向海洋進軍 建設海洋強國

朱金龍 馮 梁

向海洋進軍 建設海洋強國

朱金龍 馮 梁

近年來,我國海洋經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長,海洋經(jīng)濟已成為拉動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,且未來前景無限。海洋科技是建設海洋強國的推動力,海洋生態(tài)環(huán)境是海洋強國的重要標準,海洋資源開發(fā)能力是建設海洋強國的基礎,海洋綜合管控能力是建設海洋強國的保證,上述五個方面相互依托,方可實現(xiàn)海洋強國的戰(zhàn)略目標。

一、我國海洋建設基本情況分析

海洋經(jīng)濟總量逐年增長，但比例不足，結構失調。從海洋局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,進入新世紀以來,我國的海洋經(jīng)濟總量每年都保持較大的增長幅度：至2012年,我國的海洋經(jīng)濟總量達到50087億元。雖說總量不小,但它占我國經(jīng)濟總量的比例卻很小, 2012年的比例是9.6%,到2015年的目標也才是10%。相比海洋強國而言,這個比例實在太小。此外,我國的海洋產業(yè)結構不盡合理,第一產業(yè)偏少,多來源于濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)等。海洋第一、第二、第三產業(yè)增加值占海洋生產總值的比重分別為5.3%、45.9%和48.8%。這種格局不利于海洋強國的實現(xiàn),因此,必須優(yōu)化海洋產業(yè)結構。

海洋開發(fā)有所作為，但規(guī)模和程度還遠不夠。我國對海洋的開發(fā)利用進程逐漸加快,在一定程度上帶動了海洋戰(zhàn)略資源的開發(fā)利用。第一,隨著海洋油氣業(yè)的快速發(fā)展,海洋石油產量日益增多, 2010 年海洋油氣當量已突破 5000萬噸,成為我國原油增量的重要來源。第二,深海礦產資源勘探取得重要進展。繼 1999 年獲得夏威夷東南方7.5萬平方公里的海底多金屬結核調查“區(qū)域”之后, 2011年又在印度洋西南部獲得了1萬平方公里具有專屬勘探權的多金屬硫化物資源礦區(qū)。近年來我國在東海和南海針對天然氣水合物的調查也取得重大突破。第三,海洋資源、能源開發(fā)的技術日漸成熟。在潮汐能、波浪能等新能源方面的開發(fā)技術已基本成熟、日趨完備,并積累了豐富的建站經(jīng)驗,海洋生物基因技術也獲得較大進展,在過去十多年中,有超過 6500 種新藥物從海洋生物中產生,海水淡化技術也已成熟,在沿海一些嚴重缺水城市水資源問題的解決中發(fā)揮出明顯作用。但是,與發(fā)達國家相比,我國海洋戰(zhàn)略資源開發(fā)利用的規(guī)模還很有限,深度和廣度也都不夠,總體大約落后10～15年。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國近海油氣探明儲量僅占資源量的1%,累計開采量僅占探明儲量的5%；近海漁業(yè)資源過度開發(fā),同時外海漁業(yè)資源又利用不足；可養(yǎng)殖灘涂利用率不足60%,宜鹽土地和灘涂利用率只有45%,15米水深以內淺海利用率不到2%；海水和海洋能的開發(fā)程度和利用水平較低；南沙群島附近深海區(qū)油氣開采不足,國外油井已達上千座,而我國卻一座也沒有,等等,這些都是目前我國海洋戰(zhàn)略資源開發(fā)面臨的突出問題。

海洋科技有所突破，但離發(fā)達國家仍有一定距離。近年來,我國在海洋環(huán)境探測技術、海洋再生能源實驗研究、海洋生物資源開發(fā)工程技術、海水資源利用技術、海洋礦產資源勘探開發(fā)技術以及海洋裝備制造上取得較大突破。但是,與發(fā)達國家的海洋科技水平相比,我國仍有著較大差距。譬如,發(fā)達國家科技進步因素在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率達到了80%左右,而我國只有30%多；我國在海洋調查科研、海洋石油勘探開發(fā)、海洋預報和信息服務、深海礦產資源勘探、海洋漁業(yè)資源開發(fā)和海洋農牧化等領域,還都需要大批引進國外技術設備；在海洋工業(yè)科技方面,尤其是在特殊船舶、材料、設備的制造上,我國存在技術瓶頸。可以說,我國在海洋科技隊伍、科學研究領域、海洋技術發(fā)展結構以及海洋科技產業(yè)化的能力等方面都有待完善和提高。只有提高海洋科學技術水平,才能走出薄弱,擺脫受制于人的局面。

海洋生態(tài)環(huán)境有所惡化，引起國家高度重視。雖說《海洋環(huán)境保護法》已施行多年,但狀況好轉并不明顯。目前,污染和損害我國海洋環(huán)境的因素主要有陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油勘探開發(fā)的污染、人工傾倒廢物污染以及不合理的海洋工程的興建和海洋開發(fā)。污染物進入海洋,污染海洋環(huán)境,危害海洋生物,甚至危及人類的健康；漁民對某些海洋生物的過度捕撈,導致海洋生物資源數(shù)量減少,質量降低,也使部分物種瀕臨滅絕；有些海岸工程建設和圍海造田缺乏科學論證,破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng),致使部分灘涂荒廢,濱海環(huán)境遭到損害,等等。就海區(qū)而言,渤海沿岸污染較嚴重,東海和黃海次之,南海較輕。據(jù)統(tǒng)計,我沿海各種類型的主要污染源有200多處,黃渤海沿岸有100多處,東海、南海沿岸100處左右。

海上安全總體穩(wěn)定，但不確定因素增多。與周邊國家海上爭端和摩擦呈上升趨勢,成為影響我海上安全的重要因素。我國和平發(fā)展需要良好的安全環(huán)境,特別是對于海上方向的安全。我們必須居安思危,清醒認識面臨的主要海上安全威脅：國家尚未完全統(tǒng)一,領土有被割裂的嚴重危險；國家海上武裝力量,特別是海軍的正常活動空間受到嚴重擠壓,軍事安全利益受到侵害；隨著國家經(jīng)濟日益向全球化方向發(fā)展,海洋運輸、海洋生產和海洋環(huán)境面臨著自然和人為兩方面安全威脅。隨著美國亞太戰(zhàn)略的逐步調整,針對海洋權益爭端,美國在背后的推波助瀾角色會更加明顯,有關國家聯(lián)手對我的態(tài)勢也日益明顯,地區(qū)安全環(huán)境中的對抗因素上升；隨著海洋環(huán)境的變化與科技的進步,人類對海洋的開發(fā)利用將更加廣泛和深入。各國也在從關注領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架向深海、國際海底和極地延伸。各國為維護和拓展海洋權益的力度將會加大,其海軍為謀求海上發(fā)展優(yōu)勢而引發(fā)的軍備競賽也將更為激烈。

二、關于推進海洋強國建設的戰(zhàn)略思考

切實擴大海洋開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化海洋產業(yè)結構。鑒于我國海洋目前的開發(fā)狀況,需要抓緊時間擴大規(guī)模,優(yōu)化結構。首先,加強深海資源開發(fā)能力,脫掉深海區(qū)零油井的帽子。從目前形勢來看,對我國具有重要戰(zhàn)略意義的海洋油氣、海洋生物以及海底礦產的開發(fā)在很大程度上受制于海上維權斗爭的形勢和深海開發(fā)能力的不足。當務之急,必須加快提高深海開發(fā)能力,及時把握形勢,在國家“擱置爭議,共同開發(fā)”的原則下,盡快推動我國對爭議海域以油氣為主的海洋資源的開發(fā)活動。其次,拓展國際海域與極地科學考察活動。隨著人類對海洋開發(fā)利用的不斷深入,各國關注的重點向國際海底、北極和南極延伸。我國也應該在此方向有所作為,以免因他國的藍色圈地運動而影響我國的利益。再次,培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè),提高海洋第一產業(yè)的比重。目前,我國已經(jīng)形成了多個藍色經(jīng)濟帶,應充分加以利用?？赏ㄟ^優(yōu)化空間布局,建立資源利用節(jié)約集約化程度較高的海洋工業(yè)基地。再以工業(yè)為基礎,帶動整個產業(yè)鏈發(fā)展。需要注意的是,在拓展開發(fā)深度和廣度的同時,我們還應提升海洋調查評價能力,注重海洋經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。就我國的海洋事業(yè)發(fā)展而言,在2020年前后,我國應將探測海區(qū)從西太平洋擴展至印度洋、南北極；在南沙地區(qū)有能力開采油氣礦產資源；在海洋生物新資源利用上取得新突破；海洋工業(yè)化程度大大提高。同時,努力實現(xiàn)2020年海洋經(jīng)濟生產總值在2010年基礎上翻一番。

持續(xù)扶持海洋科技創(chuàng)新，提高海洋發(fā)展動能。要想實現(xiàn)海洋強國,科技進步必不可少,它是發(fā)展的引擎,前進的動力。真正的海洋強國應當是海洋科技自主創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平很強、海洋科技創(chuàng)新對海洋產業(yè)發(fā)展的貢獻率較高的國家。對以海洋強國為目標的我國而言,應從以往依靠擴大海洋資源開發(fā),轉為依靠技術進步,以技術創(chuàng)新改造傳統(tǒng)海洋產業(yè),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體措施有：一是推進海洋科技開發(fā)。尤其是對科技薄弱點進行攻關研究,減少核心設備或技術對國外的依賴程度。二是加大海洋科技經(jīng)費投入。鼓勵相關機構進行海洋科研,扶持重大海洋項目的立項、研究與投產運用。三是構建高素質的海洋科技隊伍。以科研項目為牽引,以經(jīng)費投入為支撐,努力形成由海洋科技創(chuàng)新人才、海洋業(yè)務專業(yè)人才、海洋科技產業(yè)人才及海洋科技管理人才相結合的年齡結構合理、專業(yè)結構完善、以高級科技人才為主力軍的高素質海洋科技隊伍,保證未來我國海洋事業(yè)發(fā)展具備強有力的海洋科技支撐。

有效開展海洋生態(tài)維護，確保海洋環(huán)境美好。建設海洋強國就必須構建美麗海洋。美麗海洋的前提是陸源污染得到有效治理,近海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本扭轉,海洋生物多樣性下降趨勢得到基本遏制,海洋環(huán)境監(jiān)管能力得到有效提升,海洋生態(tài)安全格局基本建立。要想實現(xiàn)海洋強國,必須要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境,切實開展保護工作。第一,健全海洋生態(tài)環(huán)境保護領導機制,設置行使有效的海洋環(huán)境科研機構和監(jiān)測機構,積極組織廣大科技人員,開展對我沿海及重點港灣的污染調查監(jiān)測工作,為控制和治理海洋污染提供科學依據(jù)。第二,確立正確的海洋開發(fā)政策,避免過度開發(fā)或不科學的海洋工程建設。發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價,必須在保護海洋生態(tài)環(huán)境的前提下謀發(fā)展,堅持集約用海,科學用海、生態(tài)用海。第三,設置一整套科學的、嚴格的管理制度和方法。主要是抓好污染源的管理,限制高污染、高耗能、高生態(tài)風險的工業(yè)項目用海,減少海洋開發(fā)對近岸漁業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的沖擊。第四,制定和健全必要的法制和規(guī)章制度,保障海洋生態(tài)環(huán)境管理的有效落實。第五,發(fā)展先進的科學技術,凈化污染,應對自然災害的破壞,提升海洋防災減災能力。

顯著增強海洋管控能力，保障海洋秩序井然。海洋管控能力是衡量海洋國家強弱的一項重要指標。建設海洋強國就必須強化綜合管理海洋、控制海洋的能力。我國目前面臨的復雜而多樣的海上威脅,也亟待國家擁有強大的海洋管控能力去解決、去應對。基于目前規(guī)劃,至2020年,我國海洋綜合管理體系應趨于完善,海洋事務統(tǒng)籌協(xié)調、快速應對、公共服務能力顯著增強,并且,國家海洋權益、海洋安全得到有效維護和保障。要想實現(xiàn)這個目標,推進海洋強國事業(yè),迫切需要做好以下幾點：一是要增強海上實力,提高海上競爭力。海上實力是海上一切活動的支撐和安全保障,實力強則具有更多優(yōu)勢,擁有更多話語權,可更多地達成自己的意圖。二是要健全海上執(zhí)法體制,提高有效監(jiān)管、監(jiān)視監(jiān)測和維權執(zhí)法能力。目前,國家海洋局已經(jīng)重組,海上執(zhí)法力量也趨于統(tǒng)一,但體制調整是個復雜的過程,必須做好銜接和融合,真正做到執(zhí)法體制統(tǒng)一、高效。三是要完善海洋法律法規(guī),彌補海洋綜合法律和相關配套法規(guī)的空白和滯后。在我周邊,已有多個國家出臺海洋法律,為侵占我國海洋權益披上了“合法外衣”,去年越南海洋法的頒布則再一次刺痛我們的神經(jīng)。我們也應加大對海洋法律的研究,早日出臺海洋基本法,為海上維權執(zhí)法提供依據(jù)和法理支撐。四是要全面參與國際海洋事務。對我國來說,需要準確把握國際海洋秩序發(fā)展形勢,提高參與國際海洋規(guī)則制定和海洋事務磋商能力,譬如深入?yún)⑴c海洋環(huán)保、海底資源開發(fā)、漁業(yè)資源管理、海事與救助等涉海國際公約、條約、規(guī)則的制定和修訂工作。

努力營造和諧海洋局面，促進地區(qū)繁榮穩(wěn)定。海洋強國并非一國之強,它應有更多地義務去幫助他國。我們要深化拓展與其他國家在海洋領域的合作。建設持久和平、共同繁榮的和諧世界,是各國人民的共同愿望。雖然我國維護海洋權益的任務十分艱巨,但仍致力于使海洋成為沿海國家的合作之海、友誼之海。譬如,建立海洋災害預測、應對機制,做好南海區(qū)域的海洋預報減災工作；推動我國與南海及印度洋、太平洋周邊國家在海洋環(huán)保、科技、海嘯、風暴潮等領域的合作,進行技術交流,促進并帶動周邊地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展。需要強調的是,我國建設海洋強國勢必會給周邊國家?guī)眍檻],這種顧慮若被西方右翼勢力所左右,則會演變成類似于“中國威脅論”的敵對心理。我國海洋強國建設的最大特點是將通過和平發(fā)展的路徑,對周邊國家來說并不是威脅,而是機遇,是對維護世界和平、促進共同發(fā)展的歷史擔當。我國一直倡導并踐行“和諧海洋”的理念,遵循《聯(lián)合國憲章》、《聯(lián)合國海洋法公約》以及其他公認的國際關系準則,積極參與國際海上安全對話與合作,愿與各國一道,共同維護海上安全,切實為地區(qū)繁榮穩(wěn)定做貢獻。

（朱金龍：海軍指揮學院博士研究生；馮梁：海軍指揮學院教授，博士生導師）

責任編輯：黃 杰