我國政府干部的高校培訓模式研究

王靜毅

摘 要：政府干部作為社會事務的直接管理者，他們的素質與工作能力直接影響我國政府的行政管理水平。隨著我國國情的不斷變化，國內外發(fā)展的形勢對政府干部的執(zhí)政能力提出了新要求，原先以黨校、行政學院以及其他各類干部學院為主的傳統(tǒng)干部培訓模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段干部培訓的新要求。在此背景下，高校培訓模式應運而生。高等院校在培訓干部方面的獨特優(yōu)勢有三：雄厚的師資力量；先進完善的硬件設施；良好的學習氣氛。

關鍵詞：政府干部；培訓；高等院校

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0240-02

干部的教育培訓工作是建設高素質干部隊伍的基礎性工程，是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設的重要途徑。中國共產(chǎn)黨向來重視干部教育，特別是改革開放以來，相繼建立了從中央到地方，由各級黨校、行政學院以及其他各類干部學院組成的傳統(tǒng)政府干部培訓體系，在提升干部素質方面發(fā)揮了巨大作用。自1993年我國推行公務員制度以后，政府工作人員的知識水平和學歷層次有了很大提高，同時，社會事務管理工作的日漸復雜，也對干部執(zhí)行政府職能的水平提出了更高要求。在這種情況下，政府干部對新知識與技能的渴求越來越強烈，原先的傳統(tǒng)培訓模式顯得愈加力不從心。

一、高校培訓模式的功能

高校培訓模式在我國的發(fā)展歷程尚短，學界缺乏相關的理論研究。在此，筆者嘗試對其做出一個相對清晰的定義，高校培訓模式即指：“高等院校作為實施干部培訓的正式主體，針對政府部門的工作性質和崗位職責要求，利用自身獨特的資源和優(yōu)勢，系統(tǒng)地為政府干部提供所需要的知識和技能，從而改變其態(tài)度和工作行為的過程范式?！?/p>

在功能上，高校培訓模式與以往的黨校培訓模式、行政學院培訓模式和干部學院培訓模式皆有所不同。作為干部培訓的新生方面軍，高校培訓模式是在以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導思想的指引下，立足高校優(yōu)質資源和區(qū)位優(yōu)勢，著重對干部培訓的內容和教學方式創(chuàng)新，激發(fā)干部學習的內在動力和潛能，為其補充新知識、新技能、新信息，切實提高培訓實效，政府干部開闊眼界、拓寬思路、增長知識、提升能力的新渠道。

二、高校培訓模式的特點

高校培訓模式在運行的過程中，有其自身獨特的特點。

1.培訓的師資力量以高校教師為主。這是高校培訓模式區(qū)別于傳統(tǒng)培訓模式的最大特點。高校培訓模式的師資力量主要來自高等院校的專業(yè)教師隊伍，并且以高校專職的教師兼任培訓講師的形式開展政府干部培訓工作。

2.培訓課程的多樣化。高校培訓模式按照依托高校所建立的學科來設置相應的培訓課程，因此，跟傳統(tǒng)的干部培訓模式相比，它能夠提供更為多樣化的培訓課程，基本涵蓋文、理、工、醫(yī)、農(nóng)等學科的內容，能夠有效滿足不同崗位的政府干部培訓需求。

3.強調專業(yè)知識學習。高校培訓模式更加注重對學員干部專業(yè)知識素養(yǎng)方面的培訓，通過專題講述與現(xiàn)場教學實踐相結合的教學方式，加強政府干部對專業(yè)知識、技能的掌握，提高處理實際問題的能力。

三、高校培訓模式的運行現(xiàn)狀

以目前確定的十三所高校全國干部教育培訓基地的運作為研究對象，分別從培訓資源、培訓內容、培訓方式以及培訓的效果評估四個方面來說明高校培訓模式的運行現(xiàn)狀。

（一）培訓資源

1.雄厚的師資力量。高校培訓模式依托高等院校的師資力量，擁有一批高水平、研究力量強，涵蓋學科范圍廣的教師隊伍，這是高校培訓模式中最為優(yōu)質的“軟”資源。

第一，教師的學歷高，科研能力強。高校培訓基地的師資力量主要來自依托高校內相關專業(yè)學科的名師教授，其中不乏院士、享受國務院特殊津貼的專家、博士生導師、學科帶頭人等優(yōu)秀人才。他們的學歷普遍較高，并且擁有豐富的實地調研經(jīng)驗，這不僅在傳授新知識、新理論方面具有明顯優(yōu)勢，并且在實踐教學方面也有更多的案例素材，有利于學員干部開闊視野，獲取豐富的信息。

第二，教學經(jīng)驗豐富?，F(xiàn)階段高校培訓模式設置有專門的職能部門負責培訓管理工作，對應的管理人員大都是從所依托的高等院校管理班子中抽調，他們在管理學員、實施教學安排、提供服務等方面具有豐富的經(jīng)驗，為高校培訓模式開展政府干部培訓提供了堅實的管理平臺；另一方面，負責干部培訓的高校教師教學經(jīng)驗豐富，精湛的授課藝術大大增強了學員干部學習的積極性。

第三，教師隊伍的知識結構覆蓋廣泛。高校培訓模式所依托的均是全國著名的綜合性院校，學科設置齊全，基本涵蓋自然科學、農(nóng)業(yè)科學、工程與技術科學以及人文與社會科學等專業(yè)領域。培訓教師隊伍的知識結構多樣化，這是高校培訓模式能夠滿足不同領域學員干部多樣化培訓需求的保證。

2.先進完善的硬件設施。高校培訓模式所依托的高等院校本身就是教育、培養(yǎng)人才的基地，已經(jīng)擁有一系列完善、先進的硬件設施，在此基礎上建立的干部培訓基地就擁有先天有利的條件。不論是寬敞明亮的教室、完善的現(xiàn)代化教學設備，還是藏書豐富的圖書館、設施完備的體育館以及二十四小時值班的校醫(yī)院等，都為干部培訓工作提供了堅實保障和有利條件。

3.良好的學習氣氛。高校培訓基地依靠的是高校資源，培訓場所和課堂大多設在高校校園里，因此，校園里良好的學習氛圍也成為高校培訓模式獨有的“軟”資源。讓政府干部回歸熟悉的課堂接受再培訓，無疑對增強培訓效果有良好的促進作用：一方面，周圍學生勤奮好學的學習氣氛能夠感染學員干部；另一方面，青春活潑的校園環(huán)境、多姿多彩的校園活動能夠讓干部從長期繁重的工作環(huán)境中得到休整，放松精神和心理。

（二）培訓內容

現(xiàn)行高校培訓模式所提供的培訓內容廣泛，基本涵蓋與政府干部工作相關的所有知識領域，主要包括以下幾種類型。

1.專業(yè)知識類培訓。高校培訓模式著眼于提高干部業(yè)務素質和實際能力而設置專業(yè)知識類的專題培訓。由于干部的實際工作和崗位職責具有一定的相通性，因此，現(xiàn)行高校培訓模式的專業(yè)知識類內容一般包括以下幾種：第一，政治和法律模塊，具體涵括黨的基本方針、路線和政策理論、服務型政府建設等有關的一系列法律法規(guī)研究，該模塊的設置是遵循服務黨與政府工作大局原則的直接體現(xiàn)。第二，經(jīng)濟和管理類模塊，讓政府干部在了解基本經(jīng)濟發(fā)展理論，把握整體大局的基礎上，更好地管理社會事務，提高政府的執(zhí)政能力。第三，人文科學類模塊，主要包括國內外文學作品介紹、藝術鑒賞以及我國傳統(tǒng)人文思想的文化精神等，力圖通過該板塊的知識介紹，增加政府干部的人文素養(yǎng)。

2.學習當?shù)靥厣默F(xiàn)場教學培訓。高校培訓模式注重發(fā)揮區(qū)域內的當?shù)貎?yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢與政府干部培訓相整合，通過組織學員干部到實踐基地去親身接觸當?shù)貎?yōu)先發(fā)展的成果，力圖學員干部在接受理論知識培訓的同時，汲取當?shù)赜幸娼?jīng)驗，使干部在回到自己工作崗位之后能夠將可借鑒的經(jīng)驗推廣，以促進當?shù)氐陌l(fā)展。如四川大學干部教育培訓基地設置的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”：以錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)的“五朵金花”為現(xiàn)場教學專題，學員干部通過現(xiàn)場考察當?shù)亟y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模范基地，了解成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的成功經(jīng)驗，深入理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論精髓。

3.分析當代社會熱點問題的培訓。為學員干部剖析當代社會熱點問題是高校培訓模式立足學科前沿，為政府干部傳遞當代世界最新信息、技術和學科最新發(fā)展成果的功能體現(xiàn)。高校培訓模式普遍重視培訓內容的先進性，通常以當前社會熱點問題為線索，劃分政治、經(jīng)濟、社會等多個角度的培訓專題，就政治熱點、中國外交關系、民生、三農(nóng)等問題展開闡釋，通過對問題的性質、成因、特點、趨勢等進行深度剖析的過程，促使學員干部把握時代發(fā)展的脈搏，從而提高其認識問題、分析問題和解決重大現(xiàn)實問題的能力。

（三）培訓方式

高校培訓模式對傳統(tǒng)的干部培訓方式進行了改進，強調學員干部在培訓過程中的主體地位，以“干部缺什么就補什么”為基本原則，根據(jù)學員干部的培訓需求靈活安排培訓課程，堅持實施普遍化培訓和特殊化培訓相結合的方式。

1.普遍化培訓。普遍化培訓指的是對廣大政府干部實施有關于黨的基礎理論和一般專業(yè)知識的培訓方式。通常是學員干部開始接受培訓最先學習到的內容，一般涉及“政治與法規(guī)建設”、“公共管理與人事管理”、“信息與技術”、“經(jīng)濟發(fā)展”等與政府干部工作性質緊密相連、具有通用性的知識模塊，內容偏向基礎化，一般以教師講授為主。

2.特殊化培訓 。特殊化培訓強調個性化。培訓的內容設計一般和接受培訓的學員干部的實際情況緊密相連，通常是由實施培訓的機構和受訓者兩方面共同確定，強調把學員干部的主體性放在首位，實施培訓的主體一切以學員干部的培訓需求為導向，在充分對其培訓需求進行分析之后，為其量身定制適合的培訓內容，此類培訓模塊更加貼近學員干部的培訓需求，培訓的方式也更具有針對性，更加靈活。操作流程如下圖。

（四）培訓效果評估

高校培訓模式的培訓效果評估分為對實施培訓的主體和接受培訓的對象兩個方面的評估。

一方面，現(xiàn)行的高校培訓模式普遍建立有學員干部對培訓工作的反饋措施。在開展培訓的過程中，工作人員定期召開學員干部交流大會，了解學員的心聲，便于隨時調整培訓工作；每期培訓結束后，工作人員還會組織學員干部填寫相關的《培訓質量評估表》，以打分或者分等級的形式分別對實施培訓中的“課程設計”、“管理服務”、“實踐教學的實用性”等各環(huán)節(jié)對培訓的效果進行全面評價，在對學員干部的評估結果進行匯總之后，工作人員及時總結工作中存在的問題與不足，針對性地采取解決措施，進一步提高培訓工作的水平。

另一方面，對學員干部的評估。高校培訓模式對學員干部采取過程評估和結果評估相結合的評估方式。在培訓過程中，由專門的班級管理人員全程跟蹤學員干部參與培訓的情況，對學員的出勤情況進行詳細、真實的記錄，作為反饋學員干部培訓效果的依據(jù)；培訓后，教師組織學員干部根據(jù)培訓的內容撰寫相關的學術論文或是心得體會，以此作為評估學員干部參加培訓的效果依據(jù)。對評估合格的學員干部方可頒發(fā)培訓基地的合格證書，作為其以后調動晉升的重要依據(jù)。

參考文獻：

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2013-08-30.