試論新形勢下高校保衛(wèi)工作中的困境與創(chuàng)新

童靜

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展， 我國高等教育邁入了快速發(fā)展的新時(shí)期，高校保衛(wèi)工作出現(xiàn)了許多新問題。如何做好新形勢下的高校安保工作，給師生員工提供良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，注重高校安保人員培養(yǎng)、利用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)多渠道進(jìn)行師生安全教育，更新觀念，敢于服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安保的立體化，以及加強(qiáng)物防、技防新設(shè)施的建設(shè)，組織高校安防工作新型發(fā)展模式是做好高校安全保衛(wèi)工作的必由之路。

【關(guān)鍵詞】新形勢；高校安保；困境；創(chuàng)新

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）12-0135-02

高校是社會(huì)的重要組成部分，也是培育高等專業(yè)人才的場所。高校保衛(wèi)工作在維護(hù)高校平安穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園，確保學(xué)校師生順利完成教學(xué)、科研等多方面都起著重要作用。隨著信息媒體時(shí)代的到來，在新時(shí)期下高校辦學(xué)模式不斷改進(jìn)，高校保衛(wèi)工作受到了前所未有的沖擊，這種困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、高校安?；A(chǔ)設(shè)備較弱，管理制度不完善

與科技的飛速發(fā)展和犯罪手法的不斷改變相比，當(dāng)今高校保衛(wèi)系統(tǒng)的發(fā)展卻落后于高校的發(fā)展速度，難以跟上高校日新月異的新形勢和新發(fā)展要求。一方面，高校在新形勢下開放辦學(xué)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，高校與地方、高校與高校、國內(nèi)與國外之間的交流活動(dòng)日趨增多，校內(nèi)人員成分趨于復(fù)雜，傳統(tǒng)的“以雇人看守校園加巡邏”的封閉式管理方式已不能跟上多元化的需求；另一方面，由于教學(xué)、科研的需要，高校內(nèi)存有的劇毒物品、化危品、放射性物品和現(xiàn)代化的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)儀器，高、精、尖的科研設(shè)備比較多，隨之帶來了人員安全、設(shè)備安全和科研成果安全等問題。一些設(shè)備、科研成果的重要性則往往因無人通報(bào)造成安保部門毫不知情。這些情況的存在說明了高校在管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)滯阻，部分管理人員、師生的安全防范意識(shí)比較薄弱。目前高校安全保衛(wèi)工作往往只依靠人防，而對(duì)物防、技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，直接影響了保衛(wèi)工作的有效開展。正是由于這種缺乏嚴(yán)格的管理制度和系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)備，導(dǎo)致一些重要科研設(shè)備以及一些劇毒物品、化危品、放射性物品的管理出現(xiàn)重大問題。1994年清華大學(xué)出現(xiàn)“朱令鉈中毒” [1]、2013年復(fù)旦大學(xué) “黃洋中毒事件”[2]等都給高校安保工作提出了更高的要求。

二、高校周邊環(huán)境較復(fù)雜，師生安保防范意識(shí)不強(qiáng)

隨著21世紀(jì)的到來， 我國高等教育邁入了快速發(fā)展時(shí)期。高等教育辦學(xué)模式的改革引發(fā)多院校合并、一校多址等新問題層出不窮。高校由原來單一的教學(xué)封閉型單位轉(zhuǎn)變?yōu)槌蹙咭?guī)模的開放型社區(qū)，校園周邊環(huán)境越來越復(fù)雜。如一些經(jīng)營者瞄準(zhǔn)了高校這塊蛋糕，紛紛在校園里及其周邊開設(shè)飲食攤點(diǎn)、小超市、網(wǎng)吧、KTV、出租屋、旅社等，且違法經(jīng)營行為較為嚴(yán)重，從而帶來了一些不安定的因素和安全隱患，增加了校園安保的難度。

下面這份是 S 高校學(xué)生安全調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)分析：

（1）超過30%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校及周邊的環(huán)境不太安全，調(diào)查顯示高校學(xué)生所遇到過的安全問題主要有利用電話、網(wǎng)絡(luò)詐騙，盜竊，暴力事件，網(wǎng)絡(luò)安全以及消防安全等；（2）超過40%受調(diào)查學(xué)生承認(rèn)學(xué)校很少組織安全教育或安全知識(shí)講座；（3）52.3%的受調(diào)查學(xué)生承認(rèn)曾經(jīng)遇到過不同程度的安全問題，31.7%的受調(diào)查學(xué)生有過丟東西經(jīng)歷；（8）67%的受調(diào)查學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該通過公告欄，講座，園游等方式對(duì)校園安全方面進(jìn)行宣傳教育。從上述數(shù)據(jù)可以看出：究其原因，雖說多為學(xué)生防范意識(shí)薄弱所致，但同時(shí)在新形勢下，也為我國高校安全保衛(wèi)工作形式提出了更高的要求，迫切需要做出調(diào)整。

三、高校保衛(wèi)隊(duì)伍總體上人員緊張，難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要

根據(jù)相關(guān)政策，對(duì)高校安保人員的配備按國家?guī)熒倲?shù)3‰的比例要求，隨著近幾年辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，很多高校都未能達(dá)到這一比例，許多高校連1‰都不到。而目前開放辦學(xué)的校園環(huán)境比之過去相對(duì)封閉、單純的校園環(huán)境治安保衛(wèi)的難度要大得多，人手少、工作量大，導(dǎo)致很多工作只能抓表面工作，而無法做到主動(dòng)宣傳和摸底，從而防患于未然。[3]同時(shí)，目前高校保衛(wèi)人員大多是行伍出身或從其他崗位抽調(diào)而來，且年齡往往偏大。這些人大多政治覺悟較高，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，但其由于自身文化素質(zhì)和年齡的限制，造成他們對(duì)法律知識(shí)及新技術(shù)應(yīng)用相對(duì)欠缺，難以勝任現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息管理和高科技在保衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，以及系統(tǒng)心理學(xué)知識(shí)的欠缺，這些都給高校管理工作帶來了一定的難度。

以上三個(gè)方面，都說明了保衛(wèi)工作一直沿襲的舊觀念、舊機(jī)制是無法適應(yīng)新形勢的需要，亟待創(chuàng)新。如何在新形勢下走出高校保衛(wèi)工作中的困境，實(shí)現(xiàn)高校保衛(wèi)工作的創(chuàng)新，主要需要做到以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)物防、重視技防新設(shè)施的建設(shè)，組織新型發(fā)展模式

完善安保基礎(chǔ)設(shè)備是安防工作的現(xiàn)代化趨勢，也是高校保衛(wèi)工作的發(fā)展方向，高校在新形勢下應(yīng)依靠科學(xué)技術(shù)來提高保衛(wèi)工作效率和水平。實(shí)驗(yàn)樓、行政樓、教學(xué)樓、學(xué)生公寓的物防、技防設(shè)施應(yīng)按功能不同，統(tǒng)一規(guī)劃，避免因功能混雜而造成難以防范和成本過高的問題。可采用安全防范工程公開招投標(biāo)制，請(qǐng)專業(yè)公司在注重緊急疏散安全前提下進(jìn)行全面整體設(shè)計(jì)，做到質(zhì)量有保證、落實(shí)維修方便，擁有超前意識(shí)?？傮w上，實(shí)驗(yàn)樓、財(cái)務(wù)室、網(wǎng)絡(luò)控制中心等，可在一般的物理防范措施外，加裝門禁系統(tǒng)。門禁系統(tǒng)可對(duì)所有進(jìn)出人員情況和時(shí)間進(jìn)行記錄并可減少管理成本。[4]在不涉及個(gè)人隱私權(quán)的辦公行政樓、公共機(jī)房、食堂、圖書館、主要道路等公共場合，提倡使用監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，這樣既能規(guī)范學(xué)生行為，監(jiān)控識(shí)別違法犯罪分子，又能維護(hù)良好的教學(xué)、生活秩序，還可作為夜間報(bào)警設(shè)備使用，并可記錄相關(guān)證據(jù)待用，尤其是在一些群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場處置和日后查處上，更能顯示其功效。對(duì)于群體性突發(fā)事件要事先制定應(yīng)急預(yù)案，及早控制事態(tài)，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。在組建“校園110”的同時(shí)，對(duì)校衛(wèi)隊(duì)員實(shí)行半軍事化管理，并保留部分備勤人員應(yīng)對(duì)突發(fā)局面。地處城郊結(jié)合部的文教區(qū)和高教園區(qū)，要充分利用各校的保安資源，組建配備有機(jī)動(dòng)保安力量的“校園110”，實(shí)施聯(lián)動(dòng)制，在保證通信暢通的前提下，各校每日輪值，以便迅速召集各校備勤人員以絕對(duì)的優(yōu)勢力量來震懾、壓制不法分子，使事端消除于萌芽狀態(tài)。利用學(xué)生會(huì)治保部，組織學(xué)生積極參與校園巡邏，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)的同時(shí)也提高學(xué)生自身的安全防范意識(shí)。在技防應(yīng)用上，各校可根據(jù)各自實(shí)際需要因地制宜，采用綜合探測報(bào)警系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、周界報(bào)警系統(tǒng)、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、消防控制系統(tǒng)等多種技術(shù)防范設(shè)施來提高保衛(wèi)工作的科技含量，減少管理成本，提高工作效率[5]。

（二）高校安保人員注重與“時(shí)、技”俱進(jìn)，在新形勢下利用校園網(wǎng)絡(luò)、微信、飛信等多種新渠道加大安保宣傳。

目前，現(xiàn)實(shí)社會(huì)依托高科技手段在網(wǎng)上復(fù)制了一個(gè)虛擬社會(huì)，許多人甚至無網(wǎng)而不行。開辟網(wǎng)上工作渠道，建立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)主頁應(yīng)成為新形勢下提高保衛(wèi)工作水平的有效途徑。保衛(wèi)機(jī)構(gòu)主頁可設(shè)辦事須知、崗位職責(zé)、報(bào)警求助、法律法規(guī)、案情通報(bào)、通知公告、部門簡介、法制教育、安全宣傳等欄目，方便廣大師生網(wǎng)上自助查詢相關(guān)事宜，主動(dòng)接受法制教育和安全宣傳，同時(shí)開通網(wǎng)上舉報(bào)、報(bào)警、求助渠道。在對(duì)校衛(wèi)隊(duì)員的管理上，提倡運(yùn)用電子巡更系統(tǒng)來提高管理成效，該系統(tǒng)既能實(shí)現(xiàn)對(duì)巡邏工作的有效監(jiān)督，又能通過科學(xué)、嚴(yán)格的管理來提高工作效率。[6]另一方面，在安全隱患形式多、技術(shù)高、隱蔽性強(qiáng)的新形勢下，安全保衛(wèi)工作不僅需要埋頭苦干的工作作風(fēng)，也要有走出部門的能力，能夠承擔(dān)起安全知識(shí)宣講的任務(wù)，能夠組織各種安全活動(dòng)，在校園里營造強(qiáng)化安全意識(shí)的氛圍，將安全知識(shí)作為生活常識(shí)融入到每位師生員工的工作和學(xué)習(xí)中去。安全教育堅(jiān)持以兩類人群為重點(diǎn)。一類是學(xué)生，特別是學(xué)生治保干部；二類是從事學(xué)生宿舍（公寓）管理、物業(yè)管理、飲食服務(wù)的工勤人員。安全教育的內(nèi)容主要包括國家法律法規(guī)、高校規(guī)章制度、安全基本常識(shí)和技能等。安全教育的途徑主要是日常教育（黨團(tuán)組織生活、班會(huì)）與集中教育（安全教育周或月）相結(jié)合；課堂教育（安全教育課等）與課外教育（第二課堂活動(dòng)）相結(jié)合。學(xué)?？梢酝ㄟ^課堂、講座、實(shí)踐活動(dòng)等途徑，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法紀(jì)教育和安全技能教育，同時(shí)充分利用校園網(wǎng)、廣播、報(bào)紙、櫥窗等多種形式，開展豐富多彩的安全常識(shí)教育。如我校邀請(qǐng)有關(guān)專家面向全校學(xué)生開設(shè)了《大學(xué)生安全與法》、《消防安全知識(shí)》、《交通安全知識(shí)》、《急救常識(shí)》等專題講座；我校曾舉辦主題是“安全與穩(wěn)定”的大學(xué)生征文活動(dòng)，目的是為提高全體學(xué)生的安全意識(shí)，加深對(duì)校園穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境；2013年還舉辦了“安全起航——理工夢”創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，內(nèi)容可涉及交通安全、消防安全、人身財(cái)產(chǎn)、飲食衛(wèi)生安全、自然災(zāi)害安全等方面。作品創(chuàng)作源于同學(xué)自身的學(xué)習(xí)、工作、生活。參賽作品設(shè)計(jì)獨(dú)特，詮釋了校園安全的內(nèi)涵，既體現(xiàn)了同學(xué)們對(duì)安全的深刻理解，又充分體現(xiàn)了當(dāng)代大學(xué)生的創(chuàng)新精神。

保衛(wèi)組織不僅要確保高校穩(wěn)定和諧，還要擔(dān)負(fù)起為社會(huì)培養(yǎng)具有安全意識(shí)，具備安全自救能力的公民。需要著重指出的是，根據(jù)現(xiàn)階段高校安全管理的基本情況，宣傳型的保衛(wèi)組織的建立迫切需要安全教育走進(jìn)課堂并且建立學(xué)分制這一形式。對(duì)于學(xué)生來說，課堂是日常學(xué)習(xí)中獲得知識(shí)最多、最直接也是最容易的地方。課堂以及課堂外的宣傳教育，利用師生熟悉的校園網(wǎng)絡(luò)、飛信等開展大學(xué)生安全知識(shí)競賽（網(wǎng)絡(luò)版），更容易讓學(xué)生在親近中達(dá)到其他宣傳形式不可比擬的良好效果。因此，導(dǎo)入科技安保戰(zhàn)略，樹立保衛(wèi)部門良好形象，顯得十分必要。

（三）更新觀念，敢于服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安保的立體化

中國夢是大家的夢，要實(shí)現(xiàn)“中國夢”必須有一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，有一個(gè)健康完整的體魄，生命沒有彩排。安保工作的穩(wěn)扎穩(wěn)打，安全意識(shí)的樹立健全，安全理念的形成完善都非一朝一夕之功?！鞍踩ぷ鳠o小事”、“責(zé)任重于泰山”，清醒認(rèn)識(shí)到高校安全工作形勢，克服松懈情緒，增強(qiáng)做好高校安保工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感，在校園形成“人人講安全，處處能安全”的良好氛圍。共鑄中國夢需要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全管理，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、考核、監(jiān)督功能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，搞好業(yè)務(wù)調(diào)研和指導(dǎo)，徹底變革以往包攬一切的工作體制。

在新的形勢下，高校保衛(wèi)工作要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，形成新的工作思路和方法；要堅(jiān)持防患于未然，打下扎實(shí)的保衛(wèi)工作基礎(chǔ)，通過各部門安全責(zé)任人、班主任、輔導(dǎo)員、宿管人員、學(xué)生干部、寢室長等形成工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高工作水平和效率，以“一切為了師生，為了一切師生，為了師生的一切”為宗旨，牢固樹立“安全第一，長抓不懈，警鐘長鳴”的思想，為構(gòu)建“和諧校園”，確保校園穩(wěn)定，為高等教育事業(yè)和高校的興旺發(fā)達(dá)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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