上海人口空間變遷的現(xiàn)象、原因及后果初探*

敬 東 湯 舸 高路拓 王詠笑 王宇鵬

人口居住與就業(yè)的空間變化，是城市經(jīng)濟(jì)、社會、制度轉(zhuǎn)型與城市空間重構(gòu)的結(jié)果，因而具有重要意義。2000—2010年，上海人口空間分布變化延續(xù)了1990年以來的一貫趨勢。中心城區(qū)和戶籍人口減少、外來人口大量流入、中心城周邊地區(qū)人口快速增長、不同年齡結(jié)構(gòu)人口居住空間出現(xiàn)分化、職住分離問題惡化等現(xiàn)象或問題已成為學(xué)界的共識[1-4]。

已有多位學(xué)者對人口空間變遷進(jìn)行了研究[5-8]，但現(xiàn)有研究還存在幾點(diǎn)不足。首先，上海的空間研究尺度大多只落到區(qū)縣單元，而對于浦東、松江等面積較大的區(qū)縣，其內(nèi)部的職住平衡情況存在很大差異，在整個(gè)區(qū)縣的尺度上難以清晰表達(dá)。其次，現(xiàn)有人口空間研究大多為基于人口普查數(shù)據(jù)的居住分布研究，較少考慮就業(yè)，而職住匹配研究則又大多基于對市民的通勤問卷調(diào)查，樣本代表性和覆蓋面尚有所欠缺；最后，現(xiàn)有空間變遷研究的重點(diǎn)在于現(xiàn)象描述，較少探尋各現(xiàn)象間的相互關(guān)系。

本研究旨在通過對最近10余年來上海市人口的居住和就業(yè)的空間分布、變遷和匹配情況進(jìn)行更為詳實(shí)、清晰的呈現(xiàn)，并尋找其中的相互作用機(jī)理，為上海市應(yīng)對未來人口規(guī)模持續(xù)增長的策略提供一個(gè)基于城市功能與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的視角。

本研究采用了上海市2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)（短表）、2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)（短表）、2010年第六次人口普查的抽查數(shù)據(jù)（長表），以及2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)；將各類普查數(shù)據(jù)按照最新的行政單元劃分重新匹配，建立起一個(gè)包含10年數(shù)據(jù)、精確到314個(gè)空間單元（包括214個(gè)街鎮(zhèn)集建區(qū)和100個(gè)非集建區(qū)）的研究平臺。

1 上海常住人口的居住空間變遷

本文基于第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)，對2010年上海市常住人口的居住地點(diǎn)分布進(jìn)行了分析，包括人口密度分布、不同年齡組人口分布。

1.1 人口居住圈層外擴(kuò)

2000年，上海市常住人口1 640萬人，人口密度2 464人/km2；2010年，常住人口增加到2 302萬人，人口密度3 458人/km2。

上海常住人口的居住高度集聚在市中心，人口密度從內(nèi)環(huán)向外圍梯度跌落，形成若干人口密度圈層（圖1）。2000—2010年，內(nèi)環(huán)以內(nèi)區(qū)域的人口密度略有減少，外圍地區(qū)的人口密度基本保持不變；內(nèi)中環(huán)、中外環(huán)、中心城周邊和新城的人口密度均有大幅提高，幾乎翻了1倍。換言之，10年間，上海人口居住密度隨距離的衰減變得更加平緩，高密度居住圈層向外擴(kuò)大。

圖1 上海市各圈層人口密度圖（2000年—2010年）

就人口密度在街鎮(zhèn)的分布來看，圈層衰減趨勢更為明顯（圖2）。2010年居住人口密度最高的3個(gè)街鎮(zhèn)為老西門、豫園、宜川路，達(dá)到5萬人/km2或以上；靜安、黃浦、楊浦、長寧、普陀、寶山的部分街鎮(zhèn)人口密度也達(dá)到3萬人/km2；中環(huán)邊緣人口密度衰減為0.8—1萬人/km2，外環(huán)邊緣人口密度則衰減為0.6萬人/km2。在中心城區(qū)以外的低人口密度區(qū)域內(nèi)，嘉定、青浦、松江等部分傳統(tǒng)區(qū)縣的核心地帶仍然保持著較高的人口密度。這一現(xiàn)象在某種程度上說明經(jīng)由歷史演變形成的上海市城鎮(zhèn)體系仍保留其基本結(jié)構(gòu)，并未完全消失。

圖2 上海市人口密度分布圖（2010年）

1.2 不同年齡組人口的居住空間分化

不同年齡組人口的居住空間選址具有差異性。本研究重點(diǎn)分析了勞動年齡人口和老齡人口的空間分布。結(jié)合國際案例和我國國情，本研究將勞動年齡人口界定為20—59歲的人口，老齡人口界定為60歲及以上的人口。

由于總?cè)丝诘姆植汲尸F(xiàn)圈層模式，勞動年齡人口與老齡人口的數(shù)量空間分布也呈現(xiàn)同樣的特征。為增強(qiáng)辨識度，本研究采用的指標(biāo)為不同年齡組人口占常住人口的比例。

勞動年齡人口占比高于70%的街道和鎮(zhèn)，分布在中心城周邊地區(qū)和西北方向的部分遠(yuǎn)郊區(qū)域；中心城區(qū)和南部、西部的遠(yuǎn)郊區(qū)域勞動年齡人口占比在60%—70%之間（圖3）。老齡化比例高于25%的地區(qū)為靜安、黃浦等中心城區(qū)核心片區(qū)，以及崇明、橫沙的島嶼地區(qū)；楊浦、虹口、普陀等中心城區(qū)和部分遠(yuǎn)郊地區(qū)的老齡化比例在15%—25%之間；中心城周邊的老齡化比例在15%以下（圖4）。勞動年齡人口和老齡人口的高比例分布區(qū)域近似互補(bǔ)。

圖3 勞動年齡人口比重分布（2010年）

圖4 老齡人口比重分布（2010年）

2 居住空間變遷的原因

本研究認(rèn)為，造成人口居住圈層外擴(kuò)和年齡組人口居住空間分化的一個(gè)重要原因是人口的遷移。

2.1 凈遷入人口居住選址

2000年—2010年，上海市凈遷入人口745.79萬人，其中勞動年齡人口547.93萬人，占比73.4%。

凈遷入人口最密集的地區(qū)的空間形態(tài)與勞動年齡人口的空間分布高度吻合，呈空心的紡錘形（圖5）。具體而言，市中心發(fā)生了人口的凈遷出，而環(huán)繞市中心則是最主要的人口凈遷入地區(qū)。凈遷入人口主要分布在南橋、三林、北蔡、九亭、梅隴等街鎮(zhèn)，這些街鎮(zhèn)均位于中心城周邊地區(qū)或嘉定、青浦、松江等部分新城。

2.2 80后/90后的空間移動規(guī)律

從年齡結(jié)構(gòu)來看，凈遷入人口中“80后”（即2010年處于20—29歲的人口）最多，占凈遷入人口的39.8%和凈遷入勞動年齡人口的54.2%；第二多的是“70后”，占凈遷入人口的18.2%和凈遷入勞動年齡人口的24.8%；“90后”雖然只占凈遷入人口的8.1%，但極有可能成為2010年以后最主要的凈遷入年齡組人口和新生代勞動力，因此具有重要意義（圖6）。

“80后”和“90后”都是在現(xiàn)階段流動力最強(qiáng)的一群人，其最近10年空間移動規(guī)律有助于分析未來人口增量的可能選址偏好。

最吸引80后人口進(jìn)入的是中心城周邊地區(qū)，包括部分發(fā)育較好的區(qū)政府所在鎮(zhèn)及新城周邊；中心城區(qū)內(nèi)僅有浦東的若干地區(qū)（如北蔡、三林等）有較多的80后分布；80后人口大幅減少的地區(qū)首先是房價(jià)攀升且不斷進(jìn)行舊城改造的市中心，其次是缺乏就業(yè)和遠(yuǎn)離市中心的遠(yuǎn)郊區(qū)鎮(zhèn)。 “90后”的空間移動特征與“80后”有較強(qiáng)的相似性（圖7，圖8）。

據(jù)此可以認(rèn)為，最近10年，年輕人口移動的基本特征是離開市中心和遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷向中心城周邊地區(qū)及部分新城聚集。

圖5 凈遷入人口的空間分布（2000年—2010年）

圖6 各年齡組人口凈遷移（2000年—2010年）

圖7 “80后”移動軌跡（2000年—2010年）

3 空間變遷的后果：職住分離加劇

基于2010年第六次人口普查的抽查數(shù)據(jù)（其中包含了居住人口的就業(yè)信息，按照抽樣比例換算后可以得到從事各行業(yè)工作的人員居住信息）和2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，可以將上海各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的居住與就業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行匹配，得到上海職住平衡的空間呈現(xiàn)。

這種匹配方法存在兩個(gè)問題：人口的擇業(yè)和居住不一定按照就近原則在本區(qū)域內(nèi)解決，以及人口普查和經(jīng)濟(jì)普查存在兩年的時(shí)間差異。本研究認(rèn)為，方法雖然不盡完善，但考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，匹配結(jié)果仍然可以從某種程度上反映職住平衡情況。

3.1 職住空間分布的錯位

2008年注冊于上海各類企業(yè)（法人單位及產(chǎn)業(yè)單位）共有約1 200萬就業(yè)人員。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員僅有約1 000人。第二產(chǎn)業(yè)（包括了采礦、制造、建筑及水電燃?xì)獾鹊纳a(chǎn)供應(yīng)）就業(yè)人員約548萬，約占總就業(yè)人員的46%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員約665萬，約占總就業(yè)人員的54%，其中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人員約206萬，約占總就業(yè)人員的17%。

從上海市就業(yè)和居住的空間關(guān)系來看，其分布模式是類似的（圖9）。但由于就業(yè)對空間聚集的需求度遠(yuǎn)高于居住，從而形成這樣一種空間格局：就業(yè)聚集在中心城區(qū)的較小范圍內(nèi)，居住則圍繞就業(yè)，分布在更大的空間圈層中。兩個(gè)圈層在空間分布上產(chǎn)生了錯位。凈遷入人口帶來的空間變遷和錯位，加劇了上海的職住分離。

職住空間錯位是城市功能單中心布局的自然結(jié)果，空間層面的原因是就業(yè)崗位外擴(kuò)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居住的外擴(kuò)速度。本研究將從2008年上海市就業(yè)崗位的總體空間分布和2000年以后新注冊企業(yè)的空間分布兩方面來論證這一觀點(diǎn)。

3.2 企業(yè)的空間分布

將就業(yè)崗位的空間分布劃分為第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。

第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)分布比較分散（圖10）。在中心城區(qū)內(nèi)，仍然有一定規(guī)模的制造業(yè)就業(yè)存在，但分布特征并不明顯，也不成規(guī)模；中心城周邊和外圍的各個(gè)方向上，二產(chǎn)就業(yè)均有分布；傳統(tǒng)的滬寧、滬杭發(fā)展廊道上，尤其是在嘉定與松江地區(qū)，二產(chǎn)就業(yè)都有相當(dāng)程度的聚集。

圖8 “90后”移動軌跡（2000年—2010年）

圖9 上海就業(yè)崗位和勞動年齡人口居住地點(diǎn)分布（2010年）

圖10 第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間分布（2008年）

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比在中心城區(qū)較高，外圍地區(qū)總體較低（圖11）。其分布模式具有高度集中和軸線延伸兩大特點(diǎn)。具體而言，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比高的地區(qū)高度集中在中心城區(qū)；越遠(yuǎn)離中心城區(qū)，比例越低；中心城區(qū)外僅在寶山、嘉定及松江有小范圍的聚集。三產(chǎn)就業(yè)占比較高的空間沿著2號線方向橫向展開，形成一個(gè)長方形。

將第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步分為生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩大類，生活性服務(wù)業(yè)包括餐飲住宿、批發(fā)零售、衛(wèi)生、文化、居民服務(wù)等行業(yè)大類，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括金融、科研、信息技術(shù)等行業(yè)大類。

生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)高度集中在中心城區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)出了自內(nèi)環(huán)線向外圍密度衰減的特征（圖12）。從總量上看，浦西占據(jù)了生活性服務(wù)業(yè)的大量比例，而浦東僅在沿江地區(qū)有一定的聚集度。從趨勢上看，浦西地區(qū)向外衰減較為均衡，各個(gè)方向的衰減在距離上基本相似。而浦東地區(qū)從沿江地區(qū)便開始衰減，其衰減趨勢截止到內(nèi)環(huán)線范圍。中心城以外地區(qū)，生活性服務(wù)業(yè)在寶山嘉定松江等地區(qū)產(chǎn)生了小范圍的聚集，在其他地區(qū)也有零星分布。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)在中心城區(qū)的集聚度更高，并在空間形態(tài)上呈現(xiàn)出沿軌道交通2號線橫向延展的形態(tài) （圖13）。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)聚集的地區(qū)在浦西的正西方向延伸到了外環(huán)線附近；浦東地區(qū)則只發(fā)展到內(nèi)環(huán)線，但在張江金橋等開發(fā)區(qū)內(nèi)又出現(xiàn)了高度密集的態(tài)勢。在中心城區(qū)以外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)，在傳統(tǒng)郊縣區(qū)的核心地區(qū) （如寶山、嘉定、青浦、惠南等） 有一定程度的聚集，但該聚集程度僅僅與中心城周邊地區(qū)的水平相當(dāng)。

圖11 第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間分布（2008年）

圖12 生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)空間分布（2008年）

圖13 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)空間分布（2008年）

3.3 新注冊企業(yè)的空間分布

為了解近年來就業(yè)向外疏解的情況，本研究選取了2001—2008年的新注冊企業(yè)，對其從業(yè)人員的就業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行了分析（圖14，圖15）。

第二產(chǎn)業(yè)新注冊企業(yè)的就業(yè)分布與二產(chǎn)就業(yè)總體分布具有相似的趨勢，但同時(shí)呈現(xiàn)出明顯的“空心化”趨勢。新產(chǎn)生的二產(chǎn)就業(yè)在中心城區(qū)幾乎沒有分布，在小昆山、南翔等地區(qū)相對集聚，在其他地區(qū)分布較為均衡。

第三產(chǎn)業(yè)新注冊企業(yè)的就業(yè)分布與三產(chǎn)就業(yè)總體分布高度相似，繼續(xù)高度聚集在中心城區(qū)和寶山、南翔、嘉定、盈浦、南匯等少數(shù)地區(qū)。

從上述分析可知，近年來新注冊企業(yè)和就業(yè)的分布基本延續(xù)了歷史的態(tài)勢。第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“空心化”和扁平分布；第三產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)在少數(shù)地區(qū)聚集，向中心城以外地區(qū)的疏解則幾乎沒有發(fā)生。

圖14 2001—2008年二產(chǎn)新注冊企業(yè)的就業(yè)分布

圖15 2001—2008年三產(chǎn)新注冊企業(yè)的就業(yè)分布

3.4 產(chǎn)業(yè)維度上的職住空間匹配

由上述分析可知，近年來，就業(yè)向外疏解的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居住圈層外擴(kuò)的速度，這不可避免的加劇了職住分離的程度。

第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的工作與居住在空間上呈現(xiàn)出相對均衡的態(tài)勢（圖16）。從現(xiàn)象上觀察，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員的居住選址與其工作地點(diǎn)在不同的空間圈層呈現(xiàn)出類似的空間聚集態(tài)勢，二者的空間分布具有一定的相關(guān)性，就業(yè)與居住是基本平衡的。換言之，在第二產(chǎn)業(yè)的維度上，職住接近、廠房與職工宿舍配套仍然是比較主流的空間結(jié)構(gòu)模式。

圖16 二產(chǎn)就業(yè)與居住的空間分布疊加（2010年）

第三產(chǎn)業(yè)在中心城區(qū)進(jìn)一步聚集和人口郊區(qū)化不斷加快，成為了職住分離的“重災(zāi)區(qū)”（圖17）。這很大程度上是因?yàn)槌鞘型恋睾妥》康氖袌龌癁槁殬I(yè)和住房的自由選擇提供了可能。

將第三產(chǎn)業(yè)再細(xì)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，職住空間分離顯現(xiàn)得更加清晰。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)地點(diǎn)高度聚集在市中心，且比第三產(chǎn)業(yè)的總體分布更為集中；與之相關(guān)的居住人口則已經(jīng)擴(kuò)散至外環(huán)線周邊地區(qū)（圖18）。除了張江地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)明顯多于居住人口之外，從內(nèi)環(huán)至中心城周邊地區(qū)均表現(xiàn)出了高度的職住分離。

通過上述分析，本研究認(rèn)為上海職住分離主要發(fā)生在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的維度上。

職住平衡度的常用指標(biāo)之一是就業(yè)—居住比率。美國學(xué)者Robert Cervero提出，假設(shè)每個(gè)家庭只有一個(gè)人工作，那么在指定的地域范圍內(nèi)，就業(yè)崗位數(shù)量與家庭數(shù)量的比值處于0.8—1.2之間時(shí)，就認(rèn)為該地域達(dá)到了職住平衡?？紤]到上海以雙職工家庭居多，本研究采用的指標(biāo)為指定地域范圍內(nèi)，某行業(yè)就業(yè)人數(shù)與該地域從事該行業(yè)的常住人口的比值，且將職住平衡的指標(biāo)范圍調(diào)整界定為0.7—1.3。

據(jù)此計(jì)算得到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的職住平衡度（圖19）。職住相對平衡的地區(qū)為傳統(tǒng)市中心、浦東的開發(fā)區(qū)園區(qū)（陸家嘴、張江、金橋等）、以及遠(yuǎn)郊新城的核心區(qū)。與之相比較，職住平衡最差的地區(qū)明顯地分布在外環(huán)線兩側(cè)，即中心城周邊地區(qū)。

4 結(jié)語

2000—2010年，上海常住人口的居住空間變遷有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：居住空間呈現(xiàn)圈層特征，其密度向外遞減，且隨著時(shí)間推移不斷向外擴(kuò)散；同時(shí)，不同年齡組人口在居住空間上呈現(xiàn)高度分化的態(tài)勢。具體而言，內(nèi)環(huán)以內(nèi)區(qū)域人口密度略有下降，從內(nèi)環(huán)到新城的廣大區(qū)域人口密度大幅提高；勞動年齡人口和老齡人口的高比例聚集區(qū)近似互補(bǔ)，勞動年齡人口大量分布在中心城周邊地區(qū)和西北郊區(qū)，而老齡人口多分布在中心城區(qū)、遠(yuǎn)郊和島嶼地區(qū)。

中心城周邊是居住密度顯著提高地區(qū)、勞動年齡人口高比例聚集地區(qū)，同時(shí)也是凈遷入人口的主要進(jìn)入地區(qū)。因此，可以認(rèn)為人口的凈遷入是造成10年來上海市居住空間變遷的一個(gè)主要原因。在凈遷入人口中，勞動年齡人口占比73.4%，“80后”占比近40%。作為新生代勞動力的和“90后”與“80后”具有相似的空間移動規(guī)律。

圖17 三產(chǎn)職住的空間分布疊加（2010年）

圖18 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)職住的空間分布疊加（2010年）

圖19 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)職住平衡度的空間分布（2010年）

將人口居住與就業(yè)的空間分布疊加可以看到，就業(yè)的聚集范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于居住的聚集范圍，產(chǎn)生了職住的空間錯位。從產(chǎn)業(yè)維度的來看，二產(chǎn)就業(yè)地點(diǎn)在整個(gè)上海市的空間分布較為勻質(zhì)，三產(chǎn)就業(yè)地點(diǎn)則高度集聚在中環(huán)以內(nèi)空間；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間極化特征較生活性服務(wù)業(yè)更為顯著。新注冊企業(yè)的空間分布基本延續(xù)了歷史態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“空心化”和扁平分布，第三產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)在少數(shù)地區(qū)聚集。

就業(yè)崗位的外擴(kuò)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居住的外擴(kuò)速度，其后果是嚴(yán)重的職住分離。比較而言，二產(chǎn)就業(yè)人員的工作與居住在空間上呈現(xiàn)出相對均衡的態(tài)勢，職住接近仍然是比較主流的空間結(jié)構(gòu)模式；三產(chǎn)就業(yè)人員的就業(yè)高度集中和居住郊區(qū)化則使得職住分離問題加劇，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的職住分離情況尤為嚴(yán)重。

雖然本研究著眼于宏觀角度的職住空間匹配探討，未能從微觀個(gè)體的角度建立居住與就業(yè)的直接聯(lián)系，研究結(jié)論仍然具有很好的政策意義。首先，建議通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，增加中心城區(qū)周邊和近郊的商務(wù)辦公用地，使得職住平衡具有規(guī)劃基礎(chǔ)。其次，建議將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從中心城區(qū)向外疏解，使之與人口分布相匹配，并將中心城周邊地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)疏解的最主要空間載體。最后，由于居住地點(diǎn)對居民的空間移動性起到很大的制約作用，建議在人口居住密度較高的中心城周邊地區(qū)提供更便利的公共服務(wù)設(shè)施。

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