新時(shí)期應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)軍需保障機(jī)制的建立

李楊

摘 要：應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)軍需保障，是一項(xiàng)非常重要又十分繁重的保障勤務(wù)，要做好這項(xiàng)保障工作，就必須根據(jù)不同類型突發(fā)事件對(duì)軍需保障的不同要求，本文將主要探討軍需保障的特點(diǎn)和規(guī)律，并確定不同的保障原則和方法，并闡述新時(shí)期應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)軍需保障機(jī)制的建立。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)；軍需保障；機(jī)制

應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)軍需保障，是指應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)中的伙食保障、野戰(zhàn)炊具和燃料保障及被裝、裝具保障。軍需保障是應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)后勤保障的重要內(nèi)容，它貫穿于應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)始終，是一項(xiàng)最經(jīng)常、最細(xì)致、最具體、最繁雜的保障工作。其特點(diǎn)集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)軍需保障的特點(diǎn)

（一）準(zhǔn)備的緊迫性

軍需準(zhǔn)備的緊迫性，是由突發(fā)事件的特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、地域和時(shí)間等諸多因素所決定的。應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)受領(lǐng)任務(wù)急，準(zhǔn)備時(shí)間短，軍需物資的籌措緊迫而困難。各類突發(fā)事件的共同特點(diǎn)就是事發(fā)突然、情況緊急，急需部隊(duì)快速出動(dòng)、緊急處置。通常部隊(duì)受領(lǐng)任務(wù)后，準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促，有時(shí)是十幾個(gè)小時(shí)，有時(shí)則只有幾個(gè)小時(shí)。部隊(duì)的準(zhǔn)備主要在后勤，后勤的準(zhǔn)備則主要是軍需物資。軍需部門不但要在短時(shí)間內(nèi)備足主副食品，還要準(zhǔn)備罐頭、餅干等熟食品；不但要備齊各類炊具、廚具，還要準(zhǔn)備好各種運(yùn)載工具，等等。在被裝、裝具方面，除按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)攜、運(yùn)行被裝、裝具外，還要根據(jù)不同突發(fā)事件對(duì)被裝、裝具的特殊要求，準(zhǔn)備齊全機(jī)動(dòng)的被裝和裝具[1]。

（二）保障的連續(xù)性

軍需保障的連續(xù)性，是指軍需保障貫穿于應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的全過(guò)程。鞏固和維持部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，離不開(kāi)軍需保障的連續(xù)性；突發(fā)事件的持續(xù)性，也決定了軍需保障必須保持連續(xù)性。提高和鞏固戰(zhàn)斗力需要軍需保障的連續(xù)性[2]。應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)戰(zhàn)斗力的形成，是人與武器裝備的有機(jī)結(jié)合，而人又是戰(zhàn)斗力的能動(dòng)的、主要的因素。軍需保障則是官兵生存的基本條件，是維持部隊(duì)旺盛的斗志、充沛的精力和健康的體魄的直接的物質(zhì)因素。

（三）保障的社會(huì)性

一方面，應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)受領(lǐng)任務(wù)緊急，準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促，難以在短時(shí)間內(nèi)籌措到所需的全部軍需物資，大量的通用軍需物資還是靠開(kāi)進(jìn)途中或到達(dá)處置地域后就地、就近籌措，以彌補(bǔ)部隊(duì)儲(chǔ)備之不足。另一方面，軍需物資特別是給養(yǎng)物資保質(zhì)保鮮要求高，特別夏季執(zhí)行處置任務(wù)，由于天氣炎熱，更不允許攜、運(yùn)行過(guò)多的主副食品，大量的給養(yǎng)物資要靠就地籌措。因此，離開(kāi)了社會(huì)上的通用軍需物資部隊(duì)是難以維持長(zhǎng)久的。再一方面，軍需物資消耗快、用量大，在長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)中，只靠前送供應(yīng)是來(lái)不及的，只有就地、就近籌措軍需物資，才能保持軍需物資供應(yīng)的不間斷性。

二、新時(shí)期應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)軍需保障機(jī)制的建立

由于應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)涉及的面廣、類多、變化大，在軍需保障中，應(yīng)根據(jù)不同的應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、處置中的不同階段、不同戰(zhàn)法和戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，確定不同的保障方法。

（一）機(jī)動(dòng)伴隨、動(dòng)中保障機(jī)制

機(jī)動(dòng)伴隨、動(dòng)中保障機(jī)制，是指軍需保障分隊(duì)或人員，運(yùn)用專用車輛、機(jī)械，在跟隨部隊(duì)行動(dòng)中，實(shí)施軍需保障的方法。機(jī)動(dòng)伴隨、動(dòng)中保障機(jī)制，通常在部隊(duì)向事發(fā)地開(kāi)進(jìn)，或部隊(duì)運(yùn)用“多路推進(jìn)、分別包圍”、“追擊抓捕、搜殲首要”的戰(zhàn)術(shù)時(shí)采用[3]。這種保障方法的優(yōu)點(diǎn)是：軍需保障力量與應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)力量同步行動(dòng)，緊緊伴隨，便于及時(shí)保障，提高保障的時(shí)效性；便于及時(shí)了解部隊(duì)軍需物資消耗情況，實(shí)施準(zhǔn)確保障，避免斷供或重復(fù)供應(yīng)。充分發(fā)揮軍需保障載體的機(jī)動(dòng)性、靈活性優(yōu)勢(shì)，實(shí)施快速籌措軍需物資，為機(jī)動(dòng)伴隨、動(dòng)中保障提供物質(zhì)條件。采用此種保障方法，要合理配置軍需保障力量，根據(jù)保障對(duì)象的需求量和保障工作量配置保障力量，總的原則應(yīng)是精干、高效、合理；保障載體要保持良好技術(shù)狀況。

（二）密切協(xié)作、快速保障機(jī)制

密切協(xié)作、快速保障機(jī)制，是指軍需保障分隊(duì)到達(dá)處置地域后，在后勤部有關(guān)部門協(xié)同司令部門、政治部門，快速展開(kāi)、快速傳遞信息、快速溝通軍需物資籌措渠道、快速組織保障工作，共同完成軍需保障任務(wù)的方法[4]。在營(yíng)房部門的密切協(xié)作下，指導(dǎo)中隊(duì)（連）搭建臨時(shí)伙房、食堂和主副食庫(kù)，便于分隊(duì)組織伙食，指導(dǎo)支隊(duì)（團(tuán)）建立被裝庫(kù)、給養(yǎng)庫(kù)和生活服務(wù)中心，實(shí)施“一條龍”服務(wù)；在財(cái)務(wù)部門的協(xié)同下，搞好軍需經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)報(bào)和分配工作；取得衛(wèi)生部門的配合，搞好飲食衛(wèi)生；在運(yùn)輸油料部門配合下實(shí)施快速機(jī)動(dòng)等。在司令部的密切協(xié)作下，及時(shí)了解部隊(duì)處置地域、部隊(duì)任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃和兵力調(diào)整情況，便于軍需部門早作準(zhǔn)備，制定軍需保障計(jì)劃；根據(jù)防衛(wèi)需要，及時(shí)派出防衛(wèi)力量做好防衛(wèi)工作，確保軍需物資的安全。

（三）統(tǒng)分結(jié)合、靈活保障機(jī)制

統(tǒng)分結(jié)合，是指在處置應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)中，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和戰(zhàn)術(shù)變化，采取統(tǒng)一保障與分散保障相結(jié)合的方法；靈活保障，是指根據(jù)部隊(duì)需要和當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，選擇適當(dāng)?shù)谋Ｕ鲜侄魏托问綄?shí)施軍需保障的方法。這種方法通常是在應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)從“大兵壓境、武裝震懾”戰(zhàn)術(shù)向“條塊分割、多路突入”戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)換時(shí)采用。具體是，在應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)運(yùn)用“大兵壓境、武裝震懾”戰(zhàn)術(shù)時(shí)，軍需保障以支隊(duì)（團(tuán)）為單位建立軍需物資供應(yīng)中心，統(tǒng)一籌措和供應(yīng)軍需物資。在應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)采用“條塊分割、多路突入”戰(zhàn)術(shù)或“精兵突人、抓捕首惡”戰(zhàn)術(shù)時(shí)，以各路部隊(duì)為單位自行保障，必要時(shí)，“中心”人員分組對(duì)各路部隊(duì)實(shí)施保障。在保障方法上，應(yīng)視情靈活運(yùn)用各種有效的方式和手段，并充分發(fā)揮現(xiàn)行軍需保障裝備的作用，高質(zhì)量地完成保障任務(wù)[5]。采用靈活保障的方法，要做到統(tǒng)而不死，分而不亂，活而有序，一切從部隊(duì)需要出發(fā)，注重保障效果。

（四）建制組織、分隊(duì)保障機(jī)制

建制組織、分隊(duì)保障機(jī)制，是指參戰(zhàn)建制部隊(duì)充分利用本級(jí)后勤和上級(jí)后勤加強(qiáng)、配屬的軍需保障力量，對(duì)本級(jí)部隊(duì)和加強(qiáng)力量逐級(jí)組織軍需保障，以中隊(duì)（連）為單位自行實(shí)施軍需保障的方法。這種方法通常在建制部隊(duì)處置應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，部隊(duì)集結(jié)或封控暴力犯罪團(tuán)伙時(shí)運(yùn)用。其優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于在本級(jí)后勤的統(tǒng)一指揮下實(shí)施軍需保障，保障關(guān)系明確，便于組織保障工作；二是便于對(duì)各分隊(duì)同步保障，保持保障工作的平衡性和一致性；三是有利于軍需保障分級(jí)組織和終極管理，實(shí)現(xiàn)軍需保障的有序性和軍需管理的嚴(yán)密性。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著后勤保障社會(huì)化的改革，軍需保障依靠市場(chǎng)、依托社會(huì)是必經(jīng)之路。由于長(zhǎng)期以來(lái)，軍隊(duì)后勤實(shí)行的是自成體系、自我保障的體制，部隊(duì)辦社會(huì)的問(wèn)題普遍存在，既增加了非戰(zhàn)斗人員編制，也加重了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，部隊(duì)始終是背著一個(gè)沉重的包袱履行職能。應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)時(shí)必須向著社會(huì)化保障方向發(fā)展，充分利用社會(huì)力量搞好部隊(duì)保障。這樣，既便于部隊(duì)輕裝上陣，也有利于集中精力“辦好自己的事”；不但減輕了部隊(duì)自身的負(fù)擔(dān)，也減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，有利于集中力量和精力完成應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)任務(wù)。

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