對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

賀天強(qiáng)

社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，是人們生活的基本空間。在現(xiàn)代社區(qū)治理中，居民應(yīng)是主體，但在中國(guó)，傳統(tǒng)思想和現(xiàn)行體制影響下，都沒有社區(qū)治理參與的意識(shí)，最終導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足，引發(fā)了各種治理問題。為此，我們?cè)谠狸枠菂^(qū)對(duì)社區(qū)服務(wù)問題進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)研。

一、 調(diào)查對(duì)象：岳陽樓區(qū)5個(gè)社區(qū)共10名相關(guān)工作人員、100名社區(qū)居民。

二、調(diào)查時(shí)間：2013年7月—8月

三、 調(diào)查的基本情況

岳陽樓區(qū)共有16個(gè)街道辦事處，200多個(gè)社區(qū)，其中城市型社區(qū)130多個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的65%。

社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)：街道辦事處、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)。

社區(qū)的功能設(shè)計(jì)：社區(qū)一般都具有社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)管理、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服務(wù)管理等。考慮到居民的衣食住行，方方面面。

社區(qū)的服務(wù)體系：當(dāng)前社區(qū)的服務(wù)體系還是比較健全的，構(gòu)建了區(qū)域性養(yǎng)老、助殘、家政、救助、法律、文化、衛(wèi)生、教育和志愿者幫扶等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)實(shí)體。

四、存在的問題

1.籌集資金不足，硬件不達(dá)標(biāo)，重建設(shè)輕管理。資金是社區(qū)管理的“血液”，如果供血不足，會(huì)使得社區(qū)建設(shè)很難完成下去。社區(qū)硬件不達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.居委會(huì)、物管、業(yè)委會(huì)三者關(guān)系不暢，缺乏統(tǒng)一服務(wù)意識(shí)。隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時(shí)，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司這三個(gè)功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。居委會(huì)本質(zhì)上是為居民服務(wù)的組織，物業(yè)管理公司本質(zhì)上是逐利的市場(chǎng)組織，業(yè)主委會(huì)是居民直選的民意組織，三者在屬性上是不同的，在實(shí)際中，物業(yè)公司盈利的同時(shí)不注重提升服務(wù)水平，引起業(yè)委會(huì)的不滿；業(yè)委會(huì)不依法履行職責(zé)，沒有起到集體管理、代表業(yè)主的作用，行為不規(guī)范，任意決定業(yè)主共同事務(wù)等。“三位一體”的管理模式還有待探索。多頭管理，缺乏統(tǒng)一服務(wù)，居民居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司作為社區(qū)治理中的主體，三者分別從社區(qū)治理、自治治理和專業(yè)治理的角度，共同對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。由于社區(qū)多元主體都有著不同的利益，在現(xiàn)階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。在現(xiàn)實(shí)中，一些居民委員會(huì)，對(duì)物業(yè)管理公司的管理工作不配合，導(dǎo)致物業(yè)管理公司工作的開展非常困難。同時(shí)，居民委員會(huì)和物業(yè)管理公司對(duì)于社區(qū)內(nèi)的一些收費(fèi)項(xiàng)目、創(chuàng)收措施爭(zhēng)相管理；對(duì)于難點(diǎn)工作相互推諉，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)許多問題管理不清。業(yè)主委員會(huì)是代表社區(qū)內(nèi)一個(gè)小區(qū)物業(yè)全體業(yè)主，對(duì)接受委托的物業(yè)管理公司的物業(yè)管理實(shí)行監(jiān)督管理的自治組織。當(dāng)前，居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)干預(yù)過多，以致包辦代替。

3.社區(qū)參與嚴(yán)重不足。居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與。但是受主客觀因素的影響，社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。社區(qū)的自發(fā)產(chǎn)生的熱心居民和志愿者不多，目前社區(qū)志愿者年齡偏大，人數(shù)較少，開展的活動(dòng)層次不高，影響面有限，這說明社區(qū)自治所需要的中介組織和志愿組織發(fā)育不成熟、不完善也不規(guī)范。我國(guó)城市社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀主要存在以下幾個(gè)問題，第一，在參與的居民結(jié)構(gòu)上，大多是以老年人主，而有技術(shù)有專業(yè)有能力的年輕人對(duì)社區(qū)的事情很少關(guān)心，即使關(guān)心并發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)問題也只是發(fā)發(fā)牢并沒有實(shí)際的參與行動(dòng)。第二，居民參與的深度不夠。目前城市社區(qū)居民參與還大多只是停留在社區(qū)號(hào)的衛(wèi)生建設(shè)等事務(wù)或已經(jīng)安排好的活動(dòng)上，很少能在社區(qū)劃和社區(qū)建設(shè)等關(guān)系社區(qū)全局的問題上表達(dá)見。第三，在城市社區(qū)居民中，普遍缺少參與的愿望和動(dòng)力。

五、幾點(diǎn)對(duì)策建議

1、 社區(qū)服務(wù)事業(yè)資金作為社區(qū)提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件，政府有責(zé)任投入。根據(jù)社區(qū)服務(wù)具有公益性和經(jīng)營(yíng)性不同性質(zhì)的特點(diǎn)，在加大政府投入的同時(shí)，還應(yīng)積極拓寬資金的籌措渠道，通過建設(shè)示范項(xiàng)目或以補(bǔ)助、貼息等形式推動(dòng)更多的資金投入。要研究有利于社區(qū)建設(shè)投融資的具體措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式投資社區(qū)建設(shè)，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行捐贈(zèng)贊助，共同推動(dòng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的完善。同時(shí)，要在堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源的共享和共建，以解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。一直以來，資金問題就困擾各社區(qū)，光靠外力支持，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這就要求我們需要培養(yǎng)居民的社區(qū)理念，推進(jìn)社區(qū)治理。有一種關(guān)于民主的公民地位的觀點(diǎn)把個(gè)人看作是在自治過程中扮演更積極作用的分享者。公民的人物超越了自立而邁向更大的公共利益；這是一個(gè)角度更廣泛、更長(zhǎng)期的觀點(diǎn)。很明顯這種對(duì)公民地位的解釋對(duì)個(gè)人提出了更多的要求。它要求公民具有“一種公共事務(wù)的知識(shí)，一種歸屬感，一種對(duì)整體的關(guān)切，一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約。”政府權(quán)利下放、增強(qiáng)服務(wù)功能、加強(qiáng)人本思想的宣傳教育、培養(yǎng)居民自治能力，給予居民治理的空間，并且在社區(qū)治理中，讓人們負(fù)有責(zé)任感，產(chǎn)生“社區(qū)是我家，人人都愛她”的局面，這樣會(huì)減少社區(qū)治理成本，如此長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)意義。

2、圍繞如何提高社區(qū)居民在社區(qū)中的生活質(zhì)量問題，組織和指導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用自助和互助的方式，解決社區(qū)居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會(huì)福利服務(wù)。

具體說，當(dāng)今社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容一是面向傳統(tǒng)福利和救助對(duì)象的社區(qū)服務(wù)。這主要是針對(duì)民政工作對(duì)象的社區(qū)服務(wù)，這方面的服務(wù)對(duì)象越來越少。二是為社區(qū)居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務(wù)，即便民利民的服務(wù)。三是對(duì)整個(gè)社區(qū)的物質(zhì)和精神需要的服務(wù)，主要是改善社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境的服務(wù)。在這方面尤其缺少服務(wù)。因?yàn)楦鹘值篮途游瘯?huì)同普通市民聯(lián)系不太密切，缺少集教育、服務(wù)、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。理順市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會(huì)，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)

3、在引入市場(chǎng)投資前提下，積極教育社區(qū)成員，培養(yǎng)其主動(dòng)參與的意識(shí)，同時(shí)由政府引導(dǎo)，共同治理社區(qū)事物。完善我國(guó)城市社區(qū)治理的措施，確定居民角色，強(qiáng)調(diào)人本觀念，如果說，企業(yè)改革和政府管理職能轉(zhuǎn)變是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的外在動(dòng)因，那么，社區(qū)居民主體意識(shí)的增強(qiáng)就是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。