關(guān)于文登市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對(duì)策

原文秀

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）12-0057-01

隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，文登市農(nóng)民專業(yè)合作社得到了前所未有的發(fā)展，目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到202家，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、中藥材、農(nóng)機(jī)服務(wù)等以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收致富上發(fā)揮了重要作用，但也存在著一些問題亟待解決。

一、存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，影響合作社發(fā)展。

雖然農(nóng)民入社積極性普遍較高，但由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和家庭承包責(zé)任制影響，農(nóng)民群眾已經(jīng)習(xí)慣了分散自主經(jīng)營(yíng)，仍有不少農(nóng)民擔(dān)心加入合作社后，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上會(huì)受到過多的限制和管束。已經(jīng)入社的農(nóng)民，期望值過高，短期行為偏重，往往是有利則合、無利則散，能共享收益不能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。并且，有些人辦合作社主要是為了規(guī)避稅費(fèi)，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，得到項(xiàng)目資金支持，空有合作社之名，不謀合作社發(fā)展之實(shí)。

（二）合作社規(guī)模小，帶動(dòng)力弱。

一是全市202家合作社吸收的成員數(shù)量少，多的只有310個(gè)成員，成員少的不足10人，這種規(guī)模的合作社比例占到70%。按農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，較小的規(guī)模不僅很難得到上級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，而且直接影響了服務(wù)功能和帶動(dòng)作用的發(fā)揮。二是合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)大多數(shù)只停留在蔬菜、蘋果種植、畜禽飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而沒有真正能進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作組織，社員持續(xù)增收的能力不強(qiáng)。三是產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)少，品牌意識(shí)不強(qiáng)。全市農(nóng)民專業(yè)合作社僅有注冊(cè)商標(biāo)4個(gè)，另有12個(gè)已提出申請(qǐng)；通過綠色食品、無公害食品認(rèn)證的合作社不足10家，市場(chǎng)知名度為高，品牌獲利能力不強(qiáng)。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。

一是相當(dāng)部分合作組織機(jī)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的組織還沒有建立，有的即使建立了組織也沒有發(fā)揮作用。二是運(yùn)作和管理隨意性較大，少數(shù)人操作，科學(xué)性和民主性不夠。三是有關(guān)制度和財(cái)務(wù)不健全，約束力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)不公開、不民主。大部分合作社沒有建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、“二次分配機(jī)制”，與社員的利益聯(lián)結(jié)方式是買斷式或定單式的，社員未看到合作社直接帶來的實(shí)惠，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏活力和動(dòng)力。四是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。很多合作社的章程中都未考慮到風(fēng)險(xiǎn)控制這方面，一旦當(dāng)他們需要引進(jìn)一些高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目時(shí)，那么在成本和收益的分?jǐn)偵暇蜁?huì)遇到困難。

（四）資金缺乏影響發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種介于政府與市場(chǎng)之間的非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織，其贏余除了提取少量公積金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)外，其余大部分都要返還給社員，自我積累能力很弱，資金問題已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“瓶頸”。目前，全市202家農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊(cè)資金5萬元以下的占到了三分之一。專業(yè)合作社統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資需要資金，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證需要資金，邀請(qǐng)專家講課需要資金，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)，更需要大量的周轉(zhuǎn)資金。但由于合作社沒有足夠可供抵押的資金，很難得到金融部門的信貸支持，不少合作社只能以個(gè)人的名義辦理小額貸款，還要給擔(dān)保人一定的好處費(fèi)，無疑增加了合作社的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)合作社的和服務(wù)。

由于群眾對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性還存在很多偏差，甚至存在著認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，這些認(rèn)識(shí)的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。因此，要加強(qiáng)合作社相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，通過學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)新型合作的理念和依法辦社的意識(shí)，促進(jìn)合作社的有序健康發(fā)展。建議由市政府牽頭成立農(nóng)民合作社建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，從農(nóng)業(yè)、工商、科協(xié)等相關(guān)部門抽調(diào)專職人員，專門負(fù)責(zé)全市農(nóng)民專業(yè)合作社的日常指導(dǎo)和管理服務(wù)工作。從合作社領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照開始時(shí)即對(duì)合作社的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)，并經(jīng)常加強(qiáng)與合作社的溝通，除組織參與授課培訓(xùn)外，對(duì)合作社的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)制度、稅收知識(shí)、質(zhì)量安全、項(xiàng)目扶持、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容聘請(qǐng)專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，真正為合作社的發(fā)展解決一些實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

（二）提高合作社的示范帶動(dòng)作用

為推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，今年以來，從中央到省、威海市，各級(jí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度明顯加大，對(duì)服務(wù)功能強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的合作社給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，并擇優(yōu)培育扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范社，這些措施的相繼出臺(tái)，為農(nóng)民專業(yè)合作社帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。建議由農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門牽頭，圍繞我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)有合作社中篩選一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)功能強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的合作社進(jìn)行重點(diǎn)培植，使之成為全市農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)，并從政策、資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等方面給予傾斜，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

（三）提升質(zhì)量安全水平

建議重點(diǎn)抓好“三化”建設(shè)。（1）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。 引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)供應(yīng)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，不斷增強(qiáng)技術(shù)支撐力。（2）經(jīng)營(yíng)品牌化。要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全規(guī)范的信用管理制度，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三證”認(rèn)證，積極申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建議農(nóng)業(yè)、財(cái)貿(mào)等部門以此為突破口，幫助合作社廣泛聯(lián)系省內(nèi)外各大連鎖超市，開展“農(nóng)超對(duì)接”，發(fā)展配送業(yè)務(wù)，不斷開拓新的市場(chǎng)。（3）管理專業(yè)化。建議由農(nóng)業(yè)部門牽頭，以各涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人員為主體，組建合作社指導(dǎo)員隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)同類別合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。同時(shí)，依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和市農(nóng)廣校、職教中心，定期舉辦合作社管理人員、財(cái)會(huì)人員和骨干社員培訓(xùn)班，不斷提升專業(yè)水平。

（四）不斷加大扶持力度。

要提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金在支農(nóng)資金中的比例，財(cái)政部門在財(cái)力上要重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社的傾斜，充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用，可考慮將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技入戶項(xiàng)目等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目，委托有條件的合作社實(shí)施。農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍，逐一建立信用檔案，加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄優(yōu)的農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)獲得市級(jí)以上“農(nóng)民專業(yè)合作社”稱號(hào)或受到政府獎(jiǎng)勵(lì)的合作社，應(yīng)在評(píng)級(jí)、授信、用信、擔(dān)保等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。市級(jí)財(cái)政可以出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，切實(shí)解決合作社擔(dān)保難、貸款難、風(fēng)險(xiǎn)大的問題。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)社員敢于增資擴(kuò)股，加大資金投入，并通過有效經(jīng)營(yíng)來增加自身積累，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)民持續(xù)增收。