農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的增收效應(yīng)分析

●王際鑫

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的增收效應(yīng)分析

●王際鑫

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收、有效解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。文章以農(nóng)民收入來源為視角，分析農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)隨時(shí)間的變化情況，并將農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)在各省市間進(jìn)行了橫向?qū)Ρ?，研究表明工資性收入的快速增長是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)右?，農(nóng)民的工資性收入發(fā)揮著越來越重要的作用。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 農(nóng)民收入 來源結(jié)構(gòu) 增收效應(yīng)

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的影響

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國農(nóng)民收入增長的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民非農(nóng)收入，直接推動(dòng)農(nóng)民收入增長，稱之為直接影響；二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)本身發(fā)生影響，從而間接推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長，稱之為間接影響。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的直接影響主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重不斷提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)在不斷增大。要指出的是，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)國民收入增長貢獻(xiàn)中，近幾年農(nóng)民的工資性收入逐年增長，主要得益于外出務(wù)工，這是農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的外出務(wù)工成為農(nóng)民人均純收入增長的主要?jiǎng)恿?。總之，無論是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入比重看，還是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長貢獻(xiàn)看，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)特別是進(jìn)城打工就業(yè)，對(duì)農(nóng)民收入增長均有很大的影響。因此，應(yīng)繼續(xù)采取各種有效手段，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入增長的間接影響主要是：（1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng))的土地經(jīng)營規(guī)模，使之獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。隨著技術(shù)裝備的改進(jìn)，在狹小的耕地面積上已無法充分發(fā)揮技術(shù)潛力。只有降低農(nóng)村勞動(dòng)力密度，增加每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的耕地面積，擴(kuò)大土地規(guī)模，才能大規(guī)模增加生產(chǎn)，大幅度降低成本，從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正是達(dá)到這一目標(biāo)的有效途徑；（2）農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力總量的增長速度，甚至直接減少了農(nóng)村勞動(dòng)力的總量，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，間接推動(dòng)農(nóng)民收入增長；（3）農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)業(yè)的商品化程度和產(chǎn)品競(jìng)爭能力，可以使農(nóng)民獲得較多的收入?？傊?，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能夠?qū)r(nóng)民收入中的農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生間接影響，從而增加農(nóng)民收入。

我國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的課題研究資料表明，在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重增加1個(gè)百分點(diǎn)，可以使農(nóng)村居民的人均實(shí)際收入增加10元。若從全轉(zhuǎn)移戶、兼業(yè)戶、純農(nóng)戶三種類型農(nóng)戶的收入比重看，也呈一種收入依次遞減的排列順序。雖然有一些資料表明，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的收益并不一定低于非農(nóng)專業(yè)大戶，但農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的存在有一個(gè)基本前提，那就是必須依靠農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營，而農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營，又必須以減少農(nóng)民為基本前提。沒有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營就很難實(shí)現(xiàn)。

以上分析表明，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移都與農(nóng)民收入有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)中國農(nóng)村居民人均收入增長、從溫飽型生活水平向小康型、富裕型生活水平轉(zhuǎn)變的主要因素。

二、收入來源結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民收入的影響

非農(nóng)收入是衡量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo)，它包括農(nóng)民工資性收入和家庭經(jīng)營收入當(dāng)中的二、三產(chǎn)業(yè)收入。本文從農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)的視角來研究勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的影響。由于農(nóng)民人均純收入是反映農(nóng)村居民家庭實(shí)際收入水平的綜合性的主要指標(biāo)，因而本文選用此指標(biāo)來反映農(nóng)民收入狀況，并采用農(nóng)民人均純收入指標(biāo)來衡量其總體水平。農(nóng)民人均純收入按收入來源和特性可分為三大類：一是工資性收入；二是家庭經(jīng)營收入；三是轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。

工資性收入是指農(nóng)村勞動(dòng)力受雇于單位或個(gè)人，通過為他人提供勞動(dòng)而得到的報(bào)酬收入。只要是為他人勞動(dòng)并領(lǐng)取報(bào)酬的都屬于工資性收入。這是一種完全的雇用和受雇傭的關(guān)系，包括受雇于農(nóng)業(yè)企業(yè)和非農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括短期雇用和長期雇用，包括受雇于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)，也包括受雇于服務(wù)領(lǐng)域所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。

家庭經(jīng)營收入，是指農(nóng)村居民從事家庭生產(chǎn)及其經(jīng)營所得的收入。它是一種以家庭為主要場(chǎng)所，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并獲得收入的經(jīng)營方式，最主要的就是家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)獲得收入，還有家庭成員在家里從事手工業(yè)和采集捕獵的收入，從事家庭工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)的收入，短時(shí)間從事家庭副業(yè)的經(jīng)營收入等，這些都屬于家庭經(jīng)營收入。根據(jù)其從事行業(yè)不同，又細(xì)分為家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入(即農(nóng)民人均純收入中的農(nóng)業(yè)收入部分)和家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入兩大塊。

轉(zhuǎn)移性收入，是指農(nóng)村住戶和住戶成員無需付出任何對(duì)應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等，不包括無償提供的用于固定資本形成的資金。一般情況下，指農(nóng)村住戶在二次分配中的所有收入。

財(cái)產(chǎn)性收入，是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而從中獲得的收入。

（一）工資性收入的作用越來越突出

從表1中可以看出，家庭經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源，但所占比例逐年下降。1990年家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入比重為76%，到2010年下降為48%；增速也相對(duì)緩慢。2005 至2010年增長速度分別為5.66%、4.69%、13.61%、11.03%、3.57%、12.11%；另外，家庭經(jīng)營收入增長對(duì)農(nóng)民人均純收入增長的貢獻(xiàn)率也逐年降低，2005至2010年貢獻(xiàn)率分別為57%、54%、53%、51%、49%、48%。其中2009年首次低于一半，出現(xiàn)這樣結(jié)果的原因是，雖然改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使家庭經(jīng)營收入大幅度增加，但80年代中期以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，因此，家庭經(jīng)營收入增速放緩。轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入的增速雖然比較快，2005年至2010年增長速度分別為23%、19%、25%、34%、20%、和16%，但占農(nóng)民人均純收入比重偏低，除2009、2010年是11%之外，其他年份比重均在10%及以下，對(duì)收入增長的影響甚微。

表1 農(nóng)村戶籍人口收入來源構(gòu)成（單位：元）

1983年以前，集體的生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營是我國農(nóng)村的主要微觀經(jīng)濟(jì)組織，按工分配是農(nóng)戶家庭獲得收入的主要途徑，因而工資性收入在農(nóng)民家庭收入中比重較高，接近一半的水平。但1983年后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推行，家庭經(jīng)營成為農(nóng)村最主要的微觀經(jīng)濟(jì)組織，工資性收入在農(nóng)戶家庭中發(fā)揮的作用并不大。但在家庭經(jīng)營已經(jīng)普遍推行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)的時(shí)候，農(nóng)戶收入中工資性收入的地位總體上不斷提高。2010年與1980年相比，工資性收入由138.80元增加到2431.05元，增長了約16.5倍，而家庭經(jīng)營收入僅僅增長了不到4.5倍。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)職工下崗增加，使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受到市場(chǎng)容量的限制，工資性收入增長緩慢，但從長期的趨勢(shì)來看，農(nóng)戶家庭中工資性收入發(fā)揮的作用會(huì)越來越大。

總之，伴隨著農(nóng)民收入增長的是工資性收入的快速增長和家庭經(jīng)營收入的緩慢增長，這說明農(nóng)民收入增長的主要?jiǎng)右蚴欠寝r(nóng)收入的增加，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，能夠大幅度的提高收入，從而說明了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的增長有正面的效應(yīng)。

（二）收入來源構(gòu)成與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系

一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如北京、上海、廣州等地，工資性收入所占的比重較大，經(jīng)濟(jì)水平次之的中部地區(qū)，如河北、湖北、江西等省份工資性收入也處于中間水平，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，如新疆、西藏、云南、海南等的工資性收入所占比重較少。由圖1可以很明顯地看出，工資性收入比例較高的省份，農(nóng)民人均純收入也較高。出現(xiàn)這種結(jié)果的原因可能是東部地區(qū)相對(duì)于中西部地區(qū)有更多適合于農(nóng)民致富的資源，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)的工業(yè)比較落后、資源比較匾乏，農(nóng)民可從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較少。特別是農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平一倍的北京市和上海市，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的總和接近純收入的90%，而家庭經(jīng)營性收入的比重僅大約占一成。

圖1 2011年分省市農(nóng)民收入來源構(gòu)成比重

以上分析表明，農(nóng)民的工資性收入水平不斷提高，在農(nóng)民人均純收入中所占比例越來越大，這說明農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)所得收入已經(jīng)成為了農(nóng)民人均純收入的重要組成部分，對(duì)農(nóng)民收入的提高有著重要的影響；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民工資性收入所占的比重較大，這也說明農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的提高存在正相關(guān)性。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而勞動(dòng)者又是科學(xué)技術(shù)的重要載體，農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資源開發(fā)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的核心。

農(nóng)民自身文化素質(zhì)的提高，不僅拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)面，加深對(duì)科學(xué)技術(shù)的理解，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更新觀念，迅速融入城市生活，加速向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)素質(zhì)教育。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資力度，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村的義務(wù)教育減免費(fèi)用政策，繼續(xù)實(shí)施部屬重點(diǎn)師范大學(xué)的面向農(nóng)村的畢業(yè)生計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生去農(nóng)村支教，建立一支教育水平高的老師隊(duì)伍；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育。職業(yè)教育是適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的一種職工技能生成模式，政府應(yīng)提升農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，支持農(nóng)村職業(yè)中專的發(fā)展，加大職業(yè)技術(shù)教育的教育補(bǔ)貼；開展形形色色不同層次的農(nóng)村職業(yè)教育，探索對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的新模式，適應(yīng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的崗位工作需求。

此外，政府要著力加大宣傳和引導(dǎo)力度，營造重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)的良好社會(huì)環(huán)境；制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用人單位、各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)，要從上至下加大監(jiān)督力度，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)政策的落實(shí)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新

1.改革戶籍管理制度。我國現(xiàn)有的戶籍制度限制了社會(huì)人口的流動(dòng)，人為的造成了人與人之間的不平等，造成了城鄉(xiāng)分割的局面。只有打破原來“二元制”的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，才能加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，達(dá)到社會(huì)人力資源的有效配置。首先是實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度，消除城鄉(xiāng)在公民待遇方面的差別，促進(jìn)公民的自由遷徙，消除依附在城市戶口上的利益特權(quán)，探索以居住地為主要戶口登記方法和靜動(dòng)態(tài)相結(jié)合的戶籍管理辦法。其次轉(zhuǎn)變觀念，消除城鄉(xiāng)間的利益分配差距。戶籍制度不僅造成了在觀念上兩類戶口的社會(huì)地位的不同，而且在利益分配方面也存在偏差，偏重于城市的利益分配。隨著戶籍制度改革的深入，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，平等對(duì)待兩者的戶籍身份，城鄉(xiāng)居民在戶籍上不存在任何的優(yōu)劣之分。對(duì)于城鄉(xiāng)居民要均衡利益關(guān)系，逐步取消城鄉(xiāng)間利益分配差距。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先打破城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度，建立平等競(jìng)爭的城鄉(xiāng)就業(yè)體制。降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)門檻，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)限制性政策和歧視性規(guī)定。企業(yè)的用工政策只能以技能作為限制條件，用市場(chǎng)機(jī)制配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，用工單位可以自由地通過勞動(dòng)市場(chǎng)擇優(yōu)錄用勞動(dòng)者，勞動(dòng)者可以自由地選擇用工單位，使人力資源得到合理、高效的配置，以提高我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的配置效率和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

其次，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和有效的市場(chǎng)監(jiān)督調(diào)控體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者權(quán)益，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，把城鄉(xiāng)各類企業(yè)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。勞動(dòng)管理監(jiān)察部門要遵循公開、公正、高效、便民的原則，對(duì)用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同、執(zhí)行工作時(shí)間和休息休假規(guī)定、支付勞動(dòng)者工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)遵守法規(guī)的情況予以監(jiān)察。建立暢通的舉報(bào)制度，形成強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)輿論氛圍。

再次，大力發(fā)展多種形式的市場(chǎng)中介組織。除了勞動(dòng)部門和其它社會(huì)團(tuán)體開辦的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)外，應(yīng)允許私人開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大就業(yè)中介服務(wù)量。農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多，市場(chǎng)交易量大，僅靠勞動(dòng)部門和社會(huì)團(tuán)體開辦的中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)量非常有限。因此應(yīng)鼓勵(lì)私人開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，不論是政府、集體或個(gè)人開辦的中介機(jī)構(gòu)，都應(yīng)依法對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，減少農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的盲目性。同時(shí)打擊非法職業(yè)中介組織，為農(nóng)村勞動(dòng)力求職創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度

目前，土地還是農(nóng)民安身立命的基本保障。這種狀況極大限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加大我國農(nóng)村社會(huì)保障支出比例，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金來源渠道，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供有力的保障。

加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，應(yīng)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，走社會(huì)化和家庭化養(yǎng)老方式相結(jié)合的道路。以社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主，輔之以多層次的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老措施。為了適應(yīng)不同地區(qū)、不同收入家庭、不同層次人員的需要，鼓勵(lì)農(nóng)民參加靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如：特殊職業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民個(gè)人的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)以及傳統(tǒng)的家庭保險(xiǎn)，盡可能在有效的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老共濟(jì)。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，走城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的道路，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的社會(huì)化。針對(duì)農(nóng)村“三無”老人，實(shí)行農(nóng)村“五保”制度，并對(duì)其加以完善；對(duì)那些有義務(wù)而不愿贍養(yǎng)老人的農(nóng)民，政府除在農(nóng)村廣泛開展法制教育和道德宣傳，要制定規(guī)章制度，到期組織贍養(yǎng)的雙方簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確贍養(yǎng)協(xié)議的范圍、約束，并予以監(jiān)督。

（四）增進(jìn)消化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力

首先要大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)在消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的作用。其次要加快城市化，提高城市化水平，大力發(fā)展中小城市，促進(jìn)小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的基礎(chǔ)性作用。再次，鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和促進(jìn)城鎮(zhèn)化中有著許多不可比擬的作用，政府應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)政策和經(jīng)濟(jì)支持，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用獨(dú)資、合資、股份制等多種形式，成為自主經(jīng)營的主體。同時(shí)盡量使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中在小城鎮(zhèn)周圍，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)揮群聚效應(yīng)和輻射作用，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

[1]王全興.勞動(dòng)法[M].北京：法律出版社，2004

[2]李貴卿，陳維政.合作型勞動(dòng)關(guān)系對(duì)企業(yè)績效影響的實(shí)證研究[j].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2010（1）

（作者單位：太原科技大學(xué)山西太原；作者簡介：王際鑫，太原科技大學(xué)本科生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 030024）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）08-094-03