開征碳稅對建筑業(yè)發(fā)展的預(yù)期影響

●楊亞萍 謝穎

開征碳稅對建筑業(yè)發(fā)展的預(yù)期影響

●楊亞萍 謝穎

碳稅是應(yīng)對全球氣候變暖的一種經(jīng)濟(jì)政策。文章說明了我國建筑業(yè)承擔(dān)著重大的CO2減排任務(wù)，論證了中國征收碳稅是大勢所趨，同時分析開征碳稅對建筑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重要影響，從而采取科學(xué)合理的應(yīng)對措施，促使建筑業(yè)健康發(fā)展。

碳稅 建筑業(yè) 能源消耗

引言

近年來，氣候變暖是世界各國廣泛關(guān)注的問題。全球變暖會使全球降水量重新分配、冰川和凍土消融、海平面上升等，既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更威脅人類的生存。CO2是導(dǎo)致全球氣候變暖的重要原因，采取減排措施是世界各國的刻不容緩的責(zé)任和義務(wù)。碳稅被認(rèn)為是應(yīng)對全球氣候變暖的最有效的經(jīng)濟(jì)手段，目前已有一些發(fā)達(dá)國家開征了碳稅,并且有利于該國的節(jié)能減排，中國開征碳稅將是大勢所趨。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但同時也是能耗和二氧化碳排放的大戶。它在承擔(dān)著重要的CO2減排任務(wù)的同時也要保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。若征收碳稅將會對建筑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，分析碳稅對行業(yè)的預(yù)期影響及影響機(jī)理，有助于采取科學(xué)的應(yīng)對措施，將會促使行業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國建筑業(yè)能源消耗和二氧化碳排放現(xiàn)狀

1.我國建筑業(yè)能源消耗現(xiàn)狀。建筑業(yè)是一個高耗能的產(chǎn)業(yè)，我國建筑業(yè)的能源消耗量逐年呈現(xiàn)增長趨勢，1998年消耗總量為1612.09萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2011年消耗總量為5872.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長率為12.52%；1998—2003年增速緩慢，而且1999年的消耗量比1998年減少14.25%，2004年消耗量將近是2003年的兩倍，自2004之后增速較快，在2010年達(dá)到峰值，在節(jié)能減排的政策調(diào)控下，2011年消耗總量有所回落。建筑業(yè)的能源消耗種類繁多，隨著時間的變化能源消費(fèi)的種類有所變化，不同地區(qū)之間也有差異。用于建筑業(yè)的能源種類有原煤、焦炭、石油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他石油制品、電力等。2003年以前，我國建筑業(yè)能源消耗主要是原煤、汽油、柴油和電力，自2003年以后原油退出使用，消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，其他石油制品比重較大，能源消耗主要是原煤、柴油、電力和其他石油制品。不同地區(qū)之間能源消耗種類也有所差異，北京、重慶、湖北、天津、吉林、遼寧、安徽、甘肅等地消耗柴油比重較大，河南、江西、江蘇、山東、河北、新疆、福建等地消耗其他石油制品較大，山西、內(nèi)蒙、貴州消耗原煤比重較大，廣東、廣西、海南、浙江消耗的柴油、電力比重較大。

2.建筑業(yè)的能源二氧化碳排放現(xiàn)狀。二氧化碳的排放主要來自于化石能源的消耗，2003年全國建筑業(yè)由于能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳為2786.59萬噸，隨后以年均10.27%的增長率增加，到2011年排放量高達(dá)6032萬噸。2005年以前，山西、上海、山東、陜西、安徽等省的建筑業(yè)能源二氧化碳排放量比較高；2006年以后，內(nèi)蒙古、天津、吉林、遼寧、上海、山東、浙江、湖北、湖南等省的建筑業(yè)能源二氧化碳排放量比較高；黑龍江、江西、河南、海南、青海、寧夏等省的建筑業(yè)能源二氧化碳排放量一直比較低。不同區(qū)域建筑業(yè)二氧化碳排放量的差異與政策指導(dǎo)、能源結(jié)構(gòu)、建筑業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長模式是分不開的。

表1 2003-2011年我國建筑業(yè)能源消耗和二氧化碳排放量（單位：萬噸）

表2 碳稅與能源稅的主要區(qū)別

二、碳稅的概念及發(fā)展

1.碳稅的概念。碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。截至2012年底，國際上已有18個國家（或部分地區(qū)）開征碳稅，對抑制該國二氧化碳排放取得了較好效果。

但是，碳稅不同于能源稅。能源稅一般是泛指對各種能源征收的所有稅種的統(tǒng)稱，包括國外征收的燃油稅、燃料稅、電力稅以及我國征收的成品油消費(fèi)稅等各個稅種。

2.碳稅的發(fā)展。歐洲是世界上研究碳稅改革最前端的地區(qū)，芬蘭是最先開始征收碳稅的國家，于1990年首次實(shí)施碳稅，征收范圍包括所有的礦物燃料，計(jì)稅依據(jù)是含碳量。到目前為止，已經(jīng)有芬蘭、丹麥、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典等接近20個國家開始征實(shí)施碳稅，并且碳稅的征收對于該國的節(jié)能減排具有重要作業(yè)。但是，關(guān)于碳稅稅率，世界各國沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，絕對稅率差別較大，相對來說，歐洲國家碳稅稅率較高，有資料顯示目前碳稅稅率最高的國家是瑞典。

中國碳稅還在研究發(fā)展的道路上，目前還沒有開始實(shí)施。但是，已經(jīng)有相關(guān)文件陸續(xù)頒布。在2007年的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）中提出了研究開征環(huán)境保護(hù)稅的改革目標(biāo)。經(jīng)過5年的研究發(fā)展，在2013年6月，《環(huán)境保護(hù)稅法》(送審稿)開始征求意見，關(guān)于應(yīng)稅對象部分還單獨(dú)提出了應(yīng)稅二氧化碳。隨后在2013年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《首批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)》(發(fā)改辦氣候[2013]2526號)，供開展碳排放權(quán)交易、建立企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度、完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系等相關(guān)工作參考使用。

三、開征碳稅的必要性

中國是一個發(fā)展中國家，特殊的國情對碳稅的征收與否起著決定性的作用，國內(nèi)學(xué)者對于是否征收碳稅問題各執(zhí)己見，但是多數(shù)學(xué)者認(rèn)為需要開征碳稅，只是開征碳稅的時機(jī)、稅收的范圍、征收的對象及稅率需要統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣候談判來定，中國開征碳稅是大勢所趨。

從能源方面來說，能源是世界上各個行業(yè)生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的最基本的工具，是人類社會發(fā)展的驅(qū)動力。但是，能源并不是取之不盡、用之不竭的，也不是只帶來利益而沒有代價的，能源短缺、資源爭奪以及過度使用能源造成的環(huán)境污染等問題威脅著人類的生存與發(fā)展。國際能源局(IEA)表示，較高的化石燃料價格和對其下降的投資費(fèi)用可刺激可再生能源增長，而征收碳稅無疑可以增加煤炭等不可再生能源的價格，進(jìn)而可刺激可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到相同的效果。與此同時，碳稅可以在調(diào)整行業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要作用。

從環(huán)境方面來說，二氧化碳排放被認(rèn)為是全球氣候變暖的一大原因，氣候變暖會導(dǎo)致冰川融化、海平面上升、破壞自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，影響農(nóng)業(yè)、加劇洪澇干旱及其他氣象災(zāi)害等等，進(jìn)而威脅人類的生存。為了避免人類災(zāi)難的來臨和子孫后代的生產(chǎn)環(huán)境，我們需要推行低碳生活和生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，謀求可持續(xù)發(fā)展。中國是一個發(fā)展中國家，同時也是二氧化碳排放大國，應(yīng)對全球氣候變化的壓力很大，國際上實(shí)行碳稅國家的實(shí)踐證明，征收碳稅對于減少二氧化碳排放是切實(shí)可行的。

從經(jīng)濟(jì)方面來說，為了保證可持續(xù)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)正面臨的低碳轉(zhuǎn)型的迫切需要。所以，我國各個行業(yè)的企業(yè)必須轉(zhuǎn)變原來的高投入、高排放、高能耗的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而征收碳稅可以限制高耗能產(chǎn)業(yè)對能源的使用，這就逼迫這些企業(yè)必須采取節(jié)能減排措施，通過技術(shù)進(jìn)步和革新來逐步轉(zhuǎn)型。

此外，我國還面臨著來自于國際上的碳關(guān)稅壓力。在國內(nèi)和國際的雙重壓力下，開征碳稅是必要的，同時也符合我國在《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中制定的有效政策機(jī)制的要求。

四、碳稅對建筑業(yè)發(fā)展的影響

建筑業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較大，同時又是能源消耗和二氧化碳排放的大戶。有相關(guān)研究表明，開征碳稅對建筑業(yè)的正面影響較大。不可否認(rèn)的是開征碳稅將會對建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極和消極的影響。

1.有利于改善行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)?？捎糜诮ㄖI(yè)的能源種類有原煤、焦炭、石油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他石油制品、電力等。自2003年以后原油退出使用，消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，其他石油制品比重較大，能源消耗主要是原煤、柴油、電力和其他石油制品。二氧化碳的減排需要通過減少化石燃料的燃燒來實(shí)現(xiàn)，若開征碳稅，建筑企業(yè)為了減少稅負(fù)，會通過提高能源效率、新能源替代化石能源等措施來減少化石燃料的燃燒，以此來減少CO2的排放。由此發(fā)展下去，將會逐漸改變建筑業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

2.有利于推廣低碳建材和低碳技術(shù)。在提倡生態(tài)文明的大背景下，在未來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將是各個行業(yè)的生存之道，綠色建筑、低碳建筑是建筑行業(yè)的必走之路。但是，目前低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、綠色建筑的推廣、建筑行業(yè)排碳量的測定發(fā)展還不健全，需要一個強(qiáng)有力的工具推動著前進(jìn)，征收碳稅將會促使建筑企業(yè)及相關(guān)研究部門研發(fā)低碳建材和低碳技術(shù)，逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更大范圍地推廣綠色建筑和低碳理念。

3.短期內(nèi)區(qū)域建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。目前，我國的建筑業(yè)區(qū)域發(fā)展很不平衡。若征收碳稅，建筑業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)將會在新能源和新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用方面會比欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型較快，會通過采取更新設(shè)備、科學(xué)管理等措施來平衡稅負(fù)，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)、提高效率。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，改革創(chuàng)新的步伐較慢，短期內(nèi)有可能會通過縮小生產(chǎn)規(guī)模來減少碳強(qiáng)度，以此來減少稅負(fù)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距會進(jìn)一步增大。

4.長期內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。無論什么行業(yè)，低碳發(fā)展是大勢所趨，開征碳稅將會加快低碳轉(zhuǎn)型的步伐，促使行業(yè)的創(chuàng)新改革，提高勞動生產(chǎn)率。雖然，碳稅在短期內(nèi)會導(dǎo)致區(qū)域建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但是，從長期來說，可以促進(jìn)建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將助其在可持續(xù)發(fā)展的道路越走越穩(wěn)，同時帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，有利于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

在應(yīng)對氣候變暖的環(huán)境政策工具中，碳稅是減少碳排放的一種有力經(jīng)濟(jì)手段，中國開征碳稅將是大勢所趨。碳稅一旦開始實(shí)施，將會給建筑業(yè)帶來積極和消極的影響，在此分析對行業(yè)產(chǎn)生影響的機(jī)理，有利于采取科學(xué)合理的措施應(yīng)對稅負(fù)，同時促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

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（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040；作者簡介：楊亞萍，東北林業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理；謝穎，博士，東北林業(yè)大學(xué)副教授，研究方向：建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理）

（責(zé)編：若佳）

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A

1004-4914（2014）11-133-02