地方大學(xué)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

●趙喻玲 張汝根 馬慧蓮

地方大學(xué)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

●趙喻玲1張汝根1馬慧蓮2

隨著我國(guó)高等教育已由精英教育時(shí)代轉(zhuǎn)入大眾教育階段，地方大學(xué)已成為我國(guó)高等教育領(lǐng)域的主力軍。然而，在發(fā)展過(guò)程中，許多地方大學(xué)都相繼出現(xiàn)了一些盲目攀比，目標(biāo)趨同等急需解決的問(wèn)題。文章通過(guò)闡述我國(guó)地方大學(xué)發(fā)展的地位及其作用，對(duì)我國(guó)地方大學(xué)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

地方大學(xué) 發(fā)展問(wèn)題 對(duì)策

在我國(guó)高等教育大眾化的背景下，高等教育機(jī)構(gòu)特別是地方大學(xué)得到了極大的發(fā)展，對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。然而，也有許多地方大學(xué)受當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)研究標(biāo)準(zhǔn)薄弱、社會(huì)學(xué)歷意識(shí)強(qiáng)烈、國(guó)家政策向高水平大學(xué)傾斜等多重因素的影響，發(fā)展目標(biāo)逐漸趨同，各校之間盲目攀比，追求升格，不能合理定位。這就有待于我們對(duì)地方大學(xué)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行全面透徹的剖析，并結(jié)合自身實(shí)際探討解決對(duì)策。

一、高等教育體系中地方大學(xué)的地位及其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）隨著我國(guó)高等教育體系層次越來(lái)越多樣、特征越來(lái)越鮮明，地方大學(xué)已在我國(guó)高等教育領(lǐng)域中占有重要的地位

2012年1月17日，教育部公布我國(guó)普通高校共有2358所，其中地方高校2247所，占普通高校總數(shù)的95.29%，由此可以看出，地方高校作為我國(guó)高等學(xué)校的重要組成部分，承擔(dān)著為區(qū)域培養(yǎng)人才以及為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的艱巨任務(wù)。

1.地方大學(xué)為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才、提供技術(shù)。地方大學(xué)的主要職能是為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)型、高素質(zhì)人才。在我國(guó)，中西部地區(qū)的地方高校這一特征尤為凸顯。它們有效地把“產(chǎn)學(xué)研”這種獨(dú)特的辦學(xué)模式應(yīng)用到實(shí)際中來(lái)，為當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新提供大量的人才和技術(shù)支持，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.地方大學(xué)在高等教育發(fā)展進(jìn)程中的任務(wù)與日俱增。統(tǒng)計(jì)表明，1998年，地方大學(xué)占全國(guó)高?？倲?shù)的比例僅為74%，而目前已上升為95%。地方大學(xué)本專(zhuān)科在校生數(shù)也由1998年的70%上升到2008年的93.2%，上升速度是顯而易見(jiàn)的。

3.地方大學(xué)能夠滿(mǎn)足不同層次的人民大眾對(duì)高等教育的渴望及需求。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人們對(duì)知識(shí)的渴求也越來(lái)越強(qiáng)烈，尤其是對(duì)高等教育的愿望和訴求。地方大學(xué)使我國(guó)高等教育的層次化更加清晰，更能滿(mǎn)足不同人群對(duì)不同學(xué)科的需求，在一定層面上拓展了人們的視野和思維模式，對(duì)人們更快更好的獲取知識(shí)信息起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）地方大學(xué)特色發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相輔相成的關(guān)系（如圖所示）

二、地方大學(xué)發(fā)展當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）人才匱乏

由于地方大學(xué)數(shù)量的驟增，地方大學(xué)間的競(jìng)爭(zhēng)情況也十分嚴(yán)峻。而競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于人才。只有加強(qiáng)具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才培養(yǎng)，才能建設(shè)出獨(dú)具特色的高水平大學(xué)。具有出色創(chuàng)新能力的人才可以引導(dǎo)地方大學(xué)走出一條超常規(guī)的特色發(fā)展之路，使其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。當(dāng)下，吸收引進(jìn)具有創(chuàng)新能力的高層次、高水平人才已成為各個(gè)地方大學(xué)面臨的最緊迫的任務(wù)之一。因此，解決人才匱乏問(wèn)題是發(fā)展特色地方大學(xué)的關(guān)鍵。

圖：地方大學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系

（二）缺乏健全的辦學(xué)理念

一所大學(xué)怎樣才能獲得好的發(fā)展，辦學(xué)理念是關(guān)鍵。這就要求地方大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中仔細(xì)考慮好兩個(gè)問(wèn)題——辦什么樣的大學(xué)和怎樣辦好這樣的大學(xué)。從對(duì)國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)、地方性大學(xué)的歷史發(fā)展和辦學(xué)現(xiàn)狀可以看出，只有明確的方向、清晰的思路和統(tǒng)一的思想，才能形成一套完整的辦學(xué)治學(xué)體系。這就要求我們的各個(gè)地方性大學(xué)要將學(xué)校當(dāng)前發(fā)展實(shí)際與歷史經(jīng)驗(yàn)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，仔細(xì)分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，總結(jié)出一套適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)理念。明確發(fā)展目標(biāo)，更好的完善自我。

（三）政府對(duì)撥款關(guān)注度不高

目前，地方政府撥款為我國(guó)地方高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，占撥款總數(shù)的46.15%。其中，中央政府撥款僅占1.92%，與教育部重點(diǎn)直屬高校及重點(diǎn)支持的高校相比，中央政府對(duì)地方高校的關(guān)注程度顯然不夠。另一方面，許多地方高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是學(xué)生的學(xué)費(fèi)及學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)，其比例分別達(dá)到27.94%和23.99%之高。這也不難反映出地方大學(xué)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)十分緊缺，政府對(duì)撥款的關(guān)注度和積極性并不高。

（四）地方政府重視程度尚且不夠

國(guó)家教育行政學(xué)院“高等教育地方化”課題組于2004年上半年進(jìn)行的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，目前，我國(guó)東部和西部地區(qū)分別有77.78%和70.73%的高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地的高教主管部門(mén)對(duì)地方高等教育比較重視，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)一般都能將高等學(xué)校工作列為地方工作的重要內(nèi)容；而中部地區(qū)則有50%的高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)很少甚至從未將高等學(xué)校工作列入到地方工作的重要內(nèi)容。

（五）趨同化現(xiàn)象明顯

在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，地方大學(xué)只有以特色為先，走特色發(fā)展的道路才能得以更好的生存。然而，由于我國(guó)一直以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主，高等教育發(fā)展的學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、管理理念等方面趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。這無(wú)疑阻礙了地方大學(xué)發(fā)展的多樣化、個(gè)性化。怎樣為學(xué)校發(fā)展注入新鮮的氧氣，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)地位，彰顯本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)特色，發(fā)展特色性地方大學(xué)已成為長(zhǎng)期以來(lái)困擾地方大學(xué)的一大難題。

（六）發(fā)展過(guò)于保守

從某種程度上來(lái)看，地方大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中過(guò)于保守，不能及時(shí)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)就人才培養(yǎng)模式、科學(xué)研究發(fā)展、服務(wù)貢獻(xiàn)社會(huì)等方面問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的溝通及互動(dòng)，不能積極適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展需求，危機(jī)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。所以，怎樣立足本地、拓展思維、服務(wù)全國(guó)，增強(qiáng)辦學(xué)意識(shí)，加強(qiáng)辦學(xué)理念，構(gòu)建開(kāi)闊的高校服務(wù)模式？怎樣提升教育質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色？怎樣加強(qiáng)與社會(huì)間的溝通合作，實(shí)現(xiàn)地方大學(xué)和地方社會(huì)互利共贏(yíng)？怎樣開(kāi)拓國(guó)際視野，提升國(guó)際間交流合作水平？諸如此類(lèi)問(wèn)題，如不能得到及時(shí)有效的解決，對(duì)地方大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將構(gòu)成一系列挑戰(zhàn)和影響。

三、針對(duì)地方大學(xué)發(fā)展問(wèn)題的解決對(duì)策

如何進(jìn)行科學(xué)定位、實(shí)施特色辦學(xué)，是地方大學(xué)追求卓越，特色興校的根本。這就要求每所大學(xué)都能根據(jù)自己的傳統(tǒng)、特色、優(yōu)勢(shì)以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，有針對(duì)性地采取一些保障性政策。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）充分落實(shí)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)

分析國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)特色辦學(xué)的成功事例可知，成功大學(xué)的辦學(xué)都擁有較充分的辦學(xué)自主權(quán)的制度環(huán)境。因此，辦學(xué)特色就是大學(xué)的自我發(fā)展、自我調(diào)控、自我約束的行為過(guò)程和結(jié)果，其依憑是所擁有的自主權(quán)。我國(guó)《高等教育法》第32條明確了大學(xué)在招生、教學(xué)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、國(guó)際交流合作、科研開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事等7個(gè)方面的自主辦學(xué)權(quán)，這就對(duì)大學(xué)特色辦學(xué)起到了重要的法律保障，貫徹落實(shí)了大學(xué)在這些方面的辦學(xué)自主權(quán)，就能使大學(xué)正確地選擇和把握其發(fā)展所需的自身類(lèi)型和定位，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的社會(huì)化、市場(chǎng)化自主辦學(xué)，從而形成滿(mǎn)足社會(huì)多樣化需求的特色發(fā)展局面。

（二）建立地方高等教育的分類(lèi)管理體系

在建立地方高等教育分類(lèi)體系的過(guò)程中，不單純是“自上而下”，而是要將“自上而下”與“自下而上”有機(jī)結(jié)合。首先，政府部門(mén)要自上而下地進(jìn)行宏觀(guān)分類(lèi)與指導(dǎo)。其次，地方大學(xué)要自下而上地將微觀(guān)的類(lèi)型歸并和自主選擇。所以，在建立地方高等教育分類(lèi)管理體系時(shí)要重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面的要求：一要認(rèn)識(shí)到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高等教育的多樣化需求；二要關(guān)注各種特色大學(xué)的科學(xué)發(fā)展和合理定位，使各類(lèi)型大學(xué)能在自主、自愿的基礎(chǔ)上建立分工協(xié)作意識(shí)與思維，依據(jù)自身內(nèi)外的發(fā)展條件，找準(zhǔn)自己的定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，辦出適合自己發(fā)展的特色。

（三）建立有利于大學(xué)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的制度環(huán)境

縱觀(guān)世界上所有辦學(xué)成功、特色鮮明的大學(xué)，都無(wú)一例外地在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中求生存、謀發(fā)展。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高度集中的條件下，政府部門(mén)掌控著大學(xué)的自主權(quán)、所有權(quán)、資源配置權(quán)，大學(xué)的發(fā)展缺乏自主權(quán)與良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所以會(huì)難以避免地出現(xiàn)發(fā)展同質(zhì)、辦事模式趨同的現(xiàn)象。政府職能轉(zhuǎn)變尚需時(shí)日，高等教育資源合理化配置仍在政府配置模式的控制中，致使大學(xué)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制不夠合理與充分。因此，推進(jìn)地方大學(xué)特色化發(fā)展，建立有利于激勵(lì)地方大學(xué)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境是首要任務(wù)。

（四）構(gòu)建地方大學(xué)特色發(fā)展的承載主體

大學(xué)個(gè)體特色是地方大學(xué)特色建立的基礎(chǔ)，但又不是地方大學(xué)個(gè)體特色的簡(jiǎn)單結(jié)合，而是與地區(qū)內(nèi)高等教育外部環(huán)境有著密切的關(guān)聯(lián)，是各種類(lèi)型大學(xué)所共有的特點(diǎn)和品質(zhì)。三個(gè)關(guān)鍵性的承載主體是推進(jìn)地方大學(xué)特色發(fā)展必備的要素：

1.建立具有優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科體系的平臺(tái)。大學(xué)想要實(shí)現(xiàn)其各種社會(huì)職能，必須以學(xué)科為綜合平臺(tái)，學(xué)校的辦學(xué)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況與水平上，而融合和協(xié)調(diào)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要將特色學(xué)科設(shè)置作為重要的參考依據(jù)。因此，推動(dòng)地方大學(xué)特色化發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科體系的建立成為其首要的載體。

2.合理優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。想要充分地實(shí)現(xiàn)高等教育的功能化，從而確保高等教育在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位與作用，就必須使地方高等教育的結(jié)構(gòu)布局體系得到完善。

3.形成科學(xué)的發(fā)展模式。各省份各地區(qū)的高等教育發(fā)展模式存在差異，是因?yàn)椴煌》莺偷貐^(qū)的高等教育發(fā)展所面臨的社會(huì)環(huán)境和資源配置情況不同，使本地方大學(xué)獲得其他省份大學(xué)無(wú)可比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，地方大學(xué)需要從地方特有的社會(huì)資源、文化特色中發(fā)掘和構(gòu)建大學(xué)特色發(fā)展所需的依托與載體，因而成為地方大學(xué)特色發(fā)展的關(guān)鍵性載體。

（五）構(gòu)建有利于大學(xué)特色發(fā)展形成的教育評(píng)價(jià)體系

首先，對(duì)于不同類(lèi)別的大學(xué)建立多方位的立體式評(píng)估體系，政府要對(duì)各層次、各類(lèi)型的大學(xué)分別提出適合其定位的標(biāo)準(zhǔn)要求，并嚴(yán)格按其職責(zé)規(guī)定的業(yè)績(jī)表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。其次，必須堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，這就為避免大學(xué)特色評(píng)價(jià)與大學(xué)實(shí)際發(fā)展出現(xiàn)悖論——防止各大學(xué)以評(píng)價(jià)指標(biāo)為導(dǎo)向而出現(xiàn)新的“辦學(xué)趨同”現(xiàn)象提供了理論依據(jù)和防治手段。第三，評(píng)估政府與評(píng)估學(xué)校應(yīng)相互結(jié)合，由于地方大學(xué)特色發(fā)展形成的前提是政府的政策導(dǎo)向和施政理念，因此，地方政府所營(yíng)造的政策與制度環(huán)境對(duì)大學(xué)辦學(xué)特色的評(píng)價(jià)起到了關(guān)鍵性的指引作用。

[1]中華人民共和國(guó)教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站[DB/OL].http://www.moe.gov. cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s6200/list.htm l，2012-01-17.

[2]尚鋼.破解地方高校科學(xué)發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略思考［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2011（3）

[3]王保華.千萬(wàn)別冷落了地方高校［N］.中國(guó)教育報(bào)，2005-9-23

[4]陳小虎.在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展——關(guān)于我校實(shí)施“南京戰(zhàn)略”的幾點(diǎn)思考［J］.金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（3）

[5]2002年中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇課題組提交的報(bào)告.大學(xué)辦學(xué)特色的形成發(fā)展戰(zhàn)略［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（03）

[6]教人[2008]5號(hào).教育部關(guān)于印發(fā)劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員在大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)校實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)”專(zhuān)題討論班上的講話(huà)通知

（作者單位：1.黑龍江科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150022；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)成棟學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150025）

（責(zé)編：紀(jì)毅）

G647，F(xiàn)061.3

A

1004-4914（2014）08-222-02