技術性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀、原因及對策

●趙飛

技術性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀、原因及對策

●趙飛

根據(jù)世貿(mào)組織成員近十年來所公布的TBT協(xié)定及SPS協(xié)定通報的總體概況的數(shù)據(jù)分析，總結(jié)了TBT和SPS通報總體排名占全球主要國家和地區(qū)前1/10的概要情況和綜合問題，并對技術性貿(mào)易壁壘在中國的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的問題進行了分析，總結(jié)出我國應加大對建立和完善該壁壘的預防警示和對事件系列反應的關注力度，未雨綢繆，采取積極可行性措施，以加強我國相關產(chǎn)業(yè)的應對能力。

技術性貿(mào)易壁壘 通報 措施

在當今世界各國政治經(jīng)濟關系總體緩和，局部緊張，發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的鴻溝不斷加大的情況下，世界各國正處在不斷競爭又相互合作的關系中。由于各國經(jīng)濟技術的發(fā)展參差不齊，技術性貿(mào)易壁壘在眾多領域得以使用，而且其實施步驟也漸趨隱蔽，對我國產(chǎn)品走出國門造成很大的影響和束縛。

由此，研究該壁壘的現(xiàn)狀并對其產(chǎn)生問題進行分析，才能更好地提出有效措施。另外，了解WTO成員傾向?qū)嵤┑拇胧┘捌潢P注的地方，有利于我國掌握技術性貿(mào)易措施的最新變化及其未來發(fā)展的方向，為積極應對做好準備。

一、全球技術性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

近年來，技術性貿(mào)易壁壘在貿(mào)易過程中不斷被各國爭相模仿使用，其通報數(shù)量也越來越多并保持在高水平，尤以發(fā)達國家為最。

1.全球通報總體呈上升趨勢，SPS通報迅速增長。在2011年約有近70個WTO成員提交了1700多份TBT通報，比2010年的近1900份減少了約7%。直到2011年結(jié)束時，對WTO成員所發(fā)布的TBT通報進行統(tǒng)計得知其數(shù)量約有17000多份。2002-2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如圖1所示：2004年之后WTO成員發(fā)布的TBT通報數(shù)量在不斷增加并于2009年達到最高，隨后連續(xù)兩年下跌。

圖1 2002至2011年WTO/TBT通報數(shù)量(件)

SPS是一種協(xié)定，它是從TBT框架中分離而出的。該協(xié)定主要涵蓋了農(nóng)食產(chǎn)品、環(huán)境和人身安全等方面。SPS近年來明顯的增長態(tài)勢在WTO通報特點中顯得十分顯著。由相關數(shù)據(jù)分析可發(fā)現(xiàn)以美國為首的發(fā)達國家在SPS領域占有重要席位，運用較多，且發(fā)展中國家較多運用TBT，而發(fā)達國家更傾向于運用SPS，后者的通報增長也比較明顯。

2.實施技術性貿(mào)易壁壘的主角仍是發(fā)達國家。發(fā)達國家憑借較高資金及人力資源投入而獲得的先進技術水平為其在技術性貿(mào)易壁壘的實施方面提供了絕對助力。發(fā)達國家依靠這一助力在技術法規(guī)和標準的設定方面會傾向于對本國企業(yè)有利的部分，而對出口國形成更為嚴苛的要求，對出口國產(chǎn)品設置的技術性屏障，以達到對本國潛力市場或新興市場的維護目的，并為本國企業(yè)競爭力的提升開發(fā)空間。在2004—2012年TBT通報前五位的國家中，有美國、歐盟、以色列、加拿大四個發(fā)達國家，而巴西則是其中唯一的發(fā)展中國家。同時段內(nèi)在SPS通報前五位國家和地區(qū)中，有美國、加拿大、歐盟三個發(fā)達國家，且這三國通報數(shù)量就占據(jù)了前五位的73.26%，尤以美國通報數(shù)量最多，共2163項,，占SPS通報前19位國家通報總量的29.9%。

二、中國技術性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

中國的經(jīng)濟發(fā)展形勢已不容忽視，在全球金融風暴的影響下經(jīng)濟不但沒有呈萎靡態(tài)勢，反而保持了較為穩(wěn)定的增長，其對世界經(jīng)濟前進的作用也顯得分外重要。在與許多國家貿(mào)易中，尤其是涉及我國出口產(chǎn)品的貿(mào)易中，出現(xiàn)了許多貿(mào)易摩擦，而有很大一部分是由于技術性貿(mào)易壁壘引起的。

1.技術合同引進占比高，技術性產(chǎn)品貿(mào)易額占比低。由于技術水平相對落后的同時又受三大技術性貿(mào)易壁壘的牽制，中國技術貿(mào)易的逆差狀態(tài)一直難以改變。因此，提高中國技術出口的國際競爭力這一進程已刻不容緩。據(jù)商務部2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該年全國技術進出口金額達將近740億美元，其中技術引進合同金額超過了440億美元，占了60%以上。技術出口合同金額超過了290億美元，約占了40%，技術貿(mào)易逆差約占技術進出口總額的20.27%。歐盟于2012年11月初正式對輪胎標簽頒布了一個法規(guī)，這使我國近一半的輪胎不符合其標準，從而難以進入歐洲市場。另外，發(fā)達國家認證制度較為復雜，檢驗程序也較為嚴苛，這在一定程度上使我國外貿(mào)產(chǎn)品在海外市場的銷售舉步維艱，也使產(chǎn)品喪失了最佳銷售時間。

2.通報涉及各個行業(yè)，通報重點是機電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品食品。從TBT和SPS通報行業(yè)類別看，兩者所涉及的行業(yè)也都較為廣泛。農(nóng)產(chǎn)品食品的通報量在2004年至2007年一直保持增長態(tài)勢，同時，各國對機電產(chǎn)品進口的關注度也不斷增加，其通報量也從最初較少變得越來越多，但其增速相對于農(nóng)食產(chǎn)品而言并不算快。在我國這么多行業(yè)中，機電儀器行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品食品行業(yè)顯然已成為技術性貿(mào)易壁壘瞄準的主要對象。以2006年為例，上述兩個行業(yè)占據(jù)了針對我國技術性貿(mào)易壁壘80%以上的比例，其受限程度遠高于其他行業(yè)。而類似皮革、玩具、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)的受限比例也較高。而在2011年，機電產(chǎn)品的TBT通報量又超過了農(nóng)食產(chǎn)品的通報量，如圖2所示。

圖2 2011年TBT通報涉及的產(chǎn)品情況

另外，近10年的SPS貿(mào)易關注主要集中于食品安全及動植物衛(wèi)生等方面?？傮w而言，食品安全關注約占近1/3，植物衛(wèi)生關注約占1/4。

三、技術性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的問題

各國在對外貿(mào)易中使盡渾身解數(shù)，用盡各種方式以維護本國利益，而使用越來越多的措施之一便是技術性貿(mào)易措施。爭相運用技術性貿(mào)易壁壘已成為各國競相使用的貿(mào)易政策的有效工具，這一運用也帶來了一系列問題，使得發(fā)展與發(fā)達國家中國家貿(mào)易更加不平衡，貿(mào)易保護之義得以抬頭，還存在一定欺騙性。因此，研究這些問題具有很強的現(xiàn)實意義。

1.技術性貿(mào)易壁壘的實施使發(fā)展中國家產(chǎn)品出口受阻。隨著技術的不斷創(chuàng)新以及迅速發(fā)展的高靈敏檢測檢疫技術，發(fā)達國家更嚴苛的技術性貿(mào)易壁壘要求采取適當方式，使用更加先進的檢測設備，這對一些國家實施貿(mào)易保護提供了更為有利的條件。很顯然，這種通過技術性貿(mào)易壁壘的限制保護本國貿(mào)易的做法使發(fā)達國家受益良多。同時，發(fā)達國家的技術性貿(mào)易壁壘漸成體系，并在這一進程中不斷完善。如自2013年7月初，歐盟針對建筑產(chǎn)品要求必須執(zhí)行的CPR法規(guī)，該法規(guī)使得針對建筑產(chǎn)品所實施的舊指令CPD失效。不少專家認為，中國若想向歐盟出口該類建筑產(chǎn)品，將必然在該法令下面臨很大風險。

2.技術性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生使得貿(mào)易保護主義得以抬頭。在進入21世紀以來，貿(mào)易自由化的程度不斷加深，全球一體化已成為一種必然趨勢，在國際雙邊及多邊貿(mào)易領域貿(mào)易保護的兩種主要形式：“高關稅”、“數(shù)量限制”在運用過程中明顯受挫，因為WTO各成員在原則上已不能通過上述兩種方式為國內(nèi)的產(chǎn)品市場提供保護。近年來，部分自愿性措施不斷與強制性措施相結(jié)合，并以法規(guī)的名義被明確規(guī)定。如美國在上世紀70年代就對其罐裝食品附加的被稱為“危害分析及關鍵點控制”的管理體系，在一定程度上更好地保證了消費者的安全。又如國外的化妝品、醫(yī)療器械等若想進入美國，則須通過FDA認證這一關卡；歐盟對進入其國內(nèi)市場的醫(yī)療器械和機械產(chǎn)品等須獲得CE認證的關卡；俄羅斯對進入其國內(nèi)市場的很多產(chǎn)品設定了要通過GOST認證的關卡；進入加拿大的某些產(chǎn)品須通過CAS認證。

3.技術性貿(mào)易壁壘以環(huán)保等名義掩蓋其欺騙性。隨著科學和技術的發(fā)展，人們經(jīng)濟收入不斷增加，在生活上不再只追求速度和數(shù)量，而更加注重質(zhì)量水平及舒適度。以我國入世后西方國家為對付發(fā)展中國家而采用的SA8000標準為例，該標準目的在于給予全球工人更好、更加舒適的工作條件，提高社會福利水平，尤其是工人的福利待遇。但在實際運用中，存在著許多問題：如不少發(fā)達國家利用該規(guī)則實行隱形的貿(mào)易保護，將這一系列標準附加到勞工標準、維護人權(quán)及社會責任上，憑借其隱蔽性欺騙了眾多參與方。許多國家對于綠色經(jīng)濟還有環(huán)保方面的要求越來越高，其中包括有關的產(chǎn)品的標準也越來越嚴格起來。因此，技術性貿(mào)易壁壘便又產(chǎn)生了另外一種新的形式——綠色壁壘。綠色壁壘名義上是一種為了保護人類的健康、保護資源還有環(huán)境的一種手段和方法，不過它實際上就是用一連串對環(huán)境衛(wèi)生標準和法規(guī)的嚴格要求和執(zhí)行，想辦法找出來各種各樣的障礙來限制出口國的東西賣到他們的市場上，這樣就能保護他們自己的產(chǎn)業(yè)了。諸如此類表面公平，實則不公正的技術標準，必將會影響國際貿(mào)易的正常發(fā)展。

四、我國應對技術性貿(mào)易壁壘的措施

技術性貿(mào)易壁壘已成為各國競相使用的用來進行貿(mào)易政策的有效工具，也由此帶來一系列問題，針對這些問題實施相應措施才能更有成效。因此，中國政府、行業(yè)和企業(yè)在應該高度重視這種制度規(guī)范措施的不完善，充分認識到它所帶來的損失和弊端，并積極采取有效措施來應付這個局面，努力減少技術性貿(mào)易壁壘的影響，以確保我國對外貿(mào)易能夠合理有效又健康的發(fā)展下去。

1.建立實時高效的技術性貿(mào)易壁壘的預警機制。當今世界的總體局面是和平穩(wěn)定的，因此，國際貿(mào)易在未來相當長一段時間內(nèi)會有良好的發(fā)展環(huán)境。但同時國際貿(mào)易摩擦也越來越多，緣由也多種多樣，且由于技術性貿(mào)易壁壘所引起的該問題也越來越受到關注，而處理技術性貿(mào)易壁壘的關鍵還是在于相關的信息是不是能及時獲得并被合理有效的利用。

首先，為了能對危機作出準確的識別和早期判斷，一個資料完備的、更新及時的、非靜態(tài)的技術性貿(mào)易壁壘預警數(shù)據(jù)庫和信息輸送平臺，在我國各貿(mào)易省市尤其是東部沿海各地區(qū)的建立是刻不容緩的。其次，我們可以充分利用世界貿(mào)易組織的有關規(guī)則，對某些國家和地區(qū)的技術性貿(mào)易壁壘進行研究評價，同時將相關培訓內(nèi)容納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使企業(yè)明確自己在所處的國際貿(mào)易環(huán)境中位置以及可以有效利用的權(quán)利。最后，我們可以對以往發(fā)生過的典型案例進行深入細致的研究并做好記錄并通過不斷的積累，這樣一來，就能建立一個應對國外技術性貿(mào)易壁壘的對策庫，這個庫里企業(yè)可以查到以往出現(xiàn)類似情況的處理措施，并從中吸取經(jīng)驗教訓，從而找到企業(yè)突破技術性貿(mào)易壁壘的最佳方法。

2.充分利用WTO特殊條款及重要原則，尤其是非歧視原則。近些年來，發(fā)展中國家自身的經(jīng)濟實力也在不斷進步，在對外貿(mào)易中不再只聽從發(fā)達國家，也有了自己的一席之地，這使得世貿(mào)組織也漸漸重視發(fā)展中國家的利益問題，也在許多協(xié)議中照顧了發(fā)展中國家這一群體?！都夹g性壁壘協(xié)議》中的第2條有這樣的規(guī)定惠條款中規(guī)定，即要求各成員在非緊急情況下，應給予出口國特別是廣大發(fā)展中國家合理的時間安排產(chǎn)品生產(chǎn)，以達到進口國的技術性要求。協(xié)議中也指出，其他成員有為技術落后國家無條件的提供先進技術的義務援助的要求。在該協(xié)定第10條中允許發(fā)展中國家延長某些產(chǎn)品的生產(chǎn)以符合其規(guī)定，這項舉措為發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口開辟了空間。

TBT與WTO的其他協(xié)議都遵循著世貿(mào)組織的一些基本原則，即包括“公平原則”、“非歧視原則”、“透明原則”的國民待遇要求，隸屬于“非歧視原則”的內(nèi)容。因此，我們應該充分利用好這些原則，化劣勢為優(yōu)勢，主動應對。這些原則可以使我國等發(fā)展中國家在一定程度上實現(xiàn)正常貿(mào)易，也有利于各國在政治、經(jīng)濟等方面實現(xiàn)睦鄰友好，相互合作。

3.著重建立我國技術性貿(mào)易措施體系，逐步加以完善。相對于發(fā)展中國家，發(fā)達國家起步早、發(fā)展快，較早地占用了社會資源并在此期間擁有了比較多的經(jīng)驗，甚至還包括了用法律法規(guī)的形式確定的標準，選擇合適的時機進行合格的評定和檢疫等方面。對上述有關經(jīng)驗積極汲取并加以消化利用，既可以加強我們的企業(yè)對該壁壘的了解，也會讓這些企業(yè)的生產(chǎn)理念和生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，以應對發(fā)達國家的各種先進標準；又可以發(fā)覺一些西方國家借助于加工貿(mào)易的噱頭向我國轉(zhuǎn)移那些污染嚴重而且極度消耗能源但又產(chǎn)出很低的工業(yè)的意圖，同時還能夠維護本國企業(yè)的正當利益，穩(wěn)定國內(nèi)市場。

近年來，我國政府不斷通過外交渠道，在技術性貿(mào)易壁壘體系的構(gòu)建上付出了許多努力并有所建樹，但措施的體系還不完善，在系統(tǒng)性及內(nèi)在聯(lián)系性方面有待加強。各國貿(mào)易在未來還有很長的路要走，許多發(fā)達國家在這方面也留下了許多寶貴經(jīng)驗，我們只有多多參考并把其與我國實際情況相結(jié)合才能少走彎路。

五、結(jié)論

從對包括中國在內(nèi)的技術性貿(mào)易壁壘的全球現(xiàn)狀分析，我們進一步了解到該壁壘的一些發(fā)展現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，進而提出與之相應的措施。

技術性貿(mào)易壁壘已成為影響全球貿(mào)易自由進行的重要屏障。一方面，該壁壘保護了實施國的利益，又在一定程度上刺激了發(fā)展中國家的技術進步；另一方面，該壁壘的存在也阻礙了貿(mào)易的正常進行，使各國貿(mào)易的進程變得更加緩慢，這種兩面性要求我們必須謹慎對待?？傮w來說，適當利用該壁壘的特點及其有效性，在技術方面加大資金支持，積極參與有關該壁壘在各國之間的討論與合作，制定多方都能認可的標準，將會推動我國貿(mào)易更好地前進。

[1] 楊雪.技術性貿(mào)易壁壘對我國出口的影響及對策.黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2007（1）

[2] 宇方成.基于技術性貿(mào)易壁壘的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（8）

[3] 孫澤生，阮尹.國內(nèi)技術性貿(mào)易壁壘研究評述：1990—2005.國際貿(mào)易問題，2006（6）

[4] 肖筱林.歐盟技術性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響研究.國際經(jīng)濟觀察，2010（5）

[5] 紀秋穎，陳春慧.日本技術性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響及對策研究.商業(yè)研究，2007（4）

（作者單位：青島大學商學院 山東青島 266071）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）01-017-03