和商業(yè)化育種分離，確立企業(yè)品種創(chuàng)新主體地位。堅持品種審定面向企業(yè)的導向，推動科研院所與所辦種業(yè)企業(yè)分開，建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的商業(yè)化育種體系。全面開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動，完善品種退出辦法，突出推廣主體品種，逐步實現(xiàn)一鄉(xiāng)1品種或一縣1～2個主體品種，改變品種“多亂雜”局面。突出農技推廣服務。一方面，加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，搶占現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展制高點；另一方面，加快科技成果轉化應用，站穩(wěn)強農富民落腳點。攻關突破一批制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵技術，新建一批農業(yè)科技綜合示范基地，推行“首席專家+創(chuàng)新團隊+推廣單位+示范戶”模式，推進專家技術轉化為農民技術、專家產量轉化為農民產量，促進科技與產業(yè)融合、專家與村社對接。突出農業(yè)信息化。更大力度推進農業(yè)生產經營信息化，積極發(fā)展精準農業(yè)、智能農業(yè)，開展農業(yè)物聯(lián)網技術集成組裝與試驗示范，擴大精準監(jiān)測控制、智能化養(yǎng)殖、農產品質量可追溯等技術的示范應用。完善“12316”惠農短信平臺、村級綜合信息服務平臺、農產品電子商務平臺等功能，提升為農信息服務的能力。突出職業(yè)農民培育。培育新型職業(yè)農民就是培育“三農”事業(yè)的未來。把培育職業(yè)農民作為解決“誰來種地”問題的基礎性工作來抓，以職業(yè)農民培育、創(chuàng)業(yè)培訓為重點，開展多層次、多渠道、多形式培訓。開展省級新型職業(yè)農民培育試點，爭取每市一個部級試點縣。endprint

堅持把促進農民增收作為農業(yè)現(xiàn)代化建設的中心任務，扎實推進農民收入倍增計劃，努力增加農民創(chuàng)業(yè)收入和財產性收入。2013年，全省農民人均純收入增長11.4%，達到13598元，增幅連續(xù)四年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.39：1。要繼續(xù)保持這種態(tài)勢，就必須把促進農民增收作為中心任務，在穩(wěn)住增收基本面的同時，更加突出低收入農戶群體增收，更加突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入，更加突出通過改革增加收入。支持低收入農戶發(fā)展高效農業(yè)。農民增收既要看“平均數”，更要重視“最低數”。六個重點片區(qū)和黃河故道地區(qū)既是農民收入“低洼區(qū)”、農村面貌最需改善的地區(qū)，同時，也是增產增效增收潛力最大的地區(qū)。把經濟薄弱地區(qū)和低收入群體作為財政支農項目實施的重點，大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，扶持建設農產品加工集中區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范基地，完善農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社項目扶持分享機制，促進農業(yè)增效、產品增值、農民增收。鼓勵和扶持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2012年，江蘇農民收入比浙江低2350元，其中，非農經營收入就相差1234元。與浙江相比，主要差距在創(chuàng)業(yè)，增長潛力也在創(chuàng)業(yè)。總結推廣沭陽農民創(chuàng)業(yè)、睢寧沙集電子商務、昆山家庭農場等典型經驗，開展農民創(chuàng)業(yè)培訓，建設農民創(chuàng)業(yè)服務平臺，對農民創(chuàng)業(yè)給予資金補助，在用地用電用水、稅收等方面給予優(yōu)惠，扶持農民創(chuàng)業(yè)。依靠改革拓寬財產性收入渠道。積極探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式，有效保護和擴大農民財產權益，拓寬農民財產性收入增長渠道。扎實推進農村集體產權股份合作制改革，變農民為“股民”，努力增加農民財產性收入，讓農民群眾分享村級集體經濟發(fā)展成果。

堅持把可持續(xù)發(fā)展作為農業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措，以解決好資源環(huán)境約束為導向，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變。把農業(yè)發(fā)展思路從“保供增收”拓展到“生產、生活、生態(tài)共贏”上來。針對人均耕地少、環(huán)境容量小的省情，更加注重耕地質量建設，更加注重生態(tài)環(huán)境建設，更加注重資源循環(huán)利用，更加注重農業(yè)多功能性，努力實現(xiàn)資源永續(xù)利用、農業(yè)高效集約、鄉(xiāng)村美麗宜居。大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)。實施生態(tài)文明林業(yè)行動計劃，統(tǒng)籌推進植樹造林、森林撫育與綠色村莊建設，營建綠色農村宜居環(huán)境。開展農業(yè)清潔生產技術示范，啟動低毒低殘留農藥補貼試點、重金屬污染耕地修復和種植結構調整試點；開展農作物秸稈、畜禽糞便等農業(yè)生產廢棄物的資源化循環(huán)利用，在全省建設一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園區(qū)、示范基地，培植13個生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣。持續(xù)強化農業(yè)基礎設施建設。創(chuàng)新農業(yè)基礎設施建設的籌資和運行管護機制，更大力度推進高標準農田建設，集成推廣應用以深耕深松、測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥等為重點的綜合配套技術，建立地力培肥綜合示范區(qū)。加快研發(fā)推廣農機農藝融合的農機化技術，推進大田作物生產全程機械化，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械設備的集成配套。打造各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”。推進休閑觀光農業(yè)整村發(fā)展，實現(xiàn)休閑觀光農業(yè)發(fā)展由“單兵作戰(zhàn)”到“集群發(fā)展”，打造魅力休閑鄉(xiāng)村品牌。借鑒浙江等地“千村示范萬村整治”工程經驗，深入開展村莊環(huán)境整治，建設一批生態(tài)宜居、生產文明、生活美好、人文和諧、各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（作者系江蘇省農業(yè)委員會主任）

責任編輯：戴群英endprint