宋代社會救濟(jì)制度實(shí)際效應(yīng)述論

張依

摘 要：社會救濟(jì)是指國家或社會對貧困者維持生存提供物質(zhì)援助的一種社會行為。宋代的社會救濟(jì)事業(yè)十分發(fā)達(dá)，救濟(jì)水平和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超越前代，在災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)和民間救濟(jì)等方面都有一系列相對完備的救濟(jì)機(jī)構(gòu)和舉措，對宋代社會的穩(wěn)定和社會生產(chǎn)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是宋代城市中游民人數(shù)激增，甚至形成了丐幫，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與宋代社會救濟(jì)的實(shí)際效應(yīng)有著直接的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：宋代；社會救濟(jì)；弊端

中圖分類號：K244 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0215-02

社會救濟(jì)是指國家或社會對貧困者維持生存提供物質(zhì)援助的一種社會行為，屬于社會保障的一部分。古代社會中，社會救濟(jì)一直都受到統(tǒng)治者的重視，直接關(guān)系著一個國家基層的穩(wěn)定性。宋代，商品經(jīng)濟(jì)達(dá)到了較高的水平，城市發(fā)生巨大變化，原有的市坊界限被打破，城市中游民人數(shù)激增，甚至形成了丐幫。對此，統(tǒng)治者實(shí)施了較多的政策來救濟(jì)以及管理這些游民。

《宋史·食貨志》云：“宋之為治，一本仁厚。凡振貧恤患之意，視前代尤為切至。”的確如此，兩宋封建王朝對社會救助工作高度重視，福田院、養(yǎng)濟(jì)院、漏澤園、居養(yǎng)院等各類官辦救助機(jī)構(gòu)種類繁多，覆蓋的廣度和深度都超過以往任何一個朝代，不少學(xué)者已對此做過專門的研究，取得了許多重要的成果。但是，宋代城市中游民人數(shù)激增，甚至形成了“丐幫”這樣的組織，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生讓人不得不審視宋代的社會救濟(jì)制度。

宋代社會救濟(jì)的內(nèi)容主要表現(xiàn)在災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)和民間救濟(jì)等方面。主要針對鰓、寡、孤、獨(dú)、病、殘的養(yǎng)老、幼兒撫養(yǎng)、醫(yī)療和喪葬，建立了一系列的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，有福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院，慈幼局、慈幼莊，安濟(jì)坊、藥局，漏澤園等。這些社會救濟(jì)制度開創(chuàng)了中國古代社會后期社會救濟(jì)的總體格局，但是也存在諸多問題和弊端，以至于實(shí)際的推行效果并不理想。以下從積極作用和消極弊端兩個方面來對宋代社會救濟(jì)制度的實(shí)際效應(yīng)進(jìn)行論述。

一、積極作用

在宋政府的救濟(jì)措施下，鰥寡孤獨(dú)乃至游民階層的生活狀況得到了部分改善“……病者則有施藥局；童幼不能自育者，則有慈幼局；貧而無依者，則有養(yǎng)濟(jì)院；死而無鹼者則有漏澤園?！本哂幸欢ǖ姆e極意義。

1.為流民發(fā)放救濟(jì)糧、錢財(cái)?shù)?，在一定程度上穩(wěn)定了社會秩序，減少因天災(zāi)造成的暴動。南宋政府對于流民大多采取發(fā)放錢糧等措施，如隆興二年（1164年）閏十一月十六日，詔：“臨安府內(nèi)外百姓不能自存之人，每至冬月，各計(jì)口數(shù)、大小，日支錢、米養(yǎng)濟(jì)。訪聞尚有士人，或因赴調(diào)困居旅邸，或因轉(zhuǎn)徙流離道路，裹糧罄竭，擅粥不給，情宴可憫”令臨安府專委官，于城內(nèi)外如有似此之人，更切核宴，量度支給系官錢、米，以體賜恤”。并且這些救濟(jì)錢糧還有大人、孩童的區(qū)別：“權(quán)發(fā)遣臨安府薛良朋言：‘被旨，日來雪寒，臨安府近城多有饑貧之人，令取撥常平米販給。已委兩通判于城南、城北置場支給外，今據(jù)通判常湮、胡堅(jiān)常申，日來多有鄉(xiāng)村及毗近州縣饑貧人戶，聞知木府販給米解，乘勢前來陳乞支請……分委錢塘、仁和縣尉躬親驗(yàn)宴，如委貧乏，給牌押赴養(yǎng)濟(jì)院，每大人日支米一升、錢一十文足，小兒減半。從之”。

可見，當(dāng)時向流民發(fā)放救濟(jì)錢糧的政策已經(jīng)較為人性化，加之還有時間的相關(guān)規(guī)定：乾道元年（1165年）四月二十二日，詔：“‘臨安府城內(nèi)外見今養(yǎng)濟(jì)饑民，已降指揮展至四月終。訪聞其間多有疾病、殘廢等人……遍詣散粥及病坊去處，公共措置，躬親揀點(diǎn)，將委實(shí)疾病殘廢、癮老贏弱、鱷寡孤獨(dú)不能自存、見在病坊之人，更展限半月，給散粥藥養(yǎng)濟(jì)。既而，兩浙路轉(zhuǎn)運(yùn)判官姜洗言：‘販濟(jì)饑民，除揀選壯健愿還鄉(xiāng)及有經(jīng)濟(jì)之人，各己給米使之自便外，有其余饑病之人，已申朝廷，每日人支米一升……今尚有五千二百七十四人見行養(yǎng)濟(jì)，緣目今新米成熟，街市米價減落，今來請米之人，易于求趁，不致饑餓。乞降指揮，至七月終住罷支散。從之”。

2.設(shè)置專門的醫(yī)館、義莊，減少大型流行疾病的發(fā)生。大范圍饑荒發(fā)生的時候往往容易伴隨著大型的流行疾病，而兩宋時期，春夏兩季往往有較多疾病流行。宋代為了防止大型流行疾病的發(fā)生和擴(kuò)散，從醫(yī)館和義莊兩方面入手進(jìn)行防范。

一方面，宋代設(shè)于坊間的醫(yī)館即為安濟(jì)坊：宋徽宗崇寧元年八月“置安濟(jì)坊，養(yǎng)民之貧病者”，患病且貧困者都可以被送入安濟(jì)坊接受醫(yī)治。除了設(shè)醫(yī)館這種長久性的政策，發(fā)生流行病的時候朝廷還會命令太醫(yī)局和翰林醫(yī)館到民間進(jìn)行救治，并且無償提供醫(yī)藥費(fèi)，這屬于暫時性救濟(jì)。“都城大疫，分遣醫(yī)官煮藥給病者……京城疫，分遣內(nèi)臣賜藥”，這是北宋年間的記載。到了南宋朝，宋高宗紹興七年七月“以建康疫盛，遣醫(yī)行視，貧民給錢，葬其死者”。長期和短期的措施相結(jié)合，使得宋代的醫(yī)療救濟(jì)確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，減少了大型流行病的發(fā)生。

另一方面，若有大量的無名尸骨暴露于街頭、田間，往往會導(dǎo)致瘟疫的發(fā)生。對此，宋代專門設(shè)立了漏澤園，使得因疾疫而死亡的人能夠及時被埋葬，這有利于減少疾疫的傳染。如，熙寧八年（1068年）“吳越大旱，明年春大疫，為病坊處疾病之無歸者，募僧二人，屬以視醫(yī)藥、飲食，令無失所。凡死者，使在處，隨收癱之”。除此之外，因貧困而不能及時入葬的人家，“令畿縣各度官不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之”，“葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣；有紫衣，與師號，更使領(lǐng)事三年，愿復(fù)領(lǐng)者聽之”。

3.官辦社會救濟(jì)之外輔以民間救濟(jì)。宋朝時商業(yè)開始繁榮，商人力量逐步壯大，在溝通區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面起著重要的紐帶作用，發(fā)生災(zāi)荒時也在客觀上起到了救荒的作用。

宋政府對商人救災(zāi)有一定程度上的政策支持，如宋徽宗宣和中“以州縣災(zāi)傷并贍給都下，亦一再免”，對商稅給予一定的減免。對于民間的士紳階層，一旦到了災(zāi)荒之年，一些地方有名氣的士紳，一方面為顯示其寬厚仁和而布醫(yī)施粥，另一方面也深受儒釋道思想的影響，具有行善積德意味的對貧困災(zāi)民進(jìn)行救濟(jì)。

二、消極弊端

從救助實(shí)施的本質(zhì)來看，宋代統(tǒng)治者對于這些貧困者、流民的態(tài)度是限制大于救濟(jì)。北宋時期，城市建構(gòu)發(fā)生變化，市坊界限被打破，大量游民流入城市，形成種種社會問題。流民的本質(zhì)是反對既定的社會主流秩序，否則他們永遠(yuǎn)處在社會底層，僅靠最基本的社會救濟(jì)并不能改變他們原有的社會地位。這是為皇權(quán)專制統(tǒng)治者所不能容忍的，必須要通過種種手段對這一群體加以限制。趙宋王朝設(shè)置救助機(jī)構(gòu)的真正目的只不過是為了體現(xiàn)統(tǒng)治者的深仁厚澤、“皇恩浩蕩”，塑造其“仁義圣德”的政治形象，并對流入城市的游民加以限制，希望借此減少人口流動。從本質(zhì)來說，這些做法和措施仍屬于被動式的社會救助，效果可想而知。

宋仁宗嘉佑四年（1059年），歐陽修上書反對皇帝在上元燈節(jié)大肆鋪張：“今自立春以來，陰寒雨雪，小民失業(yè)，坊市寂寥，寒凍之人，死損不少，薪炭食物，其價倍增。民憂凍餓，何暇遨游？臣本府日閱公事，內(nèi)有投井投河不死之人，皆自稱因?yàn)樨毢?，自求死所。今日有一婦人凍死，其夫亦尋自縊。竊惟里巷之中，失所之人，何可勝數(shù)？”這正是人們慶祝新年、歡度佳節(jié)的時刻，汴京“寒凍之人，死損不少”?？梢姰?dāng)時社會救濟(jì)制度的推行并未起到理想的效果，甚至并未推行也不無可能。

從救濟(jì)制度的實(shí)際推行過程來看，也并沒有有效的監(jiān)察制度，弊病很多。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.冒充現(xiàn)象嚴(yán)重。一些官吏為了個人私利，從中作弊，弄虛作假， “一些強(qiáng)壯有行業(yè)住家之人”，冒充乞丐領(lǐng)取財(cái)物，而真正窮困者卻得不到救助。紹興二年（1132）十一月二十七日，南郊赦：“在法諸州縣每歲收養(yǎng)乞丐自十一月一日為始，至次年三月終止。訪聞近來州縣往往將強(qiáng)壯有行業(yè)住家之人，公然違法計(jì)囑所屬，官司并團(tuán)頭貌驗(yàn)養(yǎng)濟(jì)，冒濫支給錢米，其委實(shí)老疾孤幼貧乏乞丐之人正當(dāng)存恤，緣無屬記，漏落姓名，以致不沽實(shí)惠，深可憐憫。仰諸州縣今后須管照條令，從實(shí)盡行根括，不得仍前冒濫支請，縱容合干人作弊，令主管常平官常切覺察。其臨安府仁和、錢塘縣養(yǎng)濟(jì)院，每歲收養(yǎng)流寓乞丐，亦仰依此施行，不得徒為文具，致失朝廷存恤之意，如有違庚去處，仰提舉常平司覺察，按治施行?！?另外，筆者贊成宋香川在《宋代城市的政府救濟(jì)研究》中指出的，當(dāng)時的冒充現(xiàn)象還有官員令人使己葬者充新葬之人，借此在殿最獎罰制度中獲得朝廷獎勵。

2.官員貪污救濟(jì)錢、米。部分官員對于貧民的漠視，致使官吏在處理涉及貧民利益的事件時，不以貧民的利益為先，貪污救濟(jì)款。

3.州縣救濟(jì)機(jī)構(gòu)多為臨時性質(zhì)?！邦櫽杳恳娭菘h間惠利之事，不難羚為而難于久，往往為者代去，來者不嗣，則一切影滅矣。”從這段史料可以看出，當(dāng)時州縣的救濟(jì)機(jī)構(gòu)雖然是政府所設(shè)立，但一般由地方長官具體負(fù)責(zé)建立，甚至地方長官自己出錢設(shè)立。一旦地方長官發(fā)生職位調(diào)動，此前的救濟(jì)事業(yè)“一切影滅”就此衰落，至少必然會停滯一段時間。

4.缺乏有效的監(jiān)督體制。宋代的社會救濟(jì)到了南宋中期已經(jīng)趨于完善，對于救濟(jì)的對象、救濟(jì)的項(xiàng)目、救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)及救濟(jì)費(fèi)用的來源與支出、甚至各救濟(jì)機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)間的分工協(xié)作都已制度化，涉及范圍相當(dāng)廣泛，規(guī)模較大。但史料中并沒有對這樣一個巨大的救助體系中官員監(jiān)督環(huán)節(jié)的記載。監(jiān)督體制的缺乏注定使看似完善的救助制度最終難以取得良好效果。導(dǎo)致“實(shí)病而真欲安濟(jì)者，往往以親戚識認(rèn)為名，虛立案牘，隨時遣逐，使法當(dāng)收恤者復(fù)被其害”的情況屢有發(fā)生。

這也從一個側(cè)面反映了當(dāng)時統(tǒng)治者設(shè)置社會救濟(jì)仍屬于被動式的社會救助，最終目的還是為了限制游民。

三、小結(jié)

宋代一系列社會救濟(jì)的舉措對社會的穩(wěn)定和社會生產(chǎn)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，宋代的社會救濟(jì)水平和種類以及救濟(jì)設(shè)施的創(chuàng)設(shè)等方面在我國古代也有著承前啟后的歷史意義，開創(chuàng)了中國古代社會后期社會救濟(jì)的總體格局?？梢哉f，制度本身并無太大缺陷，但是，在實(shí)際操作過程中，由于統(tǒng)治者對于那些貧困者的態(tài)度是限制大于救濟(jì)、冒充現(xiàn)象嚴(yán)重、官員貪污救濟(jì)錢、州縣救濟(jì)機(jī)構(gòu)多為臨時性質(zhì)、缺乏行之有效的監(jiān)督體制等因素，弊端遠(yuǎn)大于有限的積極作用，以致在實(shí)行過程中漏洞百出使得很多貧民得不到實(shí)惠。而當(dāng)時，正是社會變革、游民人數(shù)激增的年代，社會動蕩就可想而知了。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文.兩宋賑災(zāi)救荒措施的市場化與社會化進(jìn)程[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（1）.