中山市社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

袁珊娜

摘 要：健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，這是黨和國(guó)家完善社會(huì)管理體系，構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)重要任務(wù)。中山市作為一個(gè)毗鄰港澳的地級(jí)市，近年來(lái)社會(huì)組織發(fā)展迅速，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，逐步成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。但也存在以下不足：社會(huì)組織發(fā)展不平衡；經(jīng)費(fèi)匱乏；自我發(fā)展能力低；登記管理力量薄弱。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；中山市；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0059-02

一、中山市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年12月，全市登記在冊(cè)的各類(lèi)社會(huì)組織達(dá)1 656家，其中社會(huì)團(tuán)體409家，占總數(shù)的24.7%；民辦非企業(yè)單位1 247，占總數(shù)的75.3%。2011年登記在冊(cè)的各類(lèi)社會(huì)組織達(dá)1 497家，其中社會(huì)團(tuán)體375家，民辦非企業(yè)單位1 122家。2010年登記在冊(cè)的各類(lèi)社會(huì)組織達(dá)1 289家，其中社會(huì)團(tuán)體316家，民辦非企業(yè)單位973家。2009年登記在冊(cè)的各類(lèi)社會(huì)組織達(dá)1 116家，其中社會(huì)團(tuán)體293家，民辦非企業(yè)單位823家。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中山市社會(huì)組織涉及社會(huì)生活方方面面，主要分布在行業(yè)中介、教育、體育、科技、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域。初步形成了與中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，社會(huì)組織從業(yè)人員超過(guò)2.6萬(wàn)人，2011年社會(huì)組織總收入近六億元，2011年底社會(huì)組織總資產(chǎn)已超過(guò)十三億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月在占比例較大的民辦非企業(yè)中，教育類(lèi)占81.7%，勞動(dòng)類(lèi)占5.9%，體育類(lèi)占3.8%，民政類(lèi)占3.6%，科技類(lèi)占2.8%，衛(wèi)生類(lèi)占0.8%，文化類(lèi)占0.7%，其他0.7%。和我國(guó)大多數(shù)城市一樣，以教育類(lèi)為主。

二、中山市社會(huì)組織發(fā)揮的作用

1.社會(huì)組織承擔(dān)起政府改革后的部分職能

推進(jìn)政社分開(kāi)、培育和規(guī)范社會(huì)組織、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要措施。要做到小政府大社會(huì)就應(yīng)讓社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承接社會(huì)自我管理和調(diào)節(jié)的社會(huì)性事務(wù)，而行政機(jī)關(guān)則需完善對(duì)他們的監(jiān)督和管理。

中山市社區(qū)社會(huì)組織在承接政府職能轉(zhuǎn)變能力上有著良好的基礎(chǔ)。中山市的社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)涵蓋文化教育、醫(yī)療保健、衛(wèi)生體育、環(huán)境保護(hù)、家政服務(wù)、社會(huì)求助等多方面的社會(huì)工作。其中花苑社區(qū)就是一個(gè)典型案例，花苑社區(qū)擁有十多支社區(qū)文藝健身社團(tuán)，囊括了合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、攝影協(xié)會(huì)、粵曲社、書(shū)法協(xié)會(huì)、乒乓球隊(duì)、籃球隊(duì)、腰鼓隊(duì)、武術(shù)隊(duì)等，除此之外還有慈善超市、老年人義工隊(duì)等社區(qū)公益志愿類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織。另外社區(qū)還有社區(qū)培訓(xùn)中心，每年寒暑假期培訓(xùn)中心都會(huì)組織一些熱心的退休教師和志愿者為社區(qū)里的青少年提供各種培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)中心是民辦非企業(yè)單位，不以營(yíng)利為目的，因?yàn)槿握n教師都是志愿性質(zhì)，所以每個(gè)報(bào)名者只收取很少的用具用品費(fèi)用。

2.社會(huì)組織能有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是社會(huì)組織的重要組成力量，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”和“助推器。例如神灣鎮(zhèn)的菠蘿協(xié)會(huì)、禾蟲(chóng)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方面就取得較為顯著的效果。菠蘿和禾蟲(chóng)作為神灣鎮(zhèn)最具特色的農(nóng)產(chǎn)品，歷來(lái)都有種植護(hù)養(yǎng)的歷史。盡管這兩種農(nóng)產(chǎn)品知名度很廣，且價(jià)格不菲，但由于缺少正確的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)，供過(guò)于求、互相壓價(jià)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。成立于2004年的菠蘿協(xié)會(huì)及禾蟲(chóng)協(xié)會(huì)在鎮(zhèn)黨委政府的正確引導(dǎo)下，不僅積極組織會(huì)員開(kāi)展工作，還就市場(chǎng)供需等問(wèn)題與會(huì)員商討并針對(duì)每年清明節(jié)前后為菠蘿上市高峰的特點(diǎn)，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民錯(cuò)開(kāi)催花期，從而確保神灣菠蘿在一年四季都能在市場(chǎng)上供應(yīng)。

禾蟲(chóng)，作為神灣的另一特色，由于宣傳力度加大，其特有的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值（含有豐富的蛋白質(zhì)和維生素）逐漸被人們所接受。但禾蟲(chóng)每年只有在農(nóng)歷的三月、四月和八月的初一、十五大潮時(shí)才是收獲旺季，產(chǎn)量有限與市場(chǎng)需求的增加使得禾蟲(chóng)的價(jià)格水漲船高。禾蟲(chóng)協(xié)會(huì)針對(duì)禾蟲(chóng)上市時(shí)間過(guò)于集中的特點(diǎn)，為了保證了禾蟲(chóng)價(jià)格的穩(wěn)定，通過(guò)引導(dǎo)會(huì)員調(diào)節(jié)好上市時(shí)間及數(shù)量，錯(cuò)開(kāi)高峰期從而避免一天上市數(shù)量過(guò)多。據(jù)了解，由于行業(yè)協(xié)會(huì)的作用顯著，要求加入?yún)f(xié)會(huì)的神灣農(nóng)民在日益增多。

3.社會(huì)組織積極推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展

社會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)力量，通過(guò)各種各樣的活動(dòng)籌集一定的社會(huì)基金，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，既減輕了政府財(cái)政的壓力，又促進(jìn)了社會(huì)的有序發(fā)展和不斷進(jìn)步。社會(huì)組織的出現(xiàn)，使原本在社會(huì)上閑置的零散的資金能被整合到一起并投入到社會(huì)公益事業(yè)中。其中民辦非企業(yè)單位在這方面最為突出。絕大部分民辦非企業(yè)單位是利用社會(huì)閑置資金投入社會(huì)類(lèi)公共服務(wù)事業(yè)的，特別是在教育行業(yè)，政府雖然在財(cái)政上對(duì)教育的投入占了很大的比例，但仍然不能滿(mǎn)足公民在優(yōu)質(zhì)教育上的需求，民辦教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)就在很大程度上彌補(bǔ)了這方面的需求。在中山市投資金額較大的民辦學(xué)校有中港英文學(xué)校、紀(jì)中三鑫雙語(yǔ)學(xué)校、廣東博文學(xué)校、華南師范大學(xué)附屬中學(xué)等。這些資金的投入，全部依靠政府財(cái)政投資是有困難的，但民辦非企業(yè)單位自籌資金，參與共同開(kāi)辦社會(huì)事業(yè)，從而大大減輕了政府財(cái)政投入的壓力，而且這些單位還在其發(fā)展過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)資金的再積累，成為民辦非企業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的資源。

4.社會(huì)組織為社會(huì)人才流動(dòng)和提升提供載體

社會(huì)組織的發(fā)展為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，還通過(guò)各種渠道為下崗職工、農(nóng)民工及其他人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦人才交流活動(dòng)等。不同門(mén)類(lèi)、不同層次的民辦非企業(yè)單位招聘了大批人員上崗工作，這些人員中既有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)家學(xué)者，又有中等專(zhuān)業(yè)人員、技工以及普通工人、清潔服務(wù)人員等，這一龐大群體走進(jìn)民辦非企業(yè)單位就業(yè)，通過(guò)他們的勞動(dòng)和技能，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富也減輕了就業(yè)壓力，從而緩解了社會(huì)矛盾。

5.社會(huì)組織的自治機(jī)制和社會(huì)資本可以有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

社會(huì)組織的自治性、組織性、民間性、公益性、志愿性，以及作為社會(huì)與個(gè)人之間的中介所具有的特點(diǎn)決定了其可以發(fā)揮自我管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。中山市社會(huì)組織積極參與中山市社會(huì)福利建設(shè)，扶貧濟(jì)困，樂(lè)善好施，推動(dòng)了社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。如中山市慈善總會(huì)才成立短短三年多時(shí)間，得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)和大力支持，共籌集善款三億多元。中山素有博愛(ài)之城的稱(chēng)號(hào)，這要得益于中山人一年一度的盛大節(jié)日——慈善萬(wàn)人行。慈善萬(wàn)人行至今已經(jīng)舉辦了26屆，萬(wàn)人行的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，群眾參與熱情也越來(lái)越高漲，目前已發(fā)展成為弘揚(yáng)紅十字會(huì)精神的國(guó)際品牌，成為弘揚(yáng)博愛(ài)傳統(tǒng)文化的一個(gè)時(shí)代旗艦，成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀所提倡的友善精神的有益嘗試。慈善萬(wàn)人行不僅是中山市民在每年的元宵前后的盛大聚會(huì)，同時(shí)更是300萬(wàn)中山人民和100萬(wàn)海外鄉(xiāng)親共同認(rèn)同的一個(gè)民俗和盛大節(jié)日。

三、中山市社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.社會(huì)組織發(fā)展不平衡

一是不同性質(zhì)的社會(huì)組織發(fā)展格局不平衡。主要表現(xiàn)是：社會(huì)團(tuán)體少，民辦非企業(yè)單位多，且民辦企業(yè)單位中民辦教育機(jī)構(gòu)占絕大多數(shù)。全市社會(huì)組織總量中，民辦非企業(yè)單位占了75.3%，社會(huì)團(tuán)體類(lèi)只占24.7%。二是地區(qū)分布不平衡，在中山市的24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)里，社會(huì)團(tuán)體大多是在石岐區(qū)、東區(qū)；而民辦非企業(yè)主要集中在小欖（14%）、石岐區(qū)（12%）、東區(qū)（11%）。三是服務(wù)領(lǐng)域分布不平衡。在那些相對(duì)來(lái)說(shuō)政策寬松、易于得到資源而進(jìn)入門(mén)檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始形成一定規(guī)模，但在那些存在一定社會(huì)問(wèn)題，迫切需要公民參與，而且需要一定資金扶持和專(zhuān)業(yè)技術(shù)難度的領(lǐng)域如社會(huì)保障等方面缺較少。在中山市民辦非企業(yè)當(dāng)中，教育類(lèi)的社會(huì)組織占到90%以上。四是服務(wù)對(duì)象分布不平衡。在服務(wù)對(duì)象上的分布很不合理，為企業(yè)家等優(yōu)勢(shì)群體服務(wù)和為其他中間群體服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量較多，而為弱勢(shì)群體服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量則較少。

2.社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)普遍匱乏

由于認(rèn)知認(rèn)可度不高，社會(huì)觀念以及社會(huì)組織自身等方面的影響，許多社會(huì)組織在經(jīng)費(fèi)方面相當(dāng)困難。調(diào)查顯示，中山市社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)主要靠有限的政府撥款和會(huì)員會(huì)費(fèi)，且多數(shù)社團(tuán)收入會(huì)費(fèi)的難度較大。分布在社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高等院校，專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)工作的學(xué)術(shù)性強(qiáng)的部門(mén)學(xué)會(huì)，當(dāng)前面臨困難最大的就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，因?yàn)檫@些學(xué)會(huì)沒(méi)有政府部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，又是從事基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合的研究活動(dòng)，所以很難走向市場(chǎng)，也不可能通過(guò)收會(huì)員費(fèi)來(lái)積累經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)不足幾乎是所有社會(huì)組織的共同問(wèn)題，有些社團(tuán)既沒(méi)有專(zhuān)職的人員，又沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，每年的會(huì)費(fèi)都欠繳，實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡了。也有的學(xué)會(huì)名義上雖然有點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，但要經(jīng)別的部門(mén)同意才能開(kāi)支，實(shí)際上經(jīng)費(fèi)也很難真正落實(shí)到位。資金的缺乏，使許多社會(huì)組織無(wú)法更多地開(kāi)展活動(dòng)，極大地制約了中山市各類(lèi)社會(huì)組織充分發(fā)揮其社會(huì)功能。

3.社會(huì)組織自我發(fā)展能力低

一是部分社會(huì)組織內(nèi)部管理不夠規(guī)范，管理制度不健全，管理階層素質(zhì)參差不齊，組織內(nèi)部管理較為混亂，公信力不高，代表性不強(qiáng)。如有的單位尚未建立起法人治理結(jié)構(gòu)，理事、理事機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確、責(zé)任虛化；有的未建立財(cái)務(wù)管理制度，沒(méi)有財(cái)務(wù)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等；有的變更了地址、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人等登記事項(xiàng)后沒(méi)有及時(shí)到登記管理機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)；有的辦理年檢時(shí)，動(dòng)作拖拉，需要三請(qǐng)五催；有的由于人員變動(dòng)頻繁，很多工作銜接不上，缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是部分社會(huì)組織自律和誠(chéng)信意識(shí)淡薄。一些社會(huì)組織單位較少通過(guò)網(wǎng)站、媒體向社會(huì)披露如年檢報(bào)告書(shū)、重大活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)狀況等重要信息，也較少向社會(huì)公布自己的服務(wù)承諾，不利于接受社會(huì)監(jiān)督；一些社會(huì)組織成立至今較少或從未為社會(huì)弱勢(shì)群體或群眾，免費(fèi)（或以成本為最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）提供公益服務(wù)活動(dòng)，使社會(huì)組織的公益形象大打折扣；有的不按章程開(kāi)展活動(dòng)，名存實(shí)亡，根本就沒(méi)有開(kāi)展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)；部分社會(huì)組織營(yíng)利化傾向嚴(yán)重。三是部分社會(huì)組織自我發(fā)展能力較弱。從總體上看，中山市社會(huì)組織發(fā)展還處于初級(jí)階段，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。由于受到自身能力、資金、人員、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、成本開(kāi)支等諸多因素的影響，部分社會(huì)組織的收入狀況還處在勉強(qiáng)維持甚至入不敷出的境地，不少社會(huì)組織凈資產(chǎn)少于注冊(cè)資金，后續(xù)發(fā)展能力弱，生存壓力大；大部分社會(huì)組織沒(méi)有能力去承接政府的委托授權(quán)職能。

4.社會(huì)組織登記管理力量薄弱

中山市為不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，全市現(xiàn)有社會(huì)組織1 656個(gè)，過(guò)去幾年來(lái)社會(huì)組織總量年增長(zhǎng)率接近20%，社會(huì)組織發(fā)展迅速，而目前全市現(xiàn)有社會(huì)組織登記管理工作人員少難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展形勢(shì)，尤其是日常成立變更注銷(xiāo)登記、年檢、票據(jù)使用發(fā)放核銷(xiāo)以及社會(huì)組織日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管、等級(jí)評(píng)估工作、換屆選舉等業(yè)務(wù)工作量非常大，登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)有待加強(qiáng)。

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