淺談代建制模式下代建單位的安全管理

徐燕

（中國瑞林工程技術(shù)有限公司，江西南昌 330031）

淺談代建制模式下代建單位的安全管理

徐燕

（中國瑞林工程技術(shù)有限公司，江西南昌 330031）

介紹了代建制的含義和實(shí)質(zhì)，簡述在代建制模式下代建單位的安全責(zé)任及代建單位在施工準(zhǔn)備階段和施工階段安全管理工作內(nèi)容。

代建制；代建單位；安全責(zé)任；安全管理

1 代建制的含義和實(shí)質(zhì)

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式, 2004年7月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出,對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位(見北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)(京發(fā)改[2004]298號)[2] 2004.3.1。

代建制的實(shí)質(zhì)是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序,委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司(即代建單位),作為項(xiàng)目建設(shè)期法人,全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理,促使政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離,通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。經(jīng)過近10年代建實(shí)踐證明,代建制是控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資、工期和保證工程建設(shè)質(zhì)量安全的行之有效的建設(shè)管理模式。

2 代建單位的安全責(zé)任

根據(jù)代建制制度設(shè)計(jì),政府委托代建單位時(shí),應(yīng)將大部分項(xiàng)目管理權(quán)轉(zhuǎn)移給代建單位,代建單位除應(yīng)承擔(dān)工程、貨物的采購管理、資金支付控制、工程變更核定和組織協(xié)調(diào)責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)督控制和安全管理的責(zé)任。項(xiàng)目代建期間，代建單位按照代建合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé),并按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,承擔(dān)建設(shè)單位的安全責(zé)任,如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對建設(shè)單位的安全責(zé)任如下規(guī)定。

1)建設(shè)項(xiàng)目在前期規(guī)劃時(shí),建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

2)建設(shè)項(xiàng)目在前期報(bào)建時(shí),建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

3)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí),建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。并且在拆除工程施工15日前,將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案:(1)施工單位資質(zhì)等級證明;(2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;(3)拆除施工組織方案;(4)堆放、清除廢棄物的措施。實(shí)施爆破作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

3 代建單位安全管理

3.1 施工準(zhǔn)備階段安全管理

代建單位在施工招標(biāo)、施工合同簽訂及開工條件落實(shí)等管理過程中,必須嚴(yán)格做好如下工作：1)建立健全自身項(xiàng)目質(zhì)量安全管理體系,明確崗位職責(zé)和分工;2)在工程招標(biāo)文件和合同中應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定,對承包單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況、安全生產(chǎn)的保障措施等提出明確要求;3)審查承包單位施工承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否符合要求;4)審查承包單位是否具有完善的安全管理體系保證;5)審查項(xiàng)目經(jīng)理是否具有安全生產(chǎn)考核合格證(A證),承包單位是否具有足夠的安全管理人員; 6)審查承包單位近3年來,在項(xiàng)目承建過程是否具有類似項(xiàng)目的承包經(jīng)歷是否發(fā)生過重大安全事故;7)及時(shí)辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。

3.2 施工階段安全管理

代建單位應(yīng)高度重視施工現(xiàn)場安全管理工作，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作緊迫感,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎扎實(shí)實(shí)布置好項(xiàng)目安全管理工作,務(wù)必將安全管理責(zé)任落實(shí)到各崗位和個(gè)人,要結(jié)合代建項(xiàng)目實(shí)際情況,突出抓項(xiàng)目安全管理重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

1)在項(xiàng)目實(shí)施過程中,落實(shí)工程安全設(shè)施與主體工程的實(shí)施三同時(shí)原則,即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用[1]。

2）制定本項(xiàng)目建設(shè)期間的安全管理規(guī)定和相關(guān)的安全管理辦法，檢查各參建單位落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)、安全管理制度情況。

3)根據(jù)監(jiān)理合同的相關(guān)約定,對監(jiān)理HSE管理工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：(1)督促檢查監(jiān)理單位是否建立監(jiān)理安全管理體系,對監(jiān)理單位安全監(jiān)理工程師到位情況和監(jiān)理人員安全培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查；(2)督促檢查監(jiān)理單位是否及時(shí)對承包單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員的執(zhí)業(yè)資格及安全生產(chǎn)考核合格證(B、C證)以及特殊工種的作業(yè)人員執(zhí)證上崗情況進(jìn)行檢查;檢查監(jiān)理單位是否定期或不定期對施工單位的安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底工作進(jìn)行檢查;(3)督促檢查監(jiān)理單位是否對施工單位辦理工傷、人身意外傷害保險(xiǎn)情況以及安全防護(hù)用品發(fā)放和使用情況進(jìn)行跟蹤檢查;(4)督促監(jiān)理單位檢查施工單位是否將列入工程報(bào)價(jià)的安全文明施工措施費(fèi)用用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善,督促監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場使用的防護(hù)設(shè)施、用品進(jìn)行定期或不定期巡視檢查;(5)督促檢查監(jiān)理單位是否對施工現(xiàn)場的所有施工機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具的安全可靠性進(jìn)行檢查;(6)督促監(jiān)理單位認(rèn)真審查施工單位在施工組織設(shè)計(jì)中編制的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，檢查施工單位是否對達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附其安全驗(yàn)算結(jié)果，檢查該專項(xiàng)施工方案是否經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師審批簽字后實(shí)施。危險(xiǎn)性較大專項(xiàng)安全生產(chǎn)組織設(shè)計(jì)審批流程,詳見圖1。

圖1 危險(xiǎn)性較大專項(xiàng)安全生產(chǎn)組織設(shè)計(jì)審批流程

對其中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案,還應(yīng)檢查施工單位是否組織專家論證、審查后實(shí)施。并檢查施工單位是否派專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督施工方案的實(shí)施,對未按相應(yīng)施工方案實(shí)施的,要求施工單位整改后報(bào)監(jiān)理復(fù)驗(yàn);(7)督促監(jiān)理單位建立健全安全生產(chǎn)檢查制度,并對施工單位安全檢查開展情況進(jìn)行檢查。督促施工單位在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度,確定消防安全責(zé)任人,制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程,設(shè)置消防通道、消防水源,配備消防設(shè)施和滅火器材,并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志;(8)建立環(huán)境管理制度,督促監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理、廢棄物處置、污水排放、噪聲控制等現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施監(jiān)督檢查,對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題開出整改通知單,并檢查施工單位整改落實(shí)情況;(9)督促檢查監(jiān)理單位是否對施工單位的工程安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援組織、應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行了檢查。

4)按規(guī)定定期或不定期開展施工現(xiàn)場的HSE管理情況檢查,包括重大節(jié)日前檢查和專項(xiàng)安全檢查等，并根據(jù)檢查考核情況對監(jiān)理單位、承包單位進(jìn)行獎罰。

5)一旦發(fā)生工程安全事故,代建單位應(yīng)積極協(xié)助、配合事故調(diào)查和處理小組工作,及時(shí)組織監(jiān)理單位和承包單位向事故調(diào)查小組提交相關(guān)文件資料。在事故處理過程中,堅(jiān)持四不放過原則,即事故原因分析不清不放過,事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過,沒有采取防范措施不放過,事故責(zé)任者沒有受到處理不放過。

4 結(jié)束語

建設(shè)項(xiàng)目的安全管理不但是建筑企業(yè)安全系統(tǒng)管理的關(guān)鍵,同時(shí)也是代建單位實(shí)現(xiàn)合同約定安全管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。代建單位應(yīng)處理好安全與危險(xiǎn)的關(guān)系、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、安全與質(zhì)量的同步、安全與速度互促以及安全與效益同在等五種關(guān)系;同時(shí)做到堅(jiān)持生產(chǎn)與安全同時(shí)管、堅(jiān)持目標(biāo)管理、堅(jiān)持預(yù)防為主,堅(jiān)持全面管理,堅(jiān)持過程控制,堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)等六大堅(jiān)持，只有這樣才能確保安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),才能提升代建制項(xiàng)目安全管理水平。

[1]中國安全生產(chǎn)協(xié)會注冊安全工程師工作委員會.安全生產(chǎn)管理知識[M].2版.北京:中國大百科全書出版社,2008.

Brief Discussion on Security Management of Government Assigned Agent Company in the Mode of Government Assigned Agent System

XU Yan
(China Nerin Engineering Co.,Ltd.,Nanchang,Jiangxi 330031,China)

The paper introduces meaning and essence of government assigned agent system,and briefly discusses security responsibility of government assigned agent company in the mode of government assigned agent system and work content of security management of government assigned agent company at the stages of construction preparation and construction.

government assigned agent system;government assigned agent Company;security responsibility;security management

TU714

B

1004-4345（2014）01-0000-00

2013-07-18

徐 燕(1982―),女,主要從事項(xiàng)目管理工作。