二戰(zhàn)后加拿大現(xiàn)代社會保障制度的主要特點(diǎn)及啟示

●馬嘯

二戰(zhàn)后加拿大現(xiàn)代社會保障制度的主要特點(diǎn)及啟示

●馬嘯

在當(dāng)今世界看來，加拿大無疑是一個(gè)年輕的中等發(fā)達(dá)國家。在其短短100多年的歷史中，加拿大憑借其特有的國家發(fā)展道路實(shí)現(xiàn)了從英屬北美的殖民地到世界資本主義經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的巨大轉(zhuǎn)變。而在這華麗轉(zhuǎn)身中，最令世界矚目的莫過于其全面完善的現(xiàn)代社會保障制度。在這一領(lǐng)域，加拿大已然成為世界公認(rèn)的高度發(fā)展的社會福利制國家。正因如此，這一亞富首佳的社會保障制度的建立過程以及其特有的運(yùn)作方式都對當(dāng)下發(fā)展中國家乃至世界各國具有榜樣或指導(dǎo)意義，具有較好的研究和參考價(jià)值。

加拿大 社會保障 效率 公平 全民性

一、二戰(zhàn)后加拿大現(xiàn)代社會保障制度的確立及發(fā)展進(jìn)程

（一）20世紀(jì)50年代社會保障制度加快建立時(shí)期

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，加拿大迎來了一個(gè)相對穩(wěn)定而又發(fā)展迅速的新時(shí)代，然而六年的艱苦戰(zhàn)爭所遺留下的種種嚴(yán)峻的社會問題也迫切地要求聯(lián)邦政府加以研究并妥善解決。其中，聯(lián)邦政府所要完成的首要任務(wù)就是應(yīng)付戰(zhàn)后大規(guī)模的失業(yè)問題。由此可見，“加拿大的‘福利國家’主要是戰(zhàn)后時(shí)代的產(chǎn)物”①。

在20世紀(jì)50年代，加拿大為加快建立現(xiàn)代社會保障制度先后出臺了幾項(xiàng)主要的社會保障立法，涉及公民社會生活的多個(gè)領(lǐng)域，受益群體的范圍也由此變得更為廣泛。在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，聯(lián)邦通過了“老年保障法”和“老年補(bǔ)助法”兩部法案，取代了1927年出臺的“老年養(yǎng)老金法”，建立了雙層養(yǎng)老金體系。在醫(yī)療保障領(lǐng)域，1957年加拿大議會一致通過了“醫(yī)療保險(xiǎn)和診斷服務(wù)法”，規(guī)定由聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)各省醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用支出的一半，同時(shí)各省的公民均可在平等的條件下享受醫(yī)療保障，從而也預(yù)示著加拿大的醫(yī)療保障體系向著更為普遍的全國性目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。此外，在最為棘手的失業(yè)保障領(lǐng)域，盡管在二戰(zhàn)結(jié)束前就已經(jīng)設(shè)立過失業(yè)保險(xiǎn)基金，而且“到1950年已經(jīng)累計(jì)有近6億加元的余額，但當(dāng)時(shí)卻有三分之一的失業(yè)者沒有資格享受失業(yè)保險(xiǎn)金”②。對此，聯(lián)邦政府出臺了“失業(yè)救助法”，這一法案是對“1941年失業(yè)保險(xiǎn)法”的有益補(bǔ)充，但效果卻并不十分理想。

（二）20世紀(jì)60—70年代社會保障制度全面確立時(shí)期

在20世紀(jì)50年代所實(shí)施的一系列社會保障法案為加拿大完善的現(xiàn)代社會保障制度體系的建立提供了一套相對完整的實(shí)施框架，然而其卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到加拿大社會保障制度的最終目標(biāo)，即“保證所有加拿大人擁有起碼資源以滿足他們的基本需要，享有基本的社會服務(wù)以保持他們的福祉”③。因此，在接下來的一個(gè)階段中，加拿大政府便繼續(xù)著手在相應(yīng)領(lǐng)域利用立法手段鞏固和完善現(xiàn)代社會保障制度體系，以求進(jìn)一步健全社會保障項(xiàng)目，擴(kuò)展覆蓋范圍，從而更好地服務(wù)加拿大全民。

在公眾關(guān)注度較高的養(yǎng)老保障領(lǐng)域，“加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃”于1965年3月正式通過，并且于同年6月，“魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃”也在魁北克省獲得批準(zhǔn)。此外，聯(lián)邦政府又于1966年實(shí)行了“確保收入補(bǔ)貼”給予除領(lǐng)取老年保障金之外沒有或只有很少其他收入來源的低收入老年人以扶助補(bǔ)貼。在醫(yī)療保障領(lǐng)域也經(jīng)歷了制度體系完善的第二個(gè)階段，即在“醫(yī)療保險(xiǎn)和診斷服務(wù)法”的基礎(chǔ)上通過了“醫(yī)療保障法”，進(jìn)一步擴(kuò)大了保險(xiǎn)范圍。至此，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保障體系得以最終確立。此外，聯(lián)邦政府施行的“加拿大援助計(jì)劃”④，為社會救助體系增加了經(jīng)費(fèi)，聯(lián)邦政府承擔(dān)了更多的國家責(zé)任，提高了救助的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了現(xiàn)代社會的救助體系。特魯多總理上臺后即提出建立“公正社會”的目標(biāo)，一方面是要兌現(xiàn)當(dāng)初的競選諾言，另一方面也要“得益于取之不盡的自然資源保證國民生產(chǎn)總值每年以5.5%的速度輕松增長”⑤?；谛酆竦奈镔|(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)，特魯多政府實(shí)施的以失業(yè)保險(xiǎn)金制度為核心的福利制度改革進(jìn)行得非常順利，幾乎覆蓋了加拿大本國的全部勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了全國性的失業(yè)保障體系。經(jīng)過50—60年代一系列社會保障立法，加拿大的社會保障項(xiàng)目和政府支出增加，大大提高了普通加拿大人的社會福利水平，標(biāo)志加拿大進(jìn)入“福利國家”⑥的行列。

（三）20世紀(jì)80年代起“福利國家”的調(diào)整及改革時(shí)期

加拿大這一福利國家危機(jī)的產(chǎn)生很大程度上源于20世紀(jì)70年代初由于石油價(jià)格震蕩而引發(fā)的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。受這一危機(jī)的影響，加拿大在20世紀(jì)80年代遭遇了自上個(gè)世紀(jì)30年代以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條。伴隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)而來的便是通貨膨脹率和失業(yè)率均突破兩位數(shù)，生產(chǎn)下降，稅收大大減少，政府財(cái)政赤字增加。加拿大的“福利國家”制度也日漸成為社會各個(gè)群體批判指責(zé)的對象。面對質(zhì)疑，加拿大各界也開始將研究重點(diǎn)指向?qū)Ρ緡F(xiàn)行的社會保障的制度建設(shè)進(jìn)行評估和反思。而真正的轉(zhuǎn)變則開始于20世紀(jì)80年代后期馬爾羅尼的執(zhí)政時(shí)代。

馬爾羅尼總理領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步保守黨政府應(yīng)對惡劣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀實(shí)施了財(cái)政緊縮的政策，大規(guī)?？s減福利開支，以挽救岌岌可危的加拿大經(jīng)濟(jì)，同時(shí)提高本國產(chǎn)品的國際市場競爭力。加拿大弗雷澤研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·沃克認(rèn)為對加拿大失業(yè)政策的批評是有道理的，“我們對人們成為失業(yè)者支出得太多”⑦。同時(shí)，在醫(yī)療保健領(lǐng)域，聯(lián)邦政府通過改變財(cái)政撥款制度，與美國締結(jié)《自由貿(mào)易協(xié)定》為社會福利計(jì)劃帶來一種“市場精神”，為醫(yī)療保健的私人化鋪平道路。換屆后，新上任的克里蒂安政府開始實(shí)行進(jìn)一步的保守主義改革，先后出臺政策對政府財(cái)政制度和福利制度進(jìn)行改革，旨在扭轉(zhuǎn)巨額的財(cái)政赤字。人力資源發(fā)展部的常設(shè)委員會也在廣泛咨詢及調(diào)查的基礎(chǔ)上起草了《社會保障考察報(bào)告》，將失業(yè)保險(xiǎn)以及聯(lián)邦政府對各省保健、高等教育和福利的補(bǔ)助作為此次改革的重點(diǎn)項(xiàng)目。這一系列舉措，反映了聯(lián)邦政府在社會保障制度中承擔(dān)責(zé)任上的“歷史性退卻”。社會保障事務(wù)開始被看做是“一個(gè)財(cái)政問題而不是社會問題”⑧。這無疑表明，此后加拿大的各屆政府不僅要關(guān)注福利制度的建立模式，同時(shí)也要重視其制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建立一套與本國國情相適應(yīng)有可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代社會保障制度。

二、二戰(zhàn)后加拿大現(xiàn)代社會保障制度的主要特點(diǎn)

（一）健全的社會保障立法——規(guī)范性的保證

加拿大所建立的現(xiàn)代社會保障制度擁有健全的社會保障立法，包括國家的最高法律憲法以及各社會保障項(xiàng)目的單項(xiàng)的法律和政策。

在憲法層面，明確了現(xiàn)行的社會保障制度是以公民權(quán)利為核心的，規(guī)定了公民獲得社會資源的平等權(quán)利。同時(shí)作為最高的法律，憲法還肩負(fù)著監(jiān)督其他社會保障立法的責(zé)任，當(dāng)社會保障單項(xiàng)法律與其發(fā)生沖突時(shí)，要服從憲法中的相關(guān)規(guī)定。除非通過修改憲法，社會保障的法律和政策才可得到實(shí)施和推行。此外，公民也可以通過憲法維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)利?！啊都幽么蠊駲?quán)利與自由憲章》為公民提供了可以保護(hù)自己免受來自于所有政府或政府代理機(jī)構(gòu)，包括福利部門的不公正待遇的訴訟手段”⑨。因此，公民可以運(yùn)用法律的手段維護(hù)自我的人身權(quán)利不受侵犯。同時(shí)，各省設(shè)立的一些人權(quán)立法，同樣能夠維護(hù)接受救助者的權(quán)益，保障更為全面。另一方面，加拿大社會保障制度是在多個(gè)細(xì)致規(guī)范的項(xiàng)目立法中得到落實(shí)的。一項(xiàng)社會福利政策的推行都要經(jīng)過復(fù)雜的程序，如議會立法、內(nèi)閣決議、最高法院的決定、修改憲法以及政府部門的安排等等。因此，聯(lián)邦政府實(shí)施的每一項(xiàng)社會保障政策都是有法律依據(jù)作為支撐的，切實(shí)做到立法先行，以法為據(jù)。下表為二戰(zhàn)后加拿大主要的社會保障立法：

加拿大主要社會保障立法⑩

由此可知，加拿大的現(xiàn)代社會保障制度是建立在一整套健全的法律政策的基礎(chǔ)之上的，具有很強(qiáng)的制度依據(jù)以及現(xiàn)行的可操作性及規(guī)范性。

（二）適度的財(cái)政開支——兼顧效率與公平

克里蒂安政府在20世紀(jì)90年代針對加拿大社會保障制度的改革，被認(rèn)為是聯(lián)邦政府在社會保障制度中承擔(dān)責(zé)任上的“歷史性退卻”。而福利國家當(dāng)前的所面臨的困境也不再是單純的社會問題，而是財(cái)政問題。如若聯(lián)邦政府不能有效利用財(cái)政手段管理社會保障事務(wù)，不能妥善協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系，那么加拿大這一世界公認(rèn)的“養(yǎng)老天堂”，恐怕就會淪為“夢碎之地”（11）。因此，聯(lián)邦政府在改革中著眼于盡可能地縮減財(cái)政開支。社會保障費(fèi)用也改由各省政府與聯(lián)邦政府共同承擔(dān)外或由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)組成。這一改革的實(shí)施使基金來源多元化，減輕了聯(lián)邦政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而可以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

克里蒂安總理退任后，原加拿大財(cái)政部長保羅·馬丁繼任總理。他在位時(shí)提出了包含政府對社會保障改革日程時(shí)間表的財(cái)政預(yù)算案，被譽(yù)為加拿大冷戰(zhàn)后“社會政策的設(shè)計(jì)師”（12）。雖然財(cái)政部長的職位通常被認(rèn)為是“個(gè)人政治生涯的墓地”（14），但是馬丁卻將所謂的“墓地”變?yōu)榱恕靶律亍薄?998年，加拿大聯(lián)邦政府30年來第一次宣布實(shí)現(xiàn)收支平衡，“1999年保羅·馬丁宣布加拿大進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段”（14）。下表為部分發(fā)達(dá)國家社會救助開支情況。

從表中可知，對比需要救助的人數(shù)比例來說，加拿大的社會保障支出在發(fā)達(dá)國家是比較適中的，處于中等水平。歐洲國家的社會支出一直與開放的、競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度相協(xié)調(diào)，從而保持活力，“歐洲人在二戰(zhàn)后在個(gè)人努力與集體責(zé)任之間取得成功的平衡。所有西歐人共享一項(xiàng)承諾，即按全球標(biāo)準(zhǔn)稱得上慷慨的、由國家組織的社會福利”（16）。而美國用于社會服務(wù)的支出在發(fā)達(dá)國家中最少，但結(jié)果卻是高貧窮率和高犯罪率的產(chǎn)生?；谶@一想象可以發(fā)現(xiàn)，“在一個(gè)充滿活力的強(qiáng)大民主國家中，慷慨的社會福利制度不是通向奴役之路，而是通向公正、經(jīng)濟(jì)平等和國際競爭力之路”（17）。因此，“社會開支巨大的歐洲福利國家是非常有效率的（18）”。但就可能性和現(xiàn)實(shí)性來說，加拿大的社會保障與福利標(biāo)準(zhǔn)雖然比不上歐洲國家的水平，但卻優(yōu)于美國的模式。而這也是需要我們進(jìn)一步加以研究的目的所在，也是加拿大現(xiàn)代社會保障制度突出的特點(diǎn)所在。

部分發(fā)達(dá)國家救助開支情況（15）

（三）聯(lián)邦政府主導(dǎo)與其他機(jī)構(gòu)廣泛參與——多元化服務(wù)

加拿大在二戰(zhàn)后建立的“福利國家”模式所承擔(dān)的保障和服務(wù)項(xiàng)目大致可以分為四種類型，即收入保障、社會服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和教育。這四個(gè)不同的服務(wù)領(lǐng)域組成了一個(gè)多層次、較復(fù)雜的體系，既有公共性質(zhì)的、也有私營計(jì)劃的；既有聯(lián)邦政府和省政府的支持管理，也有其他非政府組織的參與力量，具有明顯的福利多元化的特征。

在收入保障領(lǐng)域中，老年保障金、確保收入補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金和社會補(bǔ)助等項(xiàng)目資金是由政府直接支付現(xiàn)金給予符合特定條件的人。此外，政府也會實(shí)行某些稅收優(yōu)惠政策（減免稅收或退稅），被稱為“隱形福利制度”。而另一方面，商業(yè)性的私人保險(xiǎn)也作為除公共性保障以外的社會保障制度的一個(gè)重要補(bǔ)充。在社會服務(wù)領(lǐng)域中，政府同樣承擔(dān)著不可忽視的責(zé)任。在歷史上，家庭是提供個(gè)人支持或服務(wù)的中心。然而伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，政府的干預(yù)力度有了明顯的加強(qiáng)，表現(xiàn)為由最初通過補(bǔ)助教會和私人慈善團(tuán)體以提供社會福利性服務(wù)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c管理并加大各項(xiàng)投入，承擔(dān)了社會服務(wù)的主要責(zé)任。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，加拿大也推行了一些小型化的家庭服務(wù)項(xiàng)目，有效地補(bǔ)充了政府項(xiàng)目的不足。在加拿大，聯(lián)邦政府和省政府是醫(yī)療保健籌資的主體。“在20世紀(jì)60年代中期，政府衛(wèi)生基金聯(lián)邦政府和省政府各負(fù)擔(dān)50%，目前，聯(lián)邦政府占35%，省政府占60%，政府從其他渠道融資占5%”（19）。聯(lián)邦政府逐步將權(quán)力下放，同時(shí)更加明確政府、非營利組織以及個(gè)人的責(zé)任，將政府責(zé)任與市場化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮各個(gè)服務(wù)主體的積極性，實(shí)行合作治理。在教育領(lǐng)域中，大部分的教育經(jīng)費(fèi)也來自于政府（主要是省、市政府），約占77%（20），具有社會福利的性質(zhì)。

（四）普遍覆蓋與全民共享——原則性體現(xiàn)

眾所周知，建立福利國家的基本原則也是最為重要的原則在于社會保障制度的普遍性和全民性。而加拿大在二戰(zhàn)后所建立的現(xiàn)代社會保障制度就很好地貫徹了這一原則。無論是在養(yǎng)老、醫(yī)療或是失業(yè)保障等等其他領(lǐng)域，加拿大所實(shí)施的社會保障服務(wù)都力圖切實(shí)維護(hù)和保障全體公民的利益，提高公民的現(xiàn)有生活水平，進(jìn)而加強(qiáng)整個(gè)社會的團(tuán)結(jié)，提高公民的幸福指數(shù)。雖然現(xiàn)今加拿大的社會保障制度無可避免地存在一些管理方式上的問題，以至于在現(xiàn)實(shí)操作層面存在某種受益不平等的弊端。但從整體上而言，加拿大政府對于社會保障政策出臺的目的是很明確的，它善意地希望所有加拿大人都能獲得一定的保障，無論他們的的身份和地位如何。

加拿大現(xiàn)代社會保障制度的普遍性在醫(yī)療保障領(lǐng)域方面表現(xiàn)為兩個(gè)階段的社會保障立法。第一個(gè)階段是1957年出臺的“醫(yī)療保險(xiǎn)和診斷服務(wù)法”，在聯(lián)邦政府和省政府的插手干預(yù)下，各省建立了一個(gè)較為普遍的醫(yī)療保障體系，同時(shí)收效明顯?！暗?963年3月31日之前，該法案覆蓋了99%的加拿大人”（21）。第二階段是1966年出臺的“醫(yī)療保障法”，進(jìn)一步擴(kuò)大了保險(xiǎn)范圍，是加拿大人民在歷史上第一次能夠不論年齡、背景和支付能力如何，在統(tǒng)一的規(guī)定和條件下享有全面的醫(yī)療保障。對比美國的社會保障服務(wù)來說，美國政府則沒有全民性的醫(yī)療保障計(jì)劃，在普遍性上遠(yuǎn)不及加拿大，也因此美國人對本國醫(yī)療服務(wù)的滿意度大大低于加拿大，“只有35%的美國答卷人對‘上一年你與你的家庭所接受的醫(yī)療服務(wù)’表示‘非常滿意’，而加拿大則有67%的人表示‘非常滿意’”（22）。同時(shí)，在1984年4月生效的《加拿大保健法》規(guī)定了醫(yī)療保健的五項(xiàng)原則，其中一項(xiàng)就是普遍性（Universality）（23），各省所有居民都要被納入公共醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍。同樣，社會保障制度的普遍性在養(yǎng)老保障方面以及失業(yè)保障方面也有體現(xiàn)，進(jìn)一步保障了人們一定的生活水平。

三、加拿大的現(xiàn)代社會保障制度對發(fā)展中國家的啟示

（一）采用與國情相適應(yīng)的保障水平

加拿大在20世紀(jì)80年代后期所進(jìn)行的社會保障制度的改革很大程度上源于政府的財(cái)政支出過于龐大，因而加劇了經(jīng)濟(jì)的惡劣境遇，給人們的生產(chǎn)和生活帶來了一系列嚴(yán)重的后果。由此，也引出了一個(gè)十分重要的命題，即現(xiàn)代社會保障制度的建立和健全是一個(gè)財(cái)政問題而不是社會問題。如何將社會保障體制建立得日趨完善同時(shí)又能保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，想必是每一個(gè)發(fā)展中國家在提供社會保障服務(wù)時(shí)都需要謹(jǐn)慎考慮和妥善處理的問題。

加拿大的改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)好的社會保障體系不一定是成本最高的，同時(shí)也并不必然將阻礙經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而對于當(dāng)今世界上的發(fā)展中國家來說，在建構(gòu)或改善社會保障體系的過程中應(yīng)做到充分適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)調(diào)查和研究本國現(xiàn)有或潛在的一系列社會問題，盡可能做到兼顧效率與公平。單純的公共開支數(shù)字并不能說明實(shí)現(xiàn)政府所提出社會目標(biāo)的效率，而卻在很大程度上反映了社會公平。公平的社會保障是保證效率的前提，同時(shí)也是化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)團(tuán)結(jié)的有效方式。相反欠公平的社會保障制度只會適得其反，擾亂分配秩序，加劇貧富差距，不利于社會的安定與和諧。并且，“社會保障改革的價(jià)值取向與經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值取向日益混為一體，新制度的建制理念亦長期未找到準(zhǔn)確的定位，這是社保改革至今無法定型的深層原因”（24）。如若發(fā)展中國家不能對這一問題加以足夠重視，任由政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加劇，那么其結(jié)果將會制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，同時(shí)也會削弱國際市場的競爭力。

（二）明確界定各級政府責(zé)任

加拿大的現(xiàn)代社會保障體系具有明顯的福利多元化的特征，即政府行政手段與市場手段并舉；政府與非政府、營利與非營利組織合作，共同參與和管理社會保障服務(wù)事業(yè)。尤為重要的是，在政府保障方面，加拿大聯(lián)邦政府與省政府承擔(dān)著十分明確的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了多層次的保障體系。這種模式普遍受到了加拿大公眾的贊同，同時(shí)也有效緩解了聯(lián)邦政府的財(cái)政危機(jī)，并且實(shí)施得較為順利。聯(lián)邦政府的權(quán)力下放，同時(shí)節(jié)省了財(cái)政預(yù)算，由聯(lián)邦政府全部承擔(dān)社會保障經(jīng)費(fèi)改由聯(lián)邦政府與各省政府共同承擔(dān)。“作為回應(yīng)，省社會政策改革與復(fù)興部長理事會準(zhǔn)備了一個(gè)報(bào)告，提出‘重新平衡聯(lián)邦責(zé)任’和福利國家的框架，以及在醫(yī)療保險(xiǎn)、中等教育、社會服務(wù)、勞動(dòng)力市場和財(cái)政制度方面的建議”（25）。省政府希望由此獲得更多的自主權(quán)，并且明確界定聯(lián)邦政府對各省社會保障計(jì)劃的干預(yù)程度。

反觀當(dāng)今許多發(fā)展中國家所建立的社會保障制度對政府責(zé)任的界定是比較模糊的。對于保障資金或是其他保障服務(wù)項(xiàng)目，中央政府與地方政府究竟各自應(yīng)該承擔(dān)多少責(zé)任，如何分工，若出現(xiàn)資金不足或?qū)I(yè)人員配置不足等問題應(yīng)如何解決，都缺乏制度性的規(guī)定。這些問題無疑造成了社會保障服務(wù)實(shí)施不順利，公眾很難從其中得到切實(shí)的福利，同時(shí)保障資金也容易發(fā)生挪用或占用的情況，對社會公平造成不良影響。因此，明確各級政府責(zé)任就更顯得尤為重要。并且，隨著工業(yè)化的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，政府更不能再繼續(xù)包攬一切，任憑政府一家唱獨(dú)角戲。相反應(yīng)更加發(fā)揮企業(yè)、個(gè)人和社會團(tuán)體的力量和作用，實(shí)現(xiàn)社會保障的多元化和新定位。

（三）加快健全社會保障各項(xiàng)立法

健全的社會保障立法是加拿大現(xiàn)代社會保障制度正常并高效運(yùn)行的有力保證。加拿大政府自二戰(zhàn)后出臺的各項(xiàng)社會保障立法是在一段相對長的時(shí)間內(nèi)逐步確立起來的。在這過程中加拿大政府不斷對社會發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上最大限度地滿足公眾的各種需求，保障人們基本的生活質(zhì)量與水平。

現(xiàn)今大多發(fā)展中國家提供的社會保障服務(wù)很大程度上依靠的是政府的行政手段，通過頒布一系列的社會保障法規(guī)及條例進(jìn)行相對應(yīng)的管理和服務(wù)。國內(nèi)沒有建立起相對完備的社會保障立法體系，甚至尚未有社會保障的專門立法。不健全的社會保障立法將無法規(guī)范整個(gè)社會保障制度的有效運(yùn)行，容易造成制度權(quán)威性降低，無法明確劃分政府與非政府組織之間的責(zé)任和義務(wù)。此外，若出現(xiàn)管理方式不當(dāng)，受益不平等的問題，個(gè)人權(quán)益也難以得到法律的保護(hù)。因此對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，加快健全社會保障立法已然迫在眉睫。只有建立了完善的社會保障立法體系才能更好地貫徹公平、公正和正義等價(jià)值觀念，以確保社會保障制度的有效實(shí)施。

注釋：

①Jacqueline S.Ismael ed.,Canadian Social Welfare Policy:Federal and Provincial Dimensions[M].McGill-Queen’s University Press,1985.p6.

②Jacqueline Ismael ed.,The Canadian Welfare State:Evolution and Transition.The University of Alberta Press,1987.p10.

③加拿大統(tǒng)計(jì)署.加拿大年鑒（1988）（CanadaYearBook1988），加拿大供給與服務(wù)部，渥太華，1989年版，第6～1頁

④P.E.Bryden,Planners and Politicians:Liberal Politics and Social Policy 1957～1968.McGill-Queen’s University Press,1997.

⑤李節(jié)傳.圖本加拿大通史.山東人民出版社，2011年，第251頁

⑥參看斯蒂芬·布魯克斯.加拿大公共政策：概論.（Public Policy in Canada:an Introduction,Toronto,1993,2nd Ed.），1993年，第184頁。

⑦高鑒國.加拿大文化與現(xiàn)代化.沈陽，遼海出版社，1999年，第130頁

⑧肯尼斯·G·普賴克和沃特·C.索德倫德.加拿大剖視.（Prolilesof Canada），多倫多，1998，第208頁

⑨仇雨臨.加拿大社會保障制度的選擇及其對中國的啟示.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2003年，第271頁

⑩資料來源：加拿大統(tǒng)計(jì)署.加拿大年鑒（1988）》，第6—7頁

（11）[加]韋恩·約翰斯頓（Wayne Johnston）.夢碎之地.（The Colony of Unrequited Dreams），2006年，重慶出版社，第5頁

（12）劉軍.加拿大.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第119頁

（13）褚建國.當(dāng)代各國政治體制加拿大.蘭州大學(xué)出版社，1998年，第110頁

（14）王昺，姜芃.加拿大文明.福建教育出版社，2008年，第299頁

（15）資料來源：國際社會保障研討會（1995年6月，瑞典）資料

（16）Martin Wolf.European can look to each other,Financial Times, September 13,2005.

（17）Jeffrey D.Sachs（director of the Earth Institute at Columbia University.）,The Social Welfare State,beyond Ideology,Scientific American, November 2006.

（18）Peter Lindert:Growing Public:Social Spending and Economic GrowthsincetheEighteenthCentury,CambridgeUniversityPress, Cambridge.2004

（19）盧祖洵，金生國.國外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù).人民衛(wèi)生出版社，2001年，第83頁

（20）加拿大統(tǒng)計(jì)署主頁（1998年，http://www.statcan.ca/），“教育”欄

（21）張秋霞，宋培軍，郭平主編.加拿大養(yǎng)老保障制度.中國社會出版社，2010年，第147頁

（22）西摩·馬丁·利普森.大陸的分界：美國與加拿大的價(jià)值與制度.紐約，1990年，第138頁

（23）加拿大保健法.載于“加拿大保健網(wǎng)頁”（Health Canada Online：http://www.hc-sc.gc.ca/）

（24）鄭功成.社會保障制度改革必須確立公平的價(jià)值取向.南方周末，2003年1月1日

（25）仇雨臨.加拿大社會保障制度的選擇及其對中國的啟示.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2003年，第43頁

（作者單位：首都師范大學(xué)政法學(xué)院 北京 100089）

（責(zé)編：若佳）

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