關(guān)于基層干部群眾工作能力問題的調(diào)查與思考

陳拓新　王辰泉　倪秀霞

[摘要]黨的十八大報(bào)告明確提出：“在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。”而基層干部作為行政級(jí)別最低的國(guó)家工作人員，其工作直接與群眾發(fā)生著聯(lián)系，一舉一動(dòng)，一言一行都與群眾工作息息相關(guān)，因此要在新時(shí)期進(jìn)一步開展好群眾工作，就必須對(duì)基層干部的群眾工作能力有深刻的認(rèn)識(shí)。福清作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）之一，具備了許多縣（市）在國(guó)家大發(fā)展背景下的共同特征，本文雖以福清為例，其實(shí)也同樣分析了中國(guó)現(xiàn)今干部群眾工作能力的現(xiàn)狀與原因，并給出相應(yīng)的建議，以期有所助益。

[關(guān)鍵詞]基層干部；群眾工作

一、新形勢(shì)下提高基層干部群眾工作能力的重要意義

1、提高基層干部群眾工作能力是化解矛盾糾紛的重要手段

福清市作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市），在一波又一波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，福清社會(huì)收入結(jié)構(gòu)、利益格局也在發(fā)生著潛移默化的改變，這種改變又往往不可避免地加劇不同利益群體間的矛盾沖突。 “解鈴還須系鈴人”，隸屬于基層的矛盾糾紛終究是要回到基層的土壤中去解決，終究還需采用基層的方法來治理。福清市廣大基層干部在長(zhǎng)期的基層工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有著豐富的基層閱歷，能夠清晰地讀懂基層群眾的各種訴求，在調(diào)解矛盾糾紛工作中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此只有不斷提高全市基層干部的群眾工作能力并使之與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)才是化解基層矛盾的主要手段。

2、提高基層干部群眾工作能力是鞏固黨執(zhí)政地位的關(guān)鍵基石

基層干部作為人數(shù)最多也是行政級(jí)別最低的國(guó)家工作人員，其工作直接與廣大群眾發(fā)生著密切聯(lián)系。廣大群眾對(duì)基層干部的工作行為、工作作風(fēng)、工作態(tài)度有著最直觀的感受，而另一方面基層干部的所作所為又不單純是自身行為的體現(xiàn)，更是代表著黨和國(guó)家的形象，如此一來，基層干部工作做得好，群眾自然擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反之基層干部工作疏忽隨意，群眾則離心離德，進(jìn)而導(dǎo)致基層黨組織戰(zhàn)斗力削弱。因此，鞏固黨執(zhí)政地位重點(diǎn)在基層，重點(diǎn)在不斷提升基層干部群眾工作能力。

3、提高基層干部群眾工作能力是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有力推手

“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！绷?xí)近平總書記對(duì)中國(guó)夢(mèng)闡述中不斷地強(qiáng)調(diào)了人民的作用，只有依靠人民中國(guó)夢(mèng)才有實(shí)現(xiàn)的可能，也只有人民幸福了中國(guó)夢(mèng)才算真正圓滿。因此，人民滿不滿意，人民答不答應(yīng)，人民高不高興都將是黨和政府工作好壞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基層群眾人數(shù)眾多是國(guó)家建設(shè)的中堅(jiān)力量，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)揮好基層群眾的作用將是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障，而要想引領(lǐng)好基層群眾就要求廣大基層干部自身水平，自身能力必須不斷提高，確保能夠領(lǐng)好路，帶好頭，做到集民心，聚民智。

二、新形勢(shì)下基層干部群眾工作存在的問題

1、重視不足

現(xiàn)今福清生活水平有了較大的提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分基層干部逐步遺忘了最初的宗旨，對(duì)群眾工作呈現(xiàn)出麻痹大意的心態(tài)。針對(duì)群眾反應(yīng)的種種訴求，要么漠不關(guān)心、無所適從，甚至存在厭煩情緒，要么則隨口敷衍，撇清關(guān)系，采取回避態(tài)度，絲毫沒有擺正心態(tài)，重視問題，更沒有認(rèn)真傾聽，迎難而上。少數(shù)干部抱著能躲則躲，能逃則逃的心態(tài)，不斷回避著群眾的期許與要求，對(duì)反應(yīng)出來的種種情況漠然置之，提不起精神，這些都導(dǎo)致福清市基層干群關(guān)系產(chǎn)生裂痕。

2、方法不當(dāng)

福清下轄24個(gè)鎮(zhèn)街，基層群眾人數(shù)眾多、文化水平參差不齊，反應(yīng)的訴求也是大相徑庭，因此做好基層群眾工作沒有統(tǒng)一的方法，一切都只能從福清實(shí)際出發(fā)，一切都只能依靠基層干部的經(jīng)驗(yàn)和能力來摸索。而少數(shù)福清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理群眾問題時(shí)，方法簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)不動(dòng)對(duì)群眾進(jìn)行恫嚇、威脅，更有甚者采取暴力手段來應(yīng)對(duì)群眾訴求。還有一些干部，在開展群眾工作時(shí)無法“一碗水端平”，懷有私心進(jìn)行偏袒或者對(duì)一些纏鬧群眾予以妥協(xié)，導(dǎo)致“會(huì)哭的孩子有奶吃”助長(zhǎng)了基層工作中的不正之風(fēng)，也使得群眾意見增加。

3、能力不強(qiáng)

基層的工作環(huán)境復(fù)雜多變，需要處理的事情不僅瑣碎而且千頭萬(wàn)緒，這就迫使扎根基層開展工作的廣大干部需要掌握多樣的技能。伴隨改革的進(jìn)一步深化，基層工作愈發(fā)需求寬口徑的人才，對(duì)干部自身能力水平的要求也越來越高，如何講好“地方話”，讓群眾聽得懂，成為了工作開展的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段福清一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力依舊不強(qiáng)，對(duì)于處理群眾問題，尤其在處理是群眾間的矛盾和一些突發(fā)性事件時(shí)，常常顯得稚嫩和不知所措，對(duì)事態(tài)發(fā)展聽之任之，最終導(dǎo)致問題激化，造成負(fù)面影響。

4、素質(zhì)不高

盡管福清市一直著眼于干部隊(duì)伍整體水平的提升，并取得了良好成效。但仍有少數(shù)干部學(xué)歷水平較低，有些甚至只有初中文化，受教育程度不足制約了干部素質(zhì)的提升。與此同時(shí)，福清市少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的其群體年齡結(jié)構(gòu)偏大也是不爭(zhēng)的事實(shí)，這一特點(diǎn)導(dǎo)致了針對(duì)大齡干部的繼續(xù)再教育力度不足。因此，即便多數(shù)基層干部深諳基層工作之道，但礙于學(xué)歷水平和受教育程度，在與群眾打交道時(shí)，對(duì)國(guó)家的大政方針含糊其辭，對(duì)法律法規(guī)一知半解，致使工作開展困難。由受教育帶來的素質(zhì)不高問題，也使得少部分基層干部自身道德修養(yǎng)缺失，對(duì)待群眾惡語(yǔ)相向、冷嘲熱諷，割裂干群關(guān)系。

5、心態(tài)不正

新時(shí)期福清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍有部分心存浮躁，主要表現(xiàn)為沉不住氣，靜不下心，焦慮感明顯?；鶎痈刹恳环矫鏋閼?yīng)付各種瑣事疲于奔命，伴隨著福清社會(huì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，這種趨勢(shì)還將加?。涣硪环矫嫱瑯訛樽陨砺殬I(yè)規(guī)劃而愁眉不展，現(xiàn)今福清市部分基層干部仍舊游離于體制外，對(duì)于前途和未來的保障感到迷茫和困惑，進(jìn)而產(chǎn)生不安情緒。此外，還有極少數(shù)基層干部為人民服務(wù)的心態(tài)開始扭曲，企圖打著工作的幌子從群眾中謀取利益，進(jìn)行權(quán)力的異化和尋租，從而滋生貪腐行為，也使得干群關(guān)系的弦越拉越緊。

6、效果不佳

在看到福清市大部分基層矛盾調(diào)節(jié)成功的同時(shí)，一個(gè)不可忽視的事實(shí)是依舊有許多基層問題在經(jīng)過處理后并沒有收到預(yù)期的成效，福清基層工作的效果還遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)。許多問題緊緊是被時(shí)間暫時(shí)掩蓋了，一旦沒有根治隨時(shí)有可能反彈，甚至爆發(fā)更大的沖突。這些情況在考驗(yàn)基層干部的智慧同時(shí)，也考驗(yàn)著基層干部的耐心，能否進(jìn)行后續(xù)跟蹤追訪，能否做到隨時(shí)的接待幫扶，都將從本質(zhì)上影響問題的處理。新時(shí)期面對(duì)新形勢(shì)、新問題，福清基層干部在開展工作時(shí)仍稍顯生硬，工作成效大多從求穩(wěn)角度出發(fā)，與群眾的期許還有較大距離。endprint

三、新形勢(shì)下基層干部群眾工作存在問題的原因探析

1、基層干部思想觀念滯后

（一）小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

如何讓群眾致富，讓群眾過上更好的生活，將是時(shí)代對(duì)基層干部提出的更高的要求，而目前福清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在帶領(lǐng)群眾致富的大道上還有很長(zhǎng)的路要走，主要表現(xiàn)在基層干部小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，往往著眼于眼前利益而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，小富即安、固步自封，對(duì)本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃沒有獨(dú)立的思考和見解，群眾利益訴求增多。此外，部分福清基層干部創(chuàng)新能力不強(qiáng)也成為制約工作開展的一大因素，針對(duì)群眾集中反應(yīng)的問題，無法跳出思維定勢(shì)，采取新手段解決新問題，在公開場(chǎng)合接待多數(shù)群眾時(shí)，更缺少勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心，其所作所為也同樣讓群眾感到失望。

（二）封建余毒殘留，官僚意識(shí)明顯

在官本位的主導(dǎo)意識(shí)下，群眾的地位開始被逐步弱化，群眾的利益被逐步的無視，開展群眾工作逐步變得松散與缺乏積極性。部分基層干部在官僚習(xí)氣的影響下，以官老爺心態(tài)自居，把基層單位看成私家產(chǎn)業(yè)，視群眾為奴仆，隨意加以使喚與呵斥，完全與黨的群眾觀點(diǎn)背道而馳。由于官僚意識(shí)的久散不去，也使得在工作中“眼睛朝上看”，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)唯唯諾諾，極盡阿諛，而對(duì)基層群眾則不聞不問，不管不顧，工作的重心也出現(xiàn)了偏離。

（三）群體缺乏團(tuán)結(jié)，辦事公開有限

福清極少數(shù)地區(qū)的村干部群體都不同程度的存在“內(nèi)耗”現(xiàn)象，小團(tuán)體主義、派系斗爭(zhēng)、宗族勢(shì)力等甚囂塵上，干部隊(duì)伍缺乏凝聚力和向心力。特別是換屆選舉時(shí)，摻雜了利益的因素更使得基層政治偏向癱瘓，這一切都嚴(yán)重影響了群眾工作的開展。此外，福清市個(gè)別村鎮(zhèn)干部在處理基層政務(wù)時(shí)，公開不足也時(shí)常為群眾所詬病，一方面由于能力有限沒有將材料及時(shí)歸檔整理并加以公示，另一方面心態(tài)上也沒有嚴(yán)肅認(rèn)真，足夠重視，對(duì)村務(wù)公開、黨務(wù)公開隨意而為，造成信息無法做到公開透明，從而導(dǎo)致群眾支持不足，工作開展困難。

2、基層干部管理體制疏漏

（一）針對(duì)基層干部的激勵(lì)機(jī)制不足

“福清市雖然經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但激勵(lì)機(jī)制依舊遲緩。首先是薪水得不到保障，一些基層干部并不隸屬于正式的干部系統(tǒng)中，不能按正常領(lǐng)取國(guó)家工資，其收入往往來源于村財(cái)政的獨(dú)立支出，這就致使許多基層干部尤其是村干部的工資待遇沒有保障。其次基層干部的升遷也存在問題，干部的流動(dòng)與使用同樣是掣肘頗多，哪怕工作再好，再出色，也得不到拔擢，這對(duì)干部本身積極性打擊是可想而知的。最后，基層干部的社會(huì)地位也在逐步降低，遠(yuǎn)遜于改革開放前，特別是村一級(jí)的干部，在一些年輕人眼里往往被貼上古板的標(biāo)簽，工作愈發(fā)不好做。

（二）針對(duì)基層干部的考核機(jī)制偏失

圍繞基層干部的考核機(jī)制也時(shí)常為人所詬病，一方面考核的內(nèi)容直接照搬省市級(jí)的公務(wù)員系統(tǒng)，有的地方考核直接套用中央的模式，這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)脫離基層實(shí)際，對(duì)于考核基層干部沒有太多的意義和價(jià)值，考核出來的效果自然不盡如人意。同時(shí)基層為了應(yīng)付檢查，往材料中注水以求考核過關(guān)，更增添了考核亂象。另一方面，考核中往往缺乏群眾代表的意見，忽視了民意的訴求，僅憑干部一家之言就做出判斷，群眾并沒能很好的發(fā)揮主人翁作用，缺乏群眾有效的監(jiān)督介入，也給予了暗箱操作的空間，反而讓真正好干部無法凸顯，令老實(shí)人吃虧。

（三）針對(duì)基層干部的培訓(xùn)機(jī)制遲緩

福清鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的基層干部尚可依靠基層黨校進(jìn)行干部輪訓(xùn)，而降到村一級(jí)的干部其集中參訓(xùn)幾乎是沒有，福清少數(shù)地區(qū)基本上是不舉辦干部集中輪訓(xùn)班，基層干部很多的知識(shí)只能依靠自學(xué)。此外，橫向上對(duì)比，許多基層干部培訓(xùn)的針對(duì)性與時(shí)效性也遠(yuǎn)滯后于部分群眾，隨著義務(wù)教育的普及以及高等教育的大眾化，群眾的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平也在發(fā)生著變化，群眾所從事的不同工作也通常會(huì)有觸及培訓(xùn)。如此一來，基層干部培訓(xùn)次數(shù)即少，培訓(xùn)針對(duì)性又不高，那直接導(dǎo)致的后果就是基層干部理論水平低于群眾，在做群眾工作時(shí)無法說服群眾，沒能帶好頭，工作遲遲無法推進(jìn)。

四、新形勢(shì)加強(qiáng)下基層干部群眾工作能力的若干探索

1、從政府層面而言

（一）完善基層干部監(jiān)督考核機(jī)制

要進(jìn)一步加大措施不斷完善基層干部的考核監(jiān)督機(jī)制，這點(diǎn)不論是福清還是全國(guó)各處理應(yīng)如此。首先必須細(xì)化考核原則，設(shè)定確有實(shí)效的基層考核標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求理清細(xì)則，講求實(shí)績(jī)，把上級(jí)的考核指導(dǎo)意見與基層的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合。其次考核中加大群眾參與比例，隨機(jī)選取群眾參與座談，規(guī)避干部事先做出的安排，真正做到讓群眾發(fā)聲。最后搞好監(jiān)督，將鎮(zhèn)務(wù)公開、村務(wù)公開形成常態(tài)化，力求督促基層干部辦事公開透明，尤其是財(cái)政支出的明細(xì)要及時(shí)予以公布，同時(shí)設(shè)立民情監(jiān)督臺(tái)，民眾監(jiān)督熱線讓群眾能夠真正當(dāng)好主人翁，讓群眾參與到黨的群眾工作中來，自己的事情自己做主。

（二）建立健全基層干部激勵(lì)機(jī)制

要加大對(duì)基層干部的使用力度，要讓基層干部的流動(dòng)形成定勢(shì)，激發(fā)組織活力。一方面強(qiáng)化橫向流動(dòng)，福清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有別，群眾狀況不一，可以將將優(yōu)秀的、善于做群眾工作的基層干部進(jìn)行異地交換，通過交流讓先進(jìn)的方法和經(jīng)驗(yàn)得到傳播，讓更多的群眾凝聚到干部身邊來。另一方面強(qiáng)化縱向流動(dòng)，對(duì)于年輕扎實(shí)肯干的干部，予以升遷提拔，做好待遇保障；對(duì)于年老的基層干部做好養(yǎng)老補(bǔ)貼和定期慰問；對(duì)于體制外的優(yōu)秀基層干部，可以通過公開招考的形式，讓其進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，繼續(xù)為人民發(fā)光發(fā)熱。

（三）重點(diǎn)落實(shí)基層干部培訓(xùn)機(jī)制

依托福清黨校做好干部的培訓(xùn)工作，將針對(duì)基層干部輪訓(xùn)納入到市委組織部的常態(tài)工作中來，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上，進(jìn)一步增加關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)學(xué)習(xí)，幫助廣大基層干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，完成自我思想的改造，堅(jiān)定樹立起全心全意為人民服務(wù)的決心。同時(shí)，應(yīng)對(duì)基層工作呈現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)開設(shè)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)班，增強(qiáng)干部處理突發(fā)事件的能力，提升基層干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，讓廣大干部從中受益真正掌握好群眾工作的方法與技巧并在工作中活學(xué)活用。

2、從社會(huì)層面而言

（一）營(yíng)造群眾工作良好的社會(huì)氛圍

群眾工作開展的好壞的確與廣大基層干部的作為與否息息相關(guān)，但同樣離不開全社會(huì)的大力支持。群眾工作不當(dāng)當(dāng)是基層干部的事，做群眾工作應(yīng)當(dāng)跳出僅僅依靠干部推動(dòng)的局限性，要放手動(dòng)員社會(huì)力量，形成全社會(huì)支持群眾工作的良好氛圍。要主動(dòng)依托新聞媒介，發(fā)揮福清電視臺(tái)和福清僑鄉(xiāng)報(bào)的重要作用，挖掘群眾工作中的感人事跡，樹立一批全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀基層干部形象，以點(diǎn)帶面，加大宣傳力度，用先進(jìn)性帶動(dòng)普遍性，最終實(shí)現(xiàn)基層干部整體水平的提升，傳遞社會(huì)正能量。

（二）大力發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用

社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)組合起來的社會(huì)群體，社會(huì)組織的存在構(gòu)建了群眾和政府間形成良性的緩沖區(qū)域。反之政府的各項(xiàng)治理模式，并不一定要經(jīng)由政策發(fā)布對(duì)群眾進(jìn)行硬性規(guī)定，可以通過社會(huì)組織來與群眾進(jìn)行良好的溝通，最終達(dá)到雙贏。福清的基層社會(huì)組織大多以宗族和姓氏為紐帶，容易形成同鄉(xiāng)群體或同姓族群，這些社會(huì)組織如果能夠合理地將以規(guī)范和引導(dǎo)，并為基層服務(wù)，將給基層干部的工作帶來莫大的支持，將對(duì)基層的治理起到不可估量的作用。

（三）做好傳幫帶工程確?；鶎臃€(wěn)定

發(fā)揮中國(guó)社會(huì)的人情特點(diǎn)，動(dòng)員老黨員、老支書、老同志做好傳幫帶工程，堅(jiān)持以老帶新，對(duì)剛進(jìn)入基層工作的年輕干部采取“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶模式，手把手在工作中傳遞好基層經(jīng)驗(yàn)。全市上下應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的年輕人加入到基層干部的隊(duì)伍中來，實(shí)現(xiàn)基層干部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基層干部隊(duì)伍向年輕化、高學(xué)歷特征提升，不斷擴(kuò)大大學(xué)生村官的比例，吸納更多的畢業(yè)生進(jìn)入基層、進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把書本上所學(xué)的知識(shí)與人民群眾的需要進(jìn)行結(jié)合，走出群眾工作的新路子。同時(shí)對(duì)即將提任的黨政干部進(jìn)行下派鍛煉，獲得群眾認(rèn)可后再予以使用，確保在職的干部大都經(jīng)過基層洗禮，大都有群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，保持和人民群眾的血肉聯(lián)系。endprint