企業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作的思考

楊萍萍

（中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司，江西南昌 330031）

企業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作的思考

楊萍萍

（中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司，江西南昌 330031）

國(guó)家對(duì)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，實(shí)行資質(zhì)管理制度。該制度是一種準(zhǔn)入性的行政許可。設(shè)計(jì)資質(zhì)管理是工程設(shè)計(jì)企業(yè)的重要工作。設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作中，要重點(diǎn)做好資質(zhì)申報(bào)的策劃和實(shí)施、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷工作，運(yùn)用過(guò)程系統(tǒng)方法和計(jì)算機(jī)信息管理手段，建立資質(zhì)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

工程設(shè)計(jì)資質(zhì)；資質(zhì)要求；資質(zhì)管理工作；計(jì)算機(jī)信息管理

0 引言

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，實(shí)行資質(zhì)管理制度[1]。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度是建設(shè)行政主管部門對(duì)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的設(shè)計(jì)企業(yè)的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行審查,以確認(rèn)其承擔(dān)任務(wù)的范圍并發(fā)相應(yīng)的資格證書的一種制度，即對(duì)從事工程建設(shè)活動(dòng)的設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)入性審查，屬于行政許可法的調(diào)整范圍，是一種準(zhǔn)入性的行政許可制度，屬于政府管制行為。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》還規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)[2]。市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)乎設(shè)計(jì)企業(yè)的設(shè)立、生存和發(fā)展,做好企業(yè)的資質(zhì)管理工作,具有相當(dāng)重要的作用。

1 工程設(shè)計(jì)資質(zhì)要求

作為一項(xiàng)行政許可，資質(zhì)管理工作具有其特有的業(yè)務(wù)內(nèi)容和完整的辦事流程，要做好企業(yè)的資質(zhì)管理工作，必須深入了解、熟悉、掌握相關(guān)的要求及流程。

《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下稱《建筑法》）規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1)有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；2)有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；3)有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí),經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)[3-4]。遵照《建筑法》，原建設(shè)部制定了部令160號(hào)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》、建市[2007]202號(hào)《關(guān)于印發(fā)＜建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》、建市[2007]86號(hào)《關(guān)于印發(fā)＜工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》等多個(gè)關(guān)于工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)方面配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件,對(duì)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的分類分級(jí)、各級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍作出了詳盡的規(guī)定。限于篇幅,本文不作贅述。

企業(yè)的資質(zhì)管理工作的中心任務(wù)就是資質(zhì)的獲得和保持,上述法律法規(guī)的規(guī)定,既是對(duì)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的要求,也是考核企業(yè)資質(zhì)管理工作的具體要求。

2 某公司工程設(shè)計(jì)資質(zhì)現(xiàn)狀的分析

某大型公司至今獲得如下工程設(shè)計(jì)資質(zhì),見(jiàn)表1。

表1 某公司工程設(shè)計(jì)資質(zhì)

分析表1所示的公司設(shè)計(jì)資質(zhì)及近年來(lái)公司業(yè)績(jī),大致情況是：

1)該公司除具有冶金行業(yè)的行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)外,市政行業(yè)(軌道交通除外)的行業(yè)甲級(jí),按《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》附件2-17注3規(guī)定,并不等同于行業(yè)資質(zhì)；建筑行業(yè)(建筑工程)的行業(yè)甲級(jí),實(shí)際亦非真正意義上的行業(yè)甲級(jí),按《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》附件2-21注5規(guī)定，僅可承擔(dān)相應(yīng)等級(jí)的附建式人防工程，而不能承擔(dān)獨(dú)立的人防工程；環(huán)境工程（水污染防治工程、大氣污染防治工程、固體廢物處理處置工程）的專項(xiàng)甲級(jí)，與市政行業(yè)資質(zhì)互認(rèn)，按《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》附件2-17注4規(guī)定，市政行業(yè)（軌道交通除外）的行業(yè)甲級(jí)可以承擔(dān)環(huán)境工程（水污染防治工程、固體廢物處理處置工程）的專項(xiàng)甲級(jí)，實(shí)質(zhì)僅為大氣污染防治工程的專項(xiàng)甲級(jí)。因此,這些設(shè)計(jì)資質(zhì)占有國(guó)家所設(shè)1個(gè)綜合資質(zhì)、21個(gè)行業(yè)資質(zhì)、148個(gè)專業(yè)資質(zhì)、1個(gè)事務(wù)所資質(zhì)和8個(gè)專項(xiàng)資質(zhì)中的比例并不大，在國(guó)內(nèi)同類企業(yè)內(nèi)，擁有的設(shè)計(jì)資質(zhì)不占大的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上制約了企業(yè)業(yè)務(wù)在工程設(shè)計(jì)廣度方面的發(fā)展。

2）涵蓋在現(xiàn)有資質(zhì)內(nèi)的建設(shè)工程的所需專業(yè)、專項(xiàng)資質(zhì)尚未獲得，如：各類建設(shè)工程實(shí)施時(shí)的水土保持工程、市政工程實(shí)施時(shí)的風(fēng)景園林工程、礦山工程實(shí)施時(shí)的民爆器材工程等，一定程度上制約了企業(yè)業(yè)務(wù)在工程設(shè)計(jì)深度方面的發(fā)展。

3 資質(zhì)管理工作思考

設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作實(shí)際上是一系統(tǒng)工程，涉及公司的決策層及行政、銷售、人事、技術(shù)、信息、財(cái)務(wù)等多個(gè)管理部門,只有切實(shí)做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé),方能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),從而達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?！豆こ淘O(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》列出了資歷和信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平三類具體標(biāo)準(zhǔn)，以筆者從事企業(yè)資質(zhì)管理工作的實(shí)際感受，主要的應(yīng)關(guān)注落實(shí)以下幾個(gè)方面：

1)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)的策劃和實(shí)施。設(shè)計(jì)資質(zhì)既屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入性的行政許可，且又涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。企業(yè)成立時(shí)，面臨的主要抉擇是“想做什么、能做什么”，發(fā)展到一定規(guī)模后，面臨的主要決策是“能做什么，想做什么”。企業(yè)應(yīng)研判國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，按照“有所為、有所不為”的原則，針對(duì)自身的現(xiàn)狀組織制定企業(yè)及各個(gè)部門的發(fā)展規(guī)劃，確定公司未來(lái)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。而設(shè)計(jì)資質(zhì)的獲得，是企業(yè)能夠開(kāi)展工程設(shè)計(jì)具體業(yè)務(wù)的前提，因此，企業(yè)資質(zhì)管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)的策劃和實(shí)施，做好企業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的“先行官”，保障企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)。

2)加強(qiáng)人力資源工作力度。設(shè)計(jì)企業(yè)作為知識(shí)密集型企業(yè)，擁有相應(yīng)的技術(shù)人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自2001年原人事部、建設(shè)部頒發(fā)人字[2001]5號(hào)《關(guān)于發(fā)布＜勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃〉及＜全國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)組成人員名單〉的通知》以來(lái)，建立了我國(guó)工程設(shè)計(jì)行業(yè)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格框架體系，設(shè)立了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)造價(jià)工程師及18個(gè)專業(yè)的注冊(cè)工程師資格[5]?！豆こ淘O(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)、學(xué)歷、職稱、業(yè)績(jī)及注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格、數(shù)量、級(jí)別等均提出了具體要求[6]。特別需要關(guān)注的是,首先,不同的設(shè)計(jì)資質(zhì),除需要一定數(shù)量的公共專業(yè)人員外,重點(diǎn)的是考核該資質(zhì)所轄的主導(dǎo)專業(yè)的注冊(cè)工程師及設(shè)計(jì)人員的數(shù)量、職稱和業(yè)績(jī)；其次,某類注冊(cè)工程師需注冊(cè)不同的執(zhí)業(yè)范圍，注冊(cè)執(zhí)業(yè)范圍的不同，將直接影響獲得不同的設(shè)計(jì)資質(zhì)，如上述公司現(xiàn)有注冊(cè)電氣工程師均注冊(cè)供配電工程，而未有注冊(cè)發(fā)電、傳輸工程的人員,盡管公司60周歲以下注冊(cè)電氣工程師的已達(dá)數(shù)十人,卻不能從事發(fā)電、變電工程的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù),造成不能進(jìn)入該類設(shè)計(jì)市場(chǎng)的缺憾。

有鑒于此,在人力資源工作中,要按照企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,采用引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的辦法,建立人才激勵(lì)與儲(chǔ)備機(jī)制,積極創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境,促進(jìn)形成穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍。要有計(jì)劃地引進(jìn)所需的主導(dǎo)專業(yè)人員,注意現(xiàn)有技術(shù)人員在注冊(cè)執(zhí)業(yè)方面的統(tǒng)籌，妥善地處理好設(shè)計(jì)資質(zhì)所需的人力資源配置問(wèn)題。

3)關(guān)注設(shè)計(jì)資質(zhì)的保持。政府主管部門設(shè)有對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)進(jìn)行定期不定期考核的規(guī)定，除考核工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)外，還要考核各設(shè)計(jì)資質(zhì)注冊(cè)工程師、專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績(jī)。因此，企業(yè)應(yīng)消除“重申報(bào)、輕保持”的現(xiàn)象,不要認(rèn)為設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)審批通過(guò)就萬(wàn)事大吉。市場(chǎng)銷售部門應(yīng)該高度關(guān)注企業(yè)全部資質(zhì)范圍內(nèi)的市場(chǎng)營(yíng)銷，特別是企業(yè)非主流業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)資質(zhì)范圍內(nèi)的市場(chǎng)營(yíng)銷,應(yīng)在考核期內(nèi),有計(jì)劃地開(kāi)拓市場(chǎng),采取有效措施,獲取相應(yīng)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目。項(xiàng)目管理有關(guān)部門應(yīng)在人員調(diào)配方面，盡可能均衡地安排設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專業(yè)設(shè)計(jì)人員，使得企業(yè)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)健全、資源豐沛,以形成已有設(shè)計(jì)資質(zhì)不致流失的良性局面。

4)建立有效的設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)等事項(xiàng)的流程清晰、表格精細(xì),其要求的信息量涵蓋企業(yè)的眾多方面,不僅資質(zhì)主管部門難以及時(shí)掌握相關(guān)信息，同時(shí)，相關(guān)管理部門也難以了解資質(zhì)的全面要求。每逢資質(zhì)申報(bào)、考核時(shí),需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理工作,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,因此,資質(zhì)管理工作需要建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)管理的信息化為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立提供了適宜、高效的手段?？梢栽O(shè)想,由企業(yè)資質(zhì)管理部門在仔細(xì)分析設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)、保持方面的要求后，組織有關(guān)部門按過(guò)程系統(tǒng)方法制定辦事流程，供信息管理部門編制應(yīng)用程序，將有關(guān)要求嵌入各部門管理程序,各部門通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)上作業(yè),調(diào)取、使用相關(guān)數(shù)據(jù)信息,資質(zhì)管理工作將事半功倍。

4 結(jié)束語(yǔ)

設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作是工程設(shè)計(jì)企業(yè)的重要工作，應(yīng)按建設(shè)主管部門的要求，以加強(qiáng)企業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)的策劃和實(shí)施，加強(qiáng)人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和項(xiàng)目管理等方面工作的力度，運(yùn)用信息化技術(shù)，建立適宜、有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制為重點(diǎn)，將促進(jìn)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

[1]佚 名.建筑設(shè)計(jì)法律法規(guī)匯編[EB/OL].(2012-09-23).http://wenku.baidu.com/view/f911a919a300a6c 30c229f7a.html.

[2]佚 名.建設(shè)工程質(zhì)量管理法律法規(guī)文件匯編1.(2012-11-13).http: //www.docin.com/p-67527212.html.

[3]朱倩倩.論違反強(qiáng)制性規(guī)定的合同效力[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2013.

[4]佚 名.建筑單位從業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].http://www.lawtime.cn/ info/jianding/gfbzjzgcjdgf/2010020340800.html.

[5]佚 名.注冊(cè)巖土工程師執(zhí)業(yè)資格考試基礎(chǔ)[EB/OL].(2012-11-10).http://www.docin.com/p-55053920.html.

[6]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.

Thought on Engineering Design Qualification Management Work of Enterprises

YANG Ping-ping
(China Nerin Engineering Co.,Ltd.,Nanchang,Jiangxi 330031,China)

Qualification management system is carried out for the companies involving in building engineering investigation and design activities.The system is kind of administrative licenses for Access.Design qualification management is important for engineering design enterprises.According to provisions of Construction Law of the People's Republic of China and Rules for Building Qualifications Management of Engineering Investigation and Design,design enterprises should focus on plan and implementation of qualification declaration,human resources and marketing management,process system methods and computer information management means should be used for establishing linkage system of qualification management and promoting health development of design business.

engineering design qualification;qualification requirement;qualification management work;computer information management

F284

B

1004-4345（2014）01-0046-00

2013-11-07

楊萍萍（1968—），女，工程師，主要從事企業(yè)資質(zhì)管理工作。