金色福田的綠色發(fā)展之路
——經(jīng)濟(jì)多元統(tǒng)計(jì)與環(huán)境EKC曲線實(shí)證分析

●林師武

金色福田的綠色發(fā)展之路
——經(jīng)濟(jì)多元統(tǒng)計(jì)與環(huán)境EKC曲線實(shí)證分析

●林師武

文章運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)及環(huán)境EKC曲線分析方法，選取了深圳市福田區(qū)2001-2013年經(jīng)濟(jì)與環(huán)境數(shù)據(jù)，構(gòu)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名及環(huán)境污染與人均GDP之間的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。相關(guān)擬合曲線計(jì)算結(jié)果表明，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的福田區(qū)，污染物排放量與人均GDP呈現(xiàn)三次曲線特征，出現(xiàn)“倒U”型特點(diǎn)。綜合來(lái)看，福田區(qū)高度重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧共生，可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)趨優(yōu)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 環(huán)境保護(hù) 多元統(tǒng)計(jì) 因子分析 聚類分析 環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線 深圳市福田區(qū)

面對(duì)“三個(gè)不可逆轉(zhuǎn)”和“四個(gè)難以為繼”，福田區(qū)按照“五位一體”的總要求，堅(jiān)決摒棄高能耗、高污染的“暴飲暴食”型發(fā)展方式，突出“高、精、尖”的發(fā)展導(dǎo)向，走出一條低投入、低能耗、高質(zhì)量、高效益的金色發(fā)展綠色之路。本文以“三經(jīng)普”及歷年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用多元統(tǒng)計(jì)及環(huán)境EKC曲線分析方法，初探福田經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共生發(fā)展關(guān)系，以求廓清概況，找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求對(duì)策，為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

近年來(lái)，福田區(qū)圍繞建設(shè)“法治化智慧型高品質(zhì)的國(guó)際化先導(dǎo)城區(qū)”目標(biāo)，向存量要增量，向增量要質(zhì)量，向創(chuàng)新要發(fā)展，突破資源約束和增長(zhǎng)瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的健康發(fā)展。

1.總量規(guī)模穩(wěn)步增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。從總量規(guī)?？矗?013年福田地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2700.29億元（按可比價(jià)格計(jì)算，下同），較2001年565.70億元增長(zhǎng)3.8倍。2013年福田經(jīng)濟(jì)總量全市第二，與排名第一的南山相差506.28億元。

從發(fā)展速度看，福田區(qū)2001-2013年GDP年均增長(zhǎng)13.9%。2006年起，福田區(qū)確立“環(huán)境立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步摒棄高污染、高投入、高環(huán)境代價(jià)的“暴飲暴食”型發(fā)展方式，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由平穩(wěn)較快轉(zhuǎn)向持續(xù)健康，由只重視增速、規(guī)模轉(zhuǎn)向更加重視質(zhì)量、效益。

從跨越間距看，2001、2005、2008、2011、2013年福田區(qū)GDP分別為565.70、1034.08、1520.45、2099.09、2700.29億元。GDP跨越500億元臺(tái)階的速度為4年、3年、3年、不足2年。福田區(qū)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了步穩(wěn)蹄疾的跨越式發(fā)展，每次跨越時(shí)間間隔越來(lái)越短。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化比例合理，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚。2013年底，福田區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量所占比重超過(guò)99%。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2001年、2013年分別為0.01:34.41:65.58、0.03:7.41:92.56，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，比例合理。

福田區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重也不斷增加，在占GDP比重中2001、2007、2013年分別為65.58%、78.89%、92.56%。2013年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2499.40億元，占GDP的92.56%。金融業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)分別占GDP的36.4%和21.9%，CBD和環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶占地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)60%。

3.外向型經(jīng)濟(jì)顯特征，進(jìn)出口總額創(chuàng)新高。2013年全區(qū)累計(jì)完成進(jìn)出口總額1339.97億美元，為2001年增長(zhǎng)9.9倍。2013年全區(qū)出口695.90億美元，為2001年9.6倍。進(jìn)出口總額、進(jìn)口、出口額屢創(chuàng)新高。

從外貿(mào)出口方式看，2013年福田區(qū)出口總額中一般貿(mào)易、加工貿(mào)易分別為189.66億美元、166.53億美元，一般貿(mào)易逐步取代加工貿(mào)易的首席地位。

從實(shí)際使用外資看，按新口徑統(tǒng)計(jì)，2013年福田區(qū)實(shí)際使用外資13.74億美元，增長(zhǎng)4.0%，其中使用港澳臺(tái)資金10.75億美元，增長(zhǎng)10.2%。從登記注冊(cè)類型看，外商獨(dú)資企業(yè)實(shí)際使用外資占總額近九成。

4.戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型高端引領(lǐng)，產(chǎn)出高質(zhì)能耗漸降。針對(duì)發(fā)展空間有限、資源約束趨緊等區(qū)情，福田以第三產(chǎn)業(yè)立區(qū)，突出“高端引領(lǐng)”。2006年，福田戰(zhàn)略性地確立以總部經(jīng)濟(jì)為龍頭的“1＋3”經(jīng)濟(jì)架構(gòu)；2010年，福田審時(shí)度勢(shì)，提出大力實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略；2012年，福田按照“高、新、軟、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)方向，總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要形態(tài)，樓宇經(jīng)濟(jì)為重要載體的特色經(jīng)濟(jì)格局。

福田高產(chǎn)低耗特征顯著。2013年福田區(qū)GDP地均集約度為34.44億元/平方公里，較2001年增長(zhǎng)3.8倍。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗2013年較2007年下降64.2%、44.8%，為全市水平的一半。2013年稅收集約度8.97億元/平方公里，增長(zhǎng)7.7%，居全市之首。

二、經(jīng)濟(jì)多元統(tǒng)計(jì)分析

為全面分析福田經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，我們以福田區(qū)與市內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域?yàn)楸容^對(duì)象，選擇主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)因子分析、聚類分析方法對(duì)福田經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（一）因子分析

1.與市內(nèi)各區(qū)比較情況。

（1）指標(biāo)選擇。為使數(shù)據(jù)具有可比、穩(wěn)定、可獲取等特性，本文選擇了常用的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：X1-地區(qū)生產(chǎn)總值,X2-規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，X3-固定資產(chǎn)投資額，X4-社會(huì)消費(fèi)品零售總額，X5-出口總額，X6-實(shí)際使用外資，X7-公共財(cái)政預(yù)算收入，X8-稅收總額，X9-地區(qū)生產(chǎn)總值增速。

（2）變量標(biāo)準(zhǔn)化。以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有不同的量綱、不同的數(shù)量級(jí)別、不同的單位，為不同度量因素，不能求和。為進(jìn)行分析比較須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其為同度量因素，能夠相加。變量標(biāo)準(zhǔn)化的公式為：

（3）計(jì)算相關(guān)矩陣。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)相關(guān)系數(shù)為：

由相關(guān)矩陣可以看出9個(gè)指標(biāo)彼此間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，指標(biāo)間信息有很大的重疊性，可進(jìn)行因子分析。

表1 標(biāo)準(zhǔn)化后2013年福田區(qū)及深圳各區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（4）相關(guān)運(yùn)算解釋。巴特利特球形檢驗(yàn)結(jié)果顯示，伴隨概率為0.000，小于顯著性0.05，拒絕零假設(shè)，適合進(jìn)行因子分析。我們提取了特征值大于0.9的成分作為公共因子。特征值大于0.9 的3個(gè)公共因子的因子載荷為91.826%，承載超過(guò)90%的因子信息，具有很強(qiáng)的代表性和信息量。根據(jù)回歸算法計(jì)算出來(lái)的因子得分函數(shù)如下：

公共因子1（F1）=0.966*X1(地區(qū)生產(chǎn)總值)+0.571*X2(規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值)+0.543*X3(固定資產(chǎn)投資額)+0.833*X4(社會(huì)消費(fèi)品零售總額)+0.732*X5(出口總額)+0.929*X6（實(shí)際使用外資）+0. 908*X7(公共財(cái)政預(yù)算收入)+0.953*X8(稅收總額)+0.164*X9(地區(qū)生產(chǎn)總值增速)

公共因子1主要反映地區(qū)之間的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際使用外資、稅收總額的水平；公共因子2主要反映固定資產(chǎn)投資及規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展水平；公共因子3主要反映地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展速度。公共因子間互不相關(guān)，所反映的經(jīng)濟(jì)信息有效、可信。

（5）計(jì)算因子得分。由回歸法估計(jì)出因子得分，以各公共因子（F1、F2、F3）的方差貢獻(xiàn)率占三個(gè)公共因子總方差貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總，得出各區(qū)的綜合得分F，即：

在以9個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（X1-X9）為變量的因子分析中福田區(qū)綜合排名第一，第二、三、四名分別為南山、新寶安、新龍崗。

2.與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域比較情況。一是地區(qū)選擇。為使比較具有一定的評(píng)價(jià)意義，本文選擇了北上廣、重慶、杭州等經(jīng)濟(jì)高速發(fā)達(dá)城市的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行比較。其分別為：上海浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、廣州天河、越秀區(qū)、北京東城區(qū)、杭州下城區(qū)、重慶渝中區(qū)等7個(gè)行政區(qū)與福田進(jìn)行比較。二是指標(biāo)選擇。X1-地區(qū)生產(chǎn)總值，X2-規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，X3-固定資產(chǎn)投資額，X4-社會(huì)消費(fèi)品零售總額，X5-出口總額，X6-實(shí)際使用外資，X7-公共財(cái)政預(yù)算收入，X8-地均GDP，X9-地區(qū)生產(chǎn)總值增速。三是計(jì)算因子得分。通過(guò)與前所述相似的計(jì)算，得出相應(yīng)的因子得分矩陣，在以X1-X9指標(biāo)作為變量分析中，福田區(qū)在與國(guó)內(nèi)部分重點(diǎn)城區(qū)比較中排名第二，但與上海浦東新區(qū)的差距仍較大，差距主要體現(xiàn)在公共因子1(F1)、公共因子2(F2)所反映的指標(biāo)上。

（二）聚類分析

為揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)差別與聯(lián)系，我們?cè)谝蜃臃治龅幕A(chǔ)上進(jìn)一步使用聚類分析方法對(duì)福田所處的發(fā)展集群進(jìn)行科學(xué)、直觀的評(píng)定。在與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行聚類分析顯示，第一組群為上海浦東新區(qū)；第二組群為深圳福田、廣州越秀、重慶渝中；第三組群為廣州天河；第四組群為北京東城、上海黃浦、杭州下城。在與市內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行聚類分析顯示，第一組群為福田；第二組群為南山、新寶安、新龍崗；第三組群為羅湖、鹽田、光明新區(qū)、坪山新區(qū)；第四組群為龍華新區(qū)、大鵬新區(qū)。通過(guò)聚類分析，福田的比較優(yōu)勢(shì)明顯。

圖1 福田與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域使用系統(tǒng)聚類組間聯(lián)接方法分組的樹(shù)狀圖重新調(diào)整距離聚類合并

圖2 福田區(qū)與市內(nèi)各區(qū)使用系統(tǒng)聚類組間聯(lián)接法分組樹(shù)狀圖

三、環(huán)境EKC曲線分析

一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境決定并制約著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，更影響其質(zhì)量與未來(lái)。我們通過(guò)對(duì)環(huán)境EKC曲線分析，進(jìn)一步揭開(kāi)福田經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共生關(guān)系。

（一）環(huán)境庫(kù)茲涅茨(EKC)曲線的提出與發(fā)展

1991年，美國(guó)普林斯頓大學(xué)的Grossman和Krueger對(duì)66個(gè)國(guó)家和地區(qū)的14種空氣污染物(1979-1990年)和水污染物(1977-1988年)的變動(dòng)情況進(jìn)行研究。他們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)污染物的變動(dòng)趨勢(shì)與人均GDP的變動(dòng)趨勢(shì)呈“倒U”形關(guān)系，并于1995年提出環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(Environmental Kuznets Curve，簡(jiǎn)稱EKC)學(xué)說(shuō)。一般來(lái)說(shuō)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境污染會(huì)隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而加重，并在一定時(shí)期達(dá)到最大，而后經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，污染程度會(huì)隨之下降，即人均GDP與環(huán)境污染物排放量的變化趨勢(shì)呈“倒U”的曲線關(guān)系。但國(guó)內(nèi)許多地區(qū)研究發(fā)現(xiàn)“倒U”并非唯一表現(xiàn)形式，“倒U+倒N”型、“N”型、倒“N”型、啞鈴型等均會(huì)出現(xiàn)。

（二）福田區(qū)環(huán)境EKC曲線實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)選擇及模型構(gòu)建。為研究福田區(qū)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，我們選取了人均GDP及工業(yè)廢水、廢氣排放量作為研究指標(biāo)。數(shù)據(jù)來(lái)源于福田區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及《福田區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》（詳見(jiàn)表2）。經(jīng)試驗(yàn)證明，三次回歸曲線能較好描述人均GDP及工業(yè)廢水、廢氣排放量之間的關(guān)系。因此，模型采用三次回歸曲線模型。如下：yt=β0+β1xt+β+β

2.回歸結(jié)果分析。（1）人均GDP與工業(yè)廢水排放量。從表3中看到，三次回歸曲線較好地反映福田區(qū)人均GDP與工業(yè)廢水排放量的相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)R2=0.781,F檢驗(yàn)顯著性水sig=0.003＜0.05,符合95%的置信要求。其三次回歸曲線為：

由圖3可知，福田區(qū)人均GDP與工業(yè)廢水排放量基本處于“倒U”型，人均GDP接近9萬(wàn)元(2006年)時(shí)工業(yè)廢水污染排放量最大，后逐步減少。但2013年工業(yè)廢水排放量有所抬頭。

表2 福田區(qū)人均GDP與部分污染物排放量

表3 福田區(qū)人均GDP與工業(yè)廢水排放量模型匯總和參數(shù)估計(jì)值

表4 福田區(qū)人均GDP與工業(yè)廢氣排放量模型匯總和參數(shù)估計(jì)值

圖3 福田區(qū)人均GDP與工業(yè)廢水排放量擬合圖像

圖4 福田區(qū)人均GDP與工業(yè)廢氣排放量圖

（2）人均GDP與工業(yè)廢氣排放量。從表4中看到，雖然相關(guān)系數(shù)沒(méi)有工業(yè)廢水排放量高，但相比之下（表4）三次回歸曲線仍是反映福田區(qū)人均GDP與工業(yè)廢氣排放量相關(guān)關(guān)系的較好選擇，相關(guān)系數(shù)R2=0.521,F檢驗(yàn)顯著性水平sig=0.073＜0.1,符合90%的置信要求。其三次回歸曲線為：

由圖4可知，福田區(qū)人均GDP與工業(yè)廢氣排放量基本處于“倒U”型，人均GDP接近11萬(wàn)元(2007年)時(shí)工業(yè)廢氣污染排放量最大，后逐步減少。但2013年工業(yè)廢水排放量有所抬頭。

四、綠色生態(tài)與環(huán)境保護(hù)

由福田環(huán)境EKC曲線分析可明顯看到2006-2007年間福田區(qū)污染物的排放量出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，從峰值大幅度下行，污染物排放量大幅度減少。出現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)絕非偶然，2006年福田區(qū)登高望遠(yuǎn)、厚積薄發(fā)、超前確立“環(huán)境立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，摒棄了以往高投入高污染的發(fā)展模式，走上一條金色經(jīng)濟(jì)與綠色環(huán)境和諧發(fā)展之路。經(jīng)過(guò)多年努力，福田區(qū)綠色生態(tài)成效顯著。

與最高年份相比，2013年福田區(qū)工業(yè)“三廢”（工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣）分別下降95%、56%、57%,二氧化硫濃度、二氧化氮和可吸入顆粒物濃度均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，公園數(shù)量達(dá)100座，綠化覆蓋面積達(dá)3625公頃。作為全國(guó)唯一位于城區(qū)腹地的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，福田紅樹(shù)林出現(xiàn)了十萬(wàn)只以上候鳥(niǎo)在此歇腳“加油”的壯觀情景，其中還包括白肩雕、東方白鸛等國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類，福田綠色生態(tài)措施成效顯著。

五、存在問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到環(huán)境瓶頸。土地作為一種環(huán)境資源存在著不可再生性。福田總面積78.66平方公里，生物廊道及生態(tài)控制線占全區(qū)總面積的29.4%。福田作為深圳最早的建成區(qū)之一，現(xiàn)已沒(méi)有可供開(kāi)發(fā)利用的成片用地，所剩無(wú)幾的土地零散分布，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局受限，重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施落地困難。一批區(qū)內(nèi)成長(zhǎng)起來(lái)的大型企業(yè)如瑪絲菲爾、天虹等因急需擁有獨(dú)立用地建設(shè)總部大樓而外遷。一些知名企業(yè)亦因滿足不了空間需求而無(wú)法進(jìn)駐。外遷的企業(yè)也已經(jīng)從工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，跟隨龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?？s減，高端產(chǎn)業(yè)集聚受到嚴(yán)重制約。

2.科研不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“空心”。與市內(nèi)其他區(qū)相比，福田區(qū)的R&D（研究與發(fā)展）經(jīng)費(fèi)明顯偏小，占GDP比重（投入強(qiáng)度）仍然處于較低水平，2011年福田區(qū)R&D投入經(jīng)費(fèi)為6.9億元，僅占全市R&D總經(jīng)費(fèi)的1.7%，占我區(qū)GDP比重的0.3%，投入強(qiáng)度低于全市3.62%的平均水平。與此同時(shí)，福田沒(méi)有大型科研機(jī)構(gòu)、缺乏大型自主創(chuàng)新核心企業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次不高、集中度低、創(chuàng)新不強(qiáng)、缺乏核心技術(shù)研發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心”等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙其自身發(fā)展。

3.部分指標(biāo)反彈監(jiān)測(cè)不足。雖然福田區(qū)一直采取強(qiáng)有力的措施打造國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展，但部分指標(biāo)仍出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。如2013年工業(yè)廢水排放量較2012年增長(zhǎng)23.2%，2013年API空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率較2012年降低14.8個(gè)百分點(diǎn)。部分指標(biāo)不匹配，如規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢棄物處理量、工業(yè)固體廢棄物綜合利用量等指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)匹配程度低，波動(dòng)較大。

4.再轉(zhuǎn)型再升級(jí)壓力巨大。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看,福田依靠金融業(yè)和批發(fā)零售業(yè)“雙引擎”拉動(dòng)面臨問(wèn)題：一是總量規(guī)模大、難以持續(xù)快速發(fā)展。兩大支柱產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到55%以上，在“前有標(biāo)兵、后有追兵”下如此龐大的經(jīng)濟(jì)體要好上加好、再上臺(tái)階難度很大。二是易受宏觀政策和外部因素影響。目前福田區(qū)金融業(yè)發(fā)展仍以遷入式、輸入式增長(zhǎng)方式為主，外向型經(jīng)濟(jì)及消費(fèi)市場(chǎng)則十分易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政策等外部因素影響。從人才結(jié)構(gòu)看，福田人口素質(zhì)與國(guó)際水平有不小差距，高技能專業(yè)人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人總量不足，制約了福田經(jīng)濟(jì)與環(huán)境技術(shù)發(fā)展。

六、對(duì)策建議

1.空間再造拓展戰(zhàn)略腹地。福田應(yīng)堅(jiān)持“有限空間、無(wú)限精彩”理念，在加快城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)擴(kuò)容上實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝高效集約利用，抓好城市更新，破解產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展空間不足瓶頸。一方面，要不斷完善地下空間綜合規(guī)劃利用,如對(duì)梅林、車公廟、崗廈河園片區(qū)改造、華強(qiáng)北立體街道、賽格日立、特皓工業(yè)區(qū)、沙嘴一期、下梅林一期等重大項(xiàng)目不僅要著眼于項(xiàng)目需求，更要加強(qiáng)生態(tài)、交通、文化、生活等綜合功能的提升，促進(jìn)中心城區(qū)空間的高效集約利用和集聚發(fā)展。另一方面，要持續(xù)開(kāi)展城市更新和產(chǎn)業(yè)空間拓展排查，積極推進(jìn)上步片區(qū)改造等土地管理制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)近五年提供約1000萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)空間。

2.增投入促環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。福田區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于萌芽階段，單靠企業(yè)的力量難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，因此政府必將且在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為推動(dòng)其發(fā)展的重要力量。建議如下：一是進(jìn)一步完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)篩選，把專項(xiàng)資金真正用在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上。二是加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)重大科研成果盡快轉(zhuǎn)化為行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)掌握核心技術(shù)，避免一味的從外引進(jìn)造成產(chǎn)業(yè)技術(shù)“空心”。三是引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)發(fā)展，扶持有潛力的、成長(zhǎng)性好的企業(yè)快速發(fā)展，支持符合條件的骨干企業(yè)上市，支持科技型中小企業(yè)利用上市直接融資。四是配合各金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，盡快建立暢通的“供血渠道”。

3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)加大處罰力度。一是嚴(yán)格追究污染者的環(huán)境責(zé)任，以制定環(huán)境損害賠償相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，完善環(huán)境損害救濟(jì)的法律制度。將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的公益損害與公民的私益損害，列入賠償范圍。二是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，充分發(fā)揮司法體系的保障作用。三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度和環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力。加強(qiáng)對(duì)各種污染物排放的有效監(jiān)測(cè)力度，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境考評(píng)指標(biāo)研究，不斷提高環(huán)統(tǒng)水平。

4.挖潛提質(zhì)堅(jiān)定綠色之路。堅(jiān)持以高端引領(lǐng)為方向，培育、鼓勵(lì)、支持企業(yè)更多地“走出去”，更好地向外輻射，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇中，率先闖出環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)放模式。加大對(duì)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)關(guān)注集聚創(chuàng)新元素、節(jié)能環(huán)保和成長(zhǎng)性的龍頭企業(yè)，依托其市場(chǎng)資源配置能力，吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的進(jìn)入，形成配套產(chǎn)業(yè)模式。同時(shí)應(yīng)與香港合作共建深港產(chǎn)、學(xué)、研集中區(qū)，打造世界級(jí)的高校集中區(qū)和科技研發(fā)中心城區(qū)。制定人才創(chuàng)新政策，提高人才公共福利，筑巢引鳳吸引培育高技能專業(yè)人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人到福田工作、生活。人才、資金、技術(shù)的有機(jī)結(jié)合將促使金色福田的綠色之路越走越寬、越走越穩(wěn)。

[1]Grossman G.M.,Krueger A.B.Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement[R].National Bureau of Economic Research Working Paper 3914,NBER,Cambridge MA，1991

[2]王曉輝.基于工業(yè)視角的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)思考.中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2014 (5)

[3]閔勤勤.環(huán)境保護(hù)與污染防治.時(shí)事報(bào)告，2014(5)

[4]龍海燕，吳春山，李小梅.深圳市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工業(yè)污染物排放量關(guān)系研究.環(huán)境科技，2012（6）

（作者單位：廣東省深圳市福田區(qū)統(tǒng)計(jì)局 廣東深圳 518042）

（責(zé)編：賈偉）（責(zé)編：李雪）

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1004-4914(2014)09-208-04